依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》(公通字〔2010〕38號(hào))制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理的若干意見(jiàn)》。

公示15天。

廊坊市教育局聯(lián)系電話：5908758 5908616

附件：中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

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中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

各縣(市、區(qū))委、政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園管理，提高民辦幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《校車安全管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》(公通字〔2010〕38號(hào))、《河北省綜治辦 教育廳 公安廳關(guān)于貫徹落實(shí)中央綜治辦 教育部 公安部進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制會(huì)議精神的通知》(冀教政體〔2010〕62號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民辦幼兒園管理的意見(jiàn)》(辦字〔2013〕98號(hào))等文件精神，提出如下工作意見(jiàn)：

一、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)前教育

(一)各縣(市、區(qū))委、政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委是規(guī)范和發(fā)展民辦學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。發(fā)展學(xué)前教育，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展，把民辦學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學(xué)前教育。

(二)對(duì)民辦幼兒園，要加大政府扶持力度，支持新建、改建、擴(kuò)建一批安全、達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園參與舉辦非營(yíng)利性民辦分園；對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，可優(yōu)先改建成非營(yíng)利性民辦幼兒園；理順企業(yè)、街道、農(nóng)村集體幼兒園辦園體制，制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)、街道、農(nóng)村集體舉辦非營(yíng)利性民辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦民辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、稅收優(yōu)惠等方式，支持社會(huì)力量辦園；積極扶持規(guī)范合法、收費(fèi)合理、面向大眾、質(zhì)量較高的普惠性民辦幼兒園發(fā)展；同時(shí)，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

二、明確部門職責(zé)

民辦幼兒園要實(shí)行分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制。在縣級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜治、教育、行政審批、公安、房管、食藥監(jiān)、安監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門共同組成的聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦幼兒園的排查整治和監(jiān)督管理工作。

綜治部門負(fù)責(zé)牽頭做好對(duì)無(wú)證民辦幼兒園的排查整治工作，定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析研判無(wú)證民辦幼兒園及周邊治安形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究制定并落實(shí)整改措施。

教育部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；督促、指導(dǎo)民辦幼兒園開(kāi)展安全教育，建立完善的安全管理制度和各類應(yīng)急處置預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行安全檢查，并對(duì)幼兒園開(kāi)展的大型園外活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園保育、教育工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估，對(duì)師資進(jìn)行培訓(xùn)、審定和考核，對(duì)無(wú)《教師資格證》從教人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

行政審批部門負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)民辦幼兒園的辦學(xué)許可、校車使用許可及其它證照的核發(fā)，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”原則，做好與審批相銜接的有關(guān)管理工作。

公安部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園周邊治安環(huán)境的整治和檢查，指導(dǎo)、督促民辦幼兒園落實(shí)安保工作；負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園校車運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園設(shè)施設(shè)備的消防安全進(jìn)行審核驗(yàn)收備案,對(duì)消防安全隱患進(jìn)行排查整治。

房管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)民辦幼兒園已有建筑房屋的安全鑒定；對(duì)經(jīng)鑒定不合格的園內(nèi)建筑物，提出整改和安全防范措施并督導(dǎo)落實(shí)。

食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園及周邊食品安全監(jiān)管；對(duì)民辦幼兒園食堂及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)；對(duì)存在食品安全隱患的民辦幼兒園負(fù)責(zé)提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督落實(shí)到位。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園及周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全綜合監(jiān)督管理；排查整治民辦幼兒園周邊企業(yè)的安全隱患，遏制“城門失火，殃及池魚(yú)”式安全事故的發(fā)生。

規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)民辦幼兒園和新建民辦幼兒園的項(xiàng)目規(guī)劃、用地指標(biāo)和建設(shè)手續(xù)的辦理；對(duì)民辦幼兒園新建或改擴(kuò)建工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于民辦幼兒園教職工工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘等政策。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立并落實(shí)支持民辦幼兒教育發(fā)展的專項(xiàng)資金。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管

民辦幼兒園的舉辦者(社會(huì)組織、個(gè)人)是辦園的責(zé)任主體。園長(zhǎng)是民辦幼兒園常規(guī)管理的第一責(zé)任人，是安全穩(wěn)定規(guī)范辦園的執(zhí)行者。聯(lián)合工作組各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處是民辦幼兒園設(shè)施設(shè)備安全、食品衛(wèi)生安全、幼兒健康安全的巡查和監(jiān)管單位。

(一)加強(qiáng)無(wú)證民辦幼兒園管理。對(duì)未取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，縣級(jí)政府是排查整治工作的責(zé)任主體，綜治部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處是轄區(qū)內(nèi)無(wú)證民辦幼兒園排查整治和監(jiān)督管理的第一責(zé)任單位。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)管理職能，主動(dòng)作為、相互配合，監(jiān)督落實(shí)排查整治、取締關(guān)停的相關(guān)工作任務(wù)和治理措施。要按照“改建一批，整治達(dá)標(biāo)一批，取締關(guān)停一批”的原則，一是對(duì)于基本具備辦園條件且通過(guò)整改能夠達(dá)標(biāo)、無(wú)安全隱患或整改后可消除安全隱患的無(wú)證民辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要幫助其制定整改計(jì)劃，整改達(dá)標(biāo)后，由審批機(jī)關(guān)依法核發(fā)辦學(xué)許可證；二是對(duì)于無(wú)安全隱患或經(jīng)整改后可消除安全隱患，但達(dá)不到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)且在園幼兒分流困難的，綜治部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處逐園予以建檔立卡并派員駐園整改，同時(shí)各相關(guān)職能部門加大日常安全監(jiān)管巡查頻次，確保不出安全事故；三是對(duì)于正在籌建中的民辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要提前介入，講明民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，督促其按標(biāo)準(zhǔn)要求籌建，對(duì)無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)籌建的要及時(shí)叫停；四是對(duì)于不具備基本辦園條件，且存在較大安全隱患，經(jīng)整改后不能達(dá)到保障幼兒安全和健康等基本要求的無(wú)證幼兒園，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處堅(jiān)決予以取締關(guān)停，并妥善安置在園幼兒。

(二)加強(qiáng)有證民辦幼兒園管理。對(duì)取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，相關(guān)職能部門要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保師幼安全。一是對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦的民辦幼兒園，按照“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任。二是對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園，由教育部門牽頭，公安和行政審批部門配合，依法注銷辦園資質(zhì)并妥善安置好在園幼兒。三是按照職責(zé)分工，各部門要不斷完善對(duì)民辦幼兒園的日常巡查督導(dǎo)制度，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角和盲區(qū)。

(三)加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部安全管理。要健全完善民辦幼兒園內(nèi)部安全保衛(wèi)、安全教育工作制度，認(rèn)真貫徹《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，配備安全防范設(shè)施和防護(hù)器材，完善安保、消防、電子監(jiān)控等安全防護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)民辦幼兒園各類安全管理。要科學(xué)使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)專人監(jiān)管。幼兒園負(fù)責(zé)人應(yīng)定期查看監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置。要在相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，定期開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、緊急疏散等應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育和演練，不斷提高師幼安全保護(hù)意識(shí)和能力。

(四)加大校車監(jiān)管力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，民辦幼兒園要實(shí)行校車申報(bào)、審批、登記制度，特別要細(xì)化教師跟車、收車、驗(yàn)車規(guī)定和人車“雙檢”制度。未按規(guī)定取得校車使用許可的，一律不得作為校車使用。嚴(yán)禁民辦幼兒園租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車等非學(xué)生接送車輛接送幼兒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由公安部門予以嚴(yán)肅查處。公安、教育部門要督促檢查民辦幼兒園對(duì)專用校車定期進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)情況，嚴(yán)格實(shí)行專用校車運(yùn)行全程監(jiān)控，確保幼兒乘車安全。

(五)建立民辦幼兒園安全管理八項(xiàng)制度。一是建立監(jiān)督覆蓋制度。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園排查整治、安全監(jiān)管全覆蓋，無(wú)死角無(wú)盲區(qū)，一所都不能少；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和排查整治過(guò)程全覆蓋，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能丟。二是建立建檔立卡制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處和村街進(jìn)行摸底排查，對(duì)民辦幼兒園建立信息卡，特別是結(jié)合網(wǎng)格化安全管理模式，建立健全安全管理檔案。三是建立責(zé)任警示制度?？h級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處以及各職能部門要建立幼兒園安全管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任范圍，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。特別是對(duì)安全隱患排查不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人，給予黃牌預(yù)警，對(duì)安全檢查工作滯后的責(zé)任單位和責(zé)任人，給予紅牌警示。實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度入鏡上墻，起到提醒和警示作用。四是建立校車日志制度。使用校車應(yīng)當(dāng)取得許可。相關(guān)職能部門對(duì)有證校車進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)管理；對(duì)無(wú)證校車發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，堅(jiān)決予以取締。五是建立分類檢查制度。按照民辦幼兒園辦園條件和安全隱患兩個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)分類管理，根據(jù)各部門職責(zé)分工，履行日常安全監(jiān)管和常規(guī)安全檢查職責(zé)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。六是建立分級(jí)巡查制度。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處和村街以及各職能部門根據(jù)各自管理權(quán)限職責(zé)，確定年度(季度)巡查重點(diǎn)和頻次。市級(jí)職能部門每年至少巡查一次，縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處每季度至少巡查一次。七是建立處罰取締制度。根據(jù)上級(jí)部門推進(jìn)“放管服”改革要求，對(duì)無(wú)證民辦幼兒園要實(shí)行日常監(jiān)督檢查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處負(fù)責(zé)；同時(shí)，相關(guān)職能部門加大違法違規(guī)辦園處罰力度。對(duì)存在重大安全隱患的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處堅(jiān)決予以取締，并妥善安排在園幼兒。八是建立考核問(wèn)責(zé)制度。把民辦幼兒園排查治理列入社會(huì)治安綜合治理一票否決內(nèi)容。針對(duì)民辦幼兒園定期分類排查整治工作情況，縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要建立有關(guān)民辦幼兒園管理的責(zé)任單位和責(zé)任人考核問(wèn)責(zé)體系，確定考核辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

在民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展和管理上，各地要切實(shí)落實(shí)好屬地管理和黨政同責(zé)要求，并結(jié)合本地實(shí)際，制定民辦幼兒園具體管理措施，使民辦幼兒園安全管理日臻完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，治安管理和安全防范措施有效落實(shí)，安全隱患及時(shí)得到整治，危害幼兒安全的事故得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化。