為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》(冀發(fā)[2016〕37號(hào))精神, 我委研究起草了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位和社會(huì)各界人士于2017年4月15日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出反饋意見(jiàn)。

一、信函方式，請(qǐng)寄至：廊坊市和平路121號(hào)，廊坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)基層指導(dǎo)科，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2206366，并在信封上注明“全面兩孩政策實(shí)施意見(jiàn)反饋”字樣。

二、電子郵件方式，請(qǐng)發(fā)送至：lfsjsw@126.com 。

附件：《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》

廊坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2017年3月29日

附件：

中共廊坊市委? 廊坊市人民政府
關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2016〕37號(hào))精神, 更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策、改革完善新時(shí)期計(jì)劃生育服務(wù)管理工作,促進(jìn)全市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo),以堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策為主線,實(shí)施全面兩孩政策,深化服務(wù)管理改革,構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,建立健全計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,為確保提前全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的廊坊篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的計(jì)劃生育多元共治格局基本形成,綜合治理能力全面提升,計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善,基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),婦女兒童健康狀況明顯改善,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨于正常,全市保持適度生育水平,確保完成省下達(dá)的人口控制目標(biāo)。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

(一)依法推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。自2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,及時(shí)出臺(tái)配套管理辦法,做好與全面兩孩政策實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭政策銜接。健全女性生育保障體系,落實(shí)生育休假等待遇。通過(guò)政策推動(dòng)、依法管理和宣傳倡導(dǎo)等措施,引導(dǎo)群眾依法、有計(jì)劃地生育,確保政策平穩(wěn)落地、有序?qū)嵤?/p>

(二)加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)調(diào)查, 開(kāi)展出生人口監(jiān)測(cè),摸清本地政策調(diào)整目標(biāo)人群底數(shù),科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。實(shí)行出生人口預(yù)警預(yù)報(bào)制度, 綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)。

(三)推動(dòng)人口信息互聯(lián)共享。建立人口基礎(chǔ)信息共享制度,探索搭建縣級(jí)及以上部門(mén)間人口信息交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與公安、民政、人社、教育等部門(mén)信息的互聯(lián)共享。建立計(jì)劃生育數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)信息。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì),加強(qiáng)前瞻性研究,為加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供信息支撐。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度人口計(jì)劃。

(四)合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需要和人口增長(zhǎng)情況，科學(xué)規(guī)劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源,切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,著力改善婦幼保健計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房條件,統(tǒng)籌教育資源配置,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足新增公共服務(wù)需求。

三、深入推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革

(一)改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。全面實(shí)行一孩、二孩生育登記服務(wù)制度,對(duì)特殊情形依法生育三個(gè)及以上子女的，實(shí)行生育審批。積極探索生育服務(wù)證與母子健康手冊(cè)、預(yù)防接種證等相結(jié)合的有效途徑。建立計(jì)劃生育服務(wù)回訪中心,推行回訪制度。全面推行流動(dòng)人口婚育證明電子化改革。優(yōu)化計(jì)劃生育業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育辦事網(wǎng)絡(luò)化和便捷化,綜合提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平和能力。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。

(二)強(qiáng)化婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,完善設(shè)施設(shè)備,改善服務(wù)條件,加快產(chǎn)兒科和助產(chǎn)、護(hù)理等短缺人才培養(yǎng),做好針對(duì)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)市縣孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥搶救中心建設(shè),健全會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化高危孕產(chǎn)婦與新生兒管理救治。完善產(chǎn)前篩查診斷與新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施。為符合再生育條件人群免費(fèi)提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育服務(wù)和必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。全面實(shí)行避孕方法知情選擇,對(duì)已生育兩孩的夫妻,提倡使用長(zhǎng)效避孕措施,提高避孕服務(wù)可及性,減少非意愿妊娠。

(三)完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。整合社區(qū)公共服務(wù)管理資源,依托社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善以居住證為載體的綜合治理制度,強(qiáng)化流動(dòng)人口居住地和戶籍地服務(wù)管理雙向協(xié)作,鞏固完善“一盤(pán)棋”工作機(jī)制,開(kāi)展流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，鼓勵(lì)和吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口、“空巢”老人和留守兒童(人群)關(guān)懷關(guān)愛(ài)和特困家庭救助活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)融合。

(四)加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、生殖保健等職責(zé)落實(shí)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計(jì)生辦公室,按常住人口比例合理配備工作人員,承擔(dān)計(jì)劃生育工作任務(wù),履行基層公共衛(wèi)生等職能。穩(wěn)定村級(jí)計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，村(社區(qū))黨組織及村(居)民委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員，妥善解決基層工作人員報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)待遇等問(wèn)題。健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)督職能，大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法工作。深入開(kāi)展新一輪國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

(五)發(fā)揮社會(huì)組織作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè),更好地承接宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。深入推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治,引導(dǎo)群眾開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。廣泛動(dòng)員各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織,大力宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī),依法開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩、救助貧困母親等活動(dòng)。

四、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

(一)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按規(guī)定應(yīng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。按照有關(guān)法律、法規(guī),對(duì)符合條件的計(jì)劃生育家庭予以政策傾斜。加大計(jì)劃生育特殊家庭扶助力度,妥善解決他們的養(yǎng)老保障、大病治療等問(wèn)題。開(kāi)展“親情關(guān)愛(ài)精準(zhǔn)幫扶”行動(dòng),為計(jì)劃生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)及幫扶照料等服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，實(shí)施少生快富、幸福工程等項(xiàng)目,不斷加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠扶持力度。采取有效措施,依法落實(shí)婚假、產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)措施,維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。

(二)增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老撫幼能力。及時(shí)出臺(tái)生育支持、幼兒教育、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面政策,逐步健全家庭發(fā)展政策體系,增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等功能。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。全面實(shí)施創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng),積極推進(jìn)“新家庭計(jì)劃”、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項(xiàng)目的試點(diǎn)工作,探索增強(qiáng)家庭發(fā)展能力有效途徑。

(三)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。完善落實(shí)針對(duì)女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策,開(kāi)展系列關(guān)懷扶助行動(dòng),不斷創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,推進(jìn)出生人口性別比治理體系創(chuàng)新,堅(jiān)持重點(diǎn)管理和“一票否決”制度,形成依法治理、綜合治理和源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化黨政主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神,將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》納入黨校培訓(xùn)范圍,提高黨政干部對(duì)國(guó)情國(guó)策的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),及時(shí)研究解決計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,督促相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)落實(shí),加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估。各縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,制定更加具體的實(shí)施方案,細(xì)化改革任務(wù),明確實(shí)施步驟。各縣(市、區(qū))黨委、政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委每年將本地計(jì)劃生育工作情況向市委、市政府作出專題報(bào)告。

(二)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持弘揚(yáng)正能量、用活新載體、筑牢主陣地, 加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，大力宣傳中央《決定》、新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，做好實(shí)施全面兩孩政策解讀和輿情監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好輿論氛圍。

(三)堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制。貫徹落實(shí)河北省《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀辦字〔2016〕57號(hào))，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)分別實(shí)行考核評(píng)估。堅(jiān)持逐級(jí)簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),實(shí)行年度考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng),對(duì)計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)未完成、弄虛作假、違法行政造成惡劣影響、工作嚴(yán)重滑坡等情形，實(shí)行“一票否決”。

(四)調(diào)整計(jì)劃生育投入機(jī)制。加大計(jì)劃生育扶助力度,保障農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度配套資金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,調(diào)整支出方向,重點(diǎn)支持實(shí)行生育登記服務(wù)制度、加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、綜合治理出生人口性別比偏高、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育人員培訓(xùn)、落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核等工作。支持做好常住人口(含流動(dòng)人口)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計(jì)等工作。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入計(jì)劃生育事業(yè),鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立人口和計(jì)劃生育公益基金。積極運(yùn)用項(xiàng)目合作機(jī)制,吸引國(guó)內(nèi)外資金。