為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號,以下簡稱《決定》)、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》(冀發(fā)[2016〕37號)精神, 我委研究起草了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見，請有關(guān)單位和社會各界人士于2017年4月15日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出反饋意見。

一、信函方式，請寄至：廊坊市和平路121號，廊坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會基層指導(dǎo)科，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2206366，并在信封上注明“全面兩孩政策實施意見反饋”字樣。

二、電子郵件方式，請發(fā)送至：lfsjsw@126.com 。

附件：《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見(征求意見稿)》

廊坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2017年3月29日

附件：

中共廊坊市委? 廊坊市人民政府
關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的實施意見
(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號,以下簡稱《決定》)、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》(冀發(fā)〔2016〕37號)精神, 更好地落實計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策、改革完善新時期計劃生育服務(wù)管理工作,促進(jìn)全市人口長期均衡發(fā)展,結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo),以堅持計劃生育基本國策為主線,實施全面兩孩政策,深化服務(wù)管理改革,構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,建立健全計劃生育綜合治理機(jī)制,努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,為確保提前全面建成小康社會，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的廊坊篇章提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會廣泛參與、群眾誠信自律的計劃生育多元共治格局基本形成,綜合治理能力全面提升,計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善,基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),婦女兒童健康狀況明顯改善,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨于正常,全市保持適度生育水平,確保完成省下達(dá)的人口控制目標(biāo)。

二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

(一)依法推進(jìn)全面兩孩政策落實。自2016年開始實施全面兩孩政策。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,及時出臺配套管理辦法,做好與全面兩孩政策實施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭政策銜接。健全女性生育保障體系,落實生育休假等待遇。通過政策推動、依法管理和宣傳倡導(dǎo)等措施,引導(dǎo)群眾依法、有計劃地生育,確保政策平穩(wěn)落地、有序?qū)嵤?/p>

(二)加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。加強(qiáng)人口變動調(diào)查, 開展出生人口監(jiān)測,摸清本地政策調(diào)整目標(biāo)人群底數(shù),科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢。實行出生人口預(yù)警預(yù)報制度, 綜合評估本地人口發(fā)展形勢、政策實施風(fēng)險和計劃生育工作基礎(chǔ)。

(三)推動人口信息互聯(lián)共享。建立人口基礎(chǔ)信息共享制度,探索搭建縣級及以上部門間人口信息交換平臺,實現(xiàn)與公安、民政、人社、教育等部門信息的互聯(lián)共享。建立計劃生育數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)分析平臺,準(zhǔn)確把握人口變動信息。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢,加強(qiáng)前瞻性研究,為加強(qiáng)和改進(jìn)計劃生育服務(wù)管理工作提供信息支撐。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,編制中長期規(guī)劃和年度人口計劃。

(四)合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需要和人口增長情況，科學(xué)規(guī)劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等公共服務(wù)資源,切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,著力改善婦幼保健計劃生育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房條件,統(tǒng)籌教育資源配置,引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足新增公共服務(wù)需求。

三、深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革

(一)改革完善計劃生育服務(wù)管理。全面實行一孩、二孩生育登記服務(wù)制度,對特殊情形依法生育三個及以上子女的，實行生育審批。積極探索生育服務(wù)證與母子健康手冊、預(yù)防接種證等相結(jié)合的有效途徑。建立計劃生育服務(wù)回訪中心,推行回訪制度。全面推行流動人口婚育證明電子化改革。優(yōu)化計劃生育業(yè)務(wù)流程、簡化辦事程序，實現(xiàn)計劃生育辦事網(wǎng)絡(luò)化和便捷化,綜合提升計劃生育服務(wù)管理水平和能力。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。

(二)強(qiáng)化婦幼健康計劃生育服務(wù)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,完善設(shè)施設(shè)備,改善服務(wù)條件,加快產(chǎn)兒科和助產(chǎn)、護(hù)理等短缺人才培養(yǎng),做好針對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)市縣孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥搶救中心建設(shè),健全會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦與新生兒管理救治。完善產(chǎn)前篩查診斷與新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 做好免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預(yù)防措施。為符合再生育條件人群免費提供取環(huán)、復(fù)通等計劃生育服務(wù)和必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。全面實行避孕方法知情選擇,對已生育兩孩的夫妻,提倡使用長效避孕措施,提高避孕服務(wù)可及性,減少非意愿妊娠。

(三)完善流動人口服務(wù)管理體系。整合社區(qū)公共服務(wù)管理資源,依托社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu),實現(xiàn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善以居住證為載體的綜合治理制度,強(qiáng)化流動人口居住地和戶籍地服務(wù)管理雙向協(xié)作,鞏固完善“一盤棋”工作機(jī)制,開展流動人口信息統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測,引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，鼓勵和吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展對流動人口、“空巢”老人和留守兒童(人群)關(guān)懷關(guān)愛和特困家庭救助活動,促進(jìn)社會融合。

(四)加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,保障計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、生殖保健等職責(zé)落實。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生辦公室,按常住人口比例合理配備工作人員,承擔(dān)計劃生育工作任務(wù),履行基層公共衛(wèi)生等職能。穩(wěn)定村級計劃生育工作隊伍，村(社區(qū))黨組織及村(居)民委員會要切實承擔(dān)計劃生育工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員，妥善解決基層工作人員報酬和社會保險待遇等問題。健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)督職能，大力推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法工作。深入開展新一輪國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。

(五)發(fā)揮社會組織作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會組織建設(shè),更好地承接宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作。深入推進(jìn)計劃生育基層群眾自治,引導(dǎo)群眾開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。廣泛動員各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織,大力宣傳計劃生育政策法規(guī),依法開展關(guān)愛女孩、救助貧困母親等活動。

四、構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

(一)保障計劃生育家庭合法權(quán)益。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調(diào)整前的獨生子女家庭落實各項獎勵優(yōu)惠政策。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,按規(guī)定應(yīng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助政策。按照有關(guān)法律、法規(guī),對符合條件的計劃生育家庭予以政策傾斜。加大計劃生育特殊家庭扶助力度,妥善解決他們的養(yǎng)老保障、大病治療等問題。開展“親情關(guān)愛精準(zhǔn)幫扶”行動,為計劃生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)及幫扶照料等服務(wù)。繼續(xù)開展“生育關(guān)懷”行動，實施少生快富、幸福工程等項目,不斷加大對計劃生育家庭的優(yōu)惠扶持力度。采取有效措施,依法落實婚假、產(chǎn)假等獎勵措施,維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。

(二)增強(qiáng)社會養(yǎng)老撫幼能力。及時出臺生育支持、幼兒教育、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面政策,逐步健全家庭發(fā)展政策體系,增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等功能。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。全面實施創(chuàng)建幸福家庭活動,積極推進(jìn)“新家庭計劃”、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項目的試點工作,探索增強(qiáng)家庭發(fā)展能力有效途徑。

(三)綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善落實針對女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策,開展系列關(guān)懷扶助行動,不斷創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,推進(jìn)出生人口性別比治理體系創(chuàng)新,堅持重點管理和“一票否決”制度,形成依法治理、綜合治理和源頭治理的長效機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化黨政主體責(zé)任。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神,將學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央《決定》納入黨校培訓(xùn)范圍,提高黨政干部對國情國策的認(rèn)識。各級黨委、政府要成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),及時研究解決計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題,督促相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)落實,加強(qiáng)對各項改革措施的跟蹤評估。各縣(市、區(qū))要按照本實施意見要求,制定更加具體的實施方案,細(xì)化改革任務(wù),明確實施步驟。各縣(市、區(qū))黨委、政府和廊坊開發(fā)區(qū)工委、管委每年將本地計劃生育工作情況向市委、市政府作出專題報告。

(二)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。堅持弘揚(yáng)正能量、用活新載體、筑牢主陣地, 加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，大力宣傳中央《決定》、新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，做好實施全面兩孩政策解讀和輿情監(jiān)測。加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好輿論氛圍。

(三)堅持目標(biāo)管理責(zé)任制。貫徹落實河北省《關(guān)于改進(jìn)計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作的實施意見》(冀辦字〔2016〕57號)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、衛(wèi)生計生系統(tǒng)分別實行考核評估。堅持逐級簽訂計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書,實行年度考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對成績突出的給予表揚(yáng),對計劃生育責(zé)任目標(biāo)未完成、弄虛作假、違法行政造成惡劣影響、工作嚴(yán)重滑坡等情形，實行“一票否決”。

(四)調(diào)整計劃生育投入機(jī)制。加大計劃生育扶助力度,保障農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度配套資金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,調(diào)整支出方向,重點支持實行生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測、綜合治理出生人口性別比偏高、加強(qiáng)基層計劃生育人員培訓(xùn)、落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核等工作。支持做好常住人口(含流動人口)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計等工作。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投入計劃生育事業(yè),鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立人口和計劃生育公益基金。積極運(yùn)用項目合作機(jī)制,吸引國內(nèi)外資金。