現(xiàn)將《廊坊市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2011年5月25日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。
        一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。
        二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb_lf@163.com。
        
        附：廊坊市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）
    

    
                                廊坊市人民政府法制辦公室
                                  二○一一年五月十六日

廊坊市重大行政決策程序規(guī)定
（征求意見稿）

    
        第一章　總　　則
        
        第一條　為規(guī)范政府重大行政決策程序，推進重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》以及《河北省依法行政考核辦法》等要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
        第二條　市政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。
        第三條　本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指由市政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。
        具體應(yīng)當包括以下幾個方面：
        （一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，制定政府規(guī)范性文件；
        （二）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，以及各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
        （三）編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排；
        （四）研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
        （五）制定資源開發(fā)利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、公用事業(yè)、城市建設(shè)、交通管理等方面的重大政策措施；
        （六）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)的重要商品、服務(wù)價格；
        （七）市政府重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎懲事項；
        （八）以市政府名義對外簽署的重大合作協(xié)議以及舉辦的重大活動；
        （九）需要報告上級政府或者提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項；
        （十）其他涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項。
        第四條　市政府辦公室負責組織落實市政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。
        政府法制機構(gòu)負責重大行政決策合法性審查工作。
        監(jiān)察機關(guān)負責重大行政決策過錯責任追究實施工作。
        第五條　重大行政決策應(yīng)當經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。
        涉及政府重大投資項目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋征收、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當進行風險評估。
        
        第二章　決策的提起
        
        第六條　下列人員或機構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：
        （一）市長、副市長；
        （二）市政府工作部門；
        （三）市政府派出機構(gòu)；
        （四）縣級市（區(qū)）政府；
        （五）其他國家機關(guān)、民主黨派或人民團體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體等社會組織；
        （六）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。
        第七條　向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當提交書面建議。
        建議的主要內(nèi)容包括：重大事項決策建議擬解決的問題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。
        第八條　市長提出重大行政決策建議并確定決策擬制部門的，決策擬制部門應(yīng)當按照本規(guī)定啟動決策程序。
        副市長提出的重大行政決策建議，報市長確定。
        第九條　市政府各部門或者各縣（市、區(qū)）人民政府依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)市政府辦公室審查確定屬于市政府重大行政決策范圍的，應(yīng)當按照本規(guī)定的程序進行決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案，先經(jīng)分管副市長審核，再報市長確定。
        其他單位或個人提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會同相關(guān)部門提出初審意見，報分管副市長審核、市長確定。
        
        第三章　決策的起草
        
        第十條　承辦部門擬制決策草案，應(yīng)當開展調(diào)查研究。專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。
        決策擬制部門應(yīng)當對決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性，實施決策事項的利弊分析、風險評估及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進行調(diào)研。
        擬制的決策草案，不得出現(xiàn)部門利益以及地方保護的傾向。
        第十一條　決策調(diào)研后，決策擬制部門應(yīng)當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應(yīng)當根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。
        第十二條　涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，決策擬制部門應(yīng)當咨詢專家意見或者組織專家進行論證。
        第十三條　專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，決策擬制部門負責人應(yīng)當出席聽取意見。
        第十四條　社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項，應(yīng)當通過本地主要報紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式向社會公布，征求各界意見。意見采納情況及其理由應(yīng)當以適當形式反饋或者公布。
        第十五條　重大行政決策公布應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
        （一）決策事項；
        （二）依據(jù)、理由和說明；
        （三）反饋意見的方式、時間；
        （四）應(yīng)當公布的其他內(nèi)容。
        第十六條　重大行政決策涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的，決策擬制部門應(yīng)當征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。
        被征求意見的行政機關(guān)應(yīng)當組織相關(guān)人員認真研究，結(jié)合工作實際，明確提出意見并及時反饋。
        第十七條　重大行政決策事項需要舉行聽證會的，按照下列要求進行：
        （一）聽證會公開舉行，決策擬制部門應(yīng)當提前10日公布聽證會的時間、地點以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；
        （二）決策擬制部門根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當將名單向社會公布；
        （三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見，決策擬制部門應(yīng)確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論；
        （四）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應(yīng)當作為決策的參考依據(jù)之一。
        法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        第十八條　決策擬制部門對聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當吸收采納，意見采納情況及其理由應(yīng)當告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
        有關(guān)行政機關(guān)對重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制部門主要負責人進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請市政府副秘書長、秘書長主持協(xié)調(diào)；仍不能達成一致意見的，提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。
        經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見后，決策擬制部門應(yīng)當根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策方案草案進行修改、完善。
        
        第四章　決策的審查、決定和公布
        
        第十九條　重大行政決策事項提交集體討論決定前，應(yīng)當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得提交集體討論并作出決策。
        第二十條　重大行政決策合法性審查主要包括：
        （一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；
        （二）是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，符合實際情況；
        （三）是否超越?jīng)Q策機關(guān)的法定職權(quán)；
        （四）是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；
        （五）其他需要審查的合法性問題。
        第二十一條　市政府法制機構(gòu)對重大行政決策事項進行合法性審查后，應(yīng)當及時提出審查意見。 決策擬制部門應(yīng)當根據(jù)政府法制機構(gòu)的審查意見，及時修改完善。決策擬制部門對審查意見有異議的，應(yīng)當及時提出，協(xié)調(diào)一致后，再提請集體討論決定。
        第二十二條　重大行政決策應(yīng)當經(jīng)市政府全體會議、常務(wù)會議或者市長辦公會議集體討論決定。
        第二十三條　提交市政府集體討論決定的重大行政決策事項，應(yīng)當報送下列材料：
        （一）決策事項報告；
        （二）調(diào)研報告及社會穩(wěn)定風險評估報告；
        （三）專家咨詢論證意見；
        （四）征求意見及處理情況；
        （五）合法性審查意見；
        （六）其他有關(guān)材料。
        第二十四條　市政府行政首長根據(jù)集體討論情況，可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。
        第二十五條　重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當及時予以公開。
        市政府集體討論決定的重大決策事項應(yīng)當在本地主要媒體公開報道。
        第二十六條　市政府辦公室負責重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時實施。
        第二十七條　市政府辦公室應(yīng)當跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
        
        第五章　責任追究
        
        第二十八條　對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)當按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
        第二十九條　有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)依法追究責任：
        （一）應(yīng)當作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作；
        （二）提供決策的事實有重大出入；
        （三）提供決策的依據(jù)錯誤；
        （四）提供的決策草案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
        （五）未按法定權(quán)限或程序報請決策；
        （六）有關(guān)部門審核不嚴；
        （七）失職、瀆職。
        
        第六章　附　　則
        
        第三十條   各縣（市、區(qū)）政府可以參照本規(guī)定，制定符合地方實際的行政決策程序規(guī)定。
        第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。