依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》(公通字〔2010〕38號)制定《關(guān)于進一步加強民辦幼兒園管理的若干意見》。

公示15天。

廊坊市教育局聯(lián)系電話：5908758 5908616

附件：中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強民辦幼兒園管理的若干意見(征求意見稿)

?

中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強民辦幼兒園管理的若干意見(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))委、政府，廊坊開發(fā)區(qū)工委、管委，市直有關(guān)部門：

為進一步加強民辦幼兒園管理，提高民辦幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《校車安全管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《中央綜治辦 教育部 公安部關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》(公通字〔2010〕38號)、《河北省綜治辦 教育廳 公安廳關(guān)于貫徹落實中央綜治辦 教育部 公安部進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制會議精神的通知》(冀教政體〔2010〕62號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范民辦幼兒園管理的意見》(辦字〔2013〕98號)等文件精神，提出如下工作意見：

一、規(guī)范發(fā)展民辦學前教育

(一)各縣(市、區(qū))委、政府，廊坊開發(fā)區(qū)工委、管委是規(guī)范和發(fā)展民辦學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。發(fā)展學前教育，要堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展，把民辦學前教育納入當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，保障適齡兒童接受基本的有質(zhì)量的學前教育。

(二)對民辦幼兒園，要加大政府扶持力度，支持新建、改建、擴建一批安全、達標的民辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園參與舉辦非營利性民辦分園；對中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，可優(yōu)先改建成非營利性民辦幼兒園；理順企業(yè)、街道、農(nóng)村集體幼兒園辦園體制，制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)、街道、農(nóng)村集體舉辦非營利性民辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

(三)鼓勵社會力量以多種形式舉辦民辦幼兒園。通過保證合理用地、稅收優(yōu)惠等方式，支持社會力量辦園；積極扶持規(guī)范合法、收費合理、面向大眾、質(zhì)量較高的普惠性民辦幼兒園發(fā)展；同時，可采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

二、明確部門職責

民辦幼兒園要實行分級管理、地方負責、以縣為主的管理體制。在縣級黨委、政府的領(lǐng)導下，建立由綜治、教育、行政審批、公安、房管、食藥監(jiān)、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門共同組成的聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦幼兒園的排查整治和監(jiān)督管理工作。

綜治部門負責牽頭做好對無證民辦幼兒園的排查整治工作，定期召開會商會議，分析研判無證民辦幼兒園及周邊治安形勢，針對存在的問題，研究制定并落實整改措施。

教育部門負責制定和實施域內(nèi)學前教育發(fā)展規(guī)劃；督促、指導民辦幼兒園開展安全教育，建立完善的安全管理制度和各類應急處置預案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對民辦幼兒園進行安全檢查，并對幼兒園開展的大型園外活動進行安全監(jiān)督管理；負責對轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園保育、教育工作進行督導、評估，對師資進行培訓、審定和考核，對無《教師資格證》從教人員進行嚴肅查處。

行政審批部門負責達標民辦幼兒園的辦學許可、校車使用許可及其它證照的核發(fā)，按照“誰審批，誰管理”原則，做好與審批相銜接的有關(guān)管理工作。

公安部門負責民辦幼兒園周邊治安環(huán)境的整治和檢查，指導、督促民辦幼兒園落實安保工作；負責對民辦幼兒園校車運行情況進行監(jiān)督檢查；負責對民辦幼兒園設(shè)施設(shè)備的消防安全進行審核驗收備案,對消防安全隱患進行排查整治。

房管部門負責組織對民辦幼兒園已有建筑房屋的安全鑒定；對經(jīng)鑒定不合格的園內(nèi)建筑物，提出整改和安全防范措施并督導落實。

食藥監(jiān)部門負責民辦幼兒園及周邊食品安全監(jiān)管；對民辦幼兒園食堂及從業(yè)人員進行監(jiān)督檢查和教育培訓；對存在食品安全隱患的民辦幼兒園負責提出整改意見并監(jiān)督落實到位。

安監(jiān)部門負責民辦幼兒園及周邊生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全綜合監(jiān)督管理；排查整治民辦幼兒園周邊企業(yè)的安全隱患，遏制“城門失火，殃及池魚”式安全事故的發(fā)生。

規(guī)劃、國土資源和建設(shè)部門負責落實城鎮(zhèn)小區(qū)民辦幼兒園和新建民辦幼兒園的項目規(guī)劃、用地指標和建設(shè)手續(xù)的辦理；對民辦幼兒園新建或改擴建工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

人力資源和社會保障部門負責貫徹落實國家、省關(guān)于民辦幼兒園教職工工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務)評聘等政策。

財政部門負責建立并落實支持民辦幼兒教育發(fā)展的專項資金。

三、加強日常監(jiān)管

民辦幼兒園的舉辦者(社會組織、個人)是辦園的責任主體。園長是民辦幼兒園常規(guī)管理的第一責任人，是安全穩(wěn)定規(guī)范辦園的執(zhí)行者。聯(lián)合工作組各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處是民辦幼兒園設(shè)施設(shè)備安全、食品衛(wèi)生安全、幼兒健康安全的巡查和監(jiān)管單位。

(一)加強無證民辦幼兒園管理。對未取得辦學許可證的民辦幼兒園，縣級政府是排查整治工作的責任主體，綜治部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處是轄區(qū)內(nèi)無證民辦幼兒園排查整治和監(jiān)督管理的第一責任單位。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)管理職能，主動作為、相互配合，監(jiān)督落實排查整治、取締關(guān)停的相關(guān)工作任務和治理措施。要按照“改建一批，整治達標一批，取締關(guān)停一批”的原則，一是對于基本具備辦園條件且通過整改能夠達標、無安全隱患或整改后可消除安全隱患的無證民辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要幫助其制定整改計劃，整改達標后，由審批機關(guān)依法核發(fā)辦學許可證；二是對于無安全隱患或經(jīng)整改后可消除安全隱患，但達不到基本辦園標準且在園幼兒分流困難的，綜治部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處逐園予以建檔立卡并派員駐園整改，同時各相關(guān)職能部門加大日常安全監(jiān)管巡查頻次，確保不出安全事故；三是對于正在籌建中的民辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要提前介入，講明民辦幼兒園設(shè)置標準，督促其按標準要求籌建，對無法按標準籌建的要及時叫停；四是對于不具備基本辦園條件，且存在較大安全隱患，經(jīng)整改后不能達到保障幼兒安全和健康等基本要求的無證幼兒園，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處堅決予以取締關(guān)停，并妥善安置在園幼兒。

(二)加強有證民辦幼兒園管理。對取得辦學許可證的民辦幼兒園，相關(guān)職能部門要按照分工各司其職、各負其責，強化日常監(jiān)管，確保師幼安全。一是對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦的民辦幼兒園，按照“誰出租，誰負責”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處落實業(yè)主、房主的安全管理責任。二是對于存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的民辦幼兒園，由教育部門牽頭，公安和行政審批部門配合，依法注銷辦園資質(zhì)并妥善安置好在園幼兒。三是按照職責分工，各部門要不斷完善對民辦幼兒園的日常巡查督導制度，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角和盲區(qū)。

(三)加強幼兒園內(nèi)部安全管理。要健全完善民辦幼兒園內(nèi)部安全保衛(wèi)、安全教育工作制度，認真貫徹《中小學幼兒園安全管理辦法》，配備安全防范設(shè)施和防護器材，完善安保、消防、電子監(jiān)控等安全防護體系，切實加強民辦幼兒園各類安全管理。要科學使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，落實專人監(jiān)管。幼兒園負責人應定期查看監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。要在相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)的指導下，定期開展預防、避險、自救、互救、緊急疏散等應急避險知識宣傳教育和演練，不斷提高師幼安全保護意識和能力。

(四)加大校車監(jiān)管力度。根據(jù)國務院《校車安全管理條例》規(guī)定，民辦幼兒園要實行校車申報、審批、登記制度，特別要細化教師跟車、收車、驗車規(guī)定和人車“雙檢”制度。未按規(guī)定取得校車使用許可的，一律不得作為校車使用。嚴禁民辦幼兒園租用拼裝車、報廢車和個人機動車等非學生接送車輛接送幼兒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由公安部門予以嚴肅查處。公安、教育部門要督促檢查民辦幼兒園對專用校車定期進行維護和檢測情況，嚴格實行專用校車運行全程監(jiān)控，確保幼兒乘車安全。

(五)建立民辦幼兒園安全管理八項制度。一是建立監(jiān)督覆蓋制度。實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園排查整治、安全監(jiān)管全覆蓋，無死角無盲區(qū)，一所都不能少；實現(xiàn)監(jiān)督管理和排查整治過程全覆蓋，環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)都不能丟。二是建立建檔立卡制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處和村街進行摸底排查，對民辦幼兒園建立信息卡，特別是結(jié)合網(wǎng)格化安全管理模式，建立健全安全管理檔案。三是建立責任警示制度?？h級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處以及各職能部門要建立幼兒園安全管理工作目標責任制，明確責任范圍，確定責任單位和責任人。特別是對安全隱患排查不到位的責任單位和責任人，給予黃牌預警，對安全檢查工作滯后的責任單位和責任人，給予紅牌警示。實現(xiàn)相關(guān)制度入鏡上墻，起到提醒和警示作用。四是建立校車日志制度。使用校車應當取得許可。相關(guān)職能部門對有證校車進行登記備案、動態(tài)管理；對無證校車發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，堅決予以取締。五是建立分類檢查制度。按照民辦幼兒園辦園條件和安全隱患兩個指標實現(xiàn)分類管理，根據(jù)各部門職責分工，履行日常安全監(jiān)管和常規(guī)安全檢查職責，建立工作臺賬，實現(xiàn)痕跡化管理。六是建立分級巡查制度。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處和村街以及各職能部門根據(jù)各自管理權(quán)限職責，確定年度(季度)巡查重點和頻次。市級職能部門每年至少巡查一次，縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處每季度至少巡查一次。七是建立處罰取締制度。根據(jù)上級部門推進“放管服”改革要求，對無證民辦幼兒園要實行日常監(jiān)督檢查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處負責；同時，相關(guān)職能部門加大違法違規(guī)辦園處罰力度。對存在重大安全隱患的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處堅決予以取締，并妥善安排在園幼兒。八是建立考核問責制度。把民辦幼兒園排查治理列入社會治安綜合治理一票否決內(nèi)容。針對民辦幼兒園定期分類排查整治工作情況，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦處要建立有關(guān)民辦幼兒園管理的責任單位和責任人考核問責體系，確定考核辦法，落實監(jiān)管責任。

在民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展和管理上，各地要切實落實好屬地管理和黨政同責要求，并結(jié)合本地實際，制定民辦幼兒園具體管理措施，使民辦幼兒園安全管理日臻完善，人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)有效推進，治安管理和安全防范措施有效落實，安全隱患及時得到整治，危害幼兒安全的事故得到根本遏制，實現(xiàn)民辦幼兒園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化。