為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等有關規(guī)定，我辦起草了《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。有關單位和人士可以在2016年4月23日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.發(fā)送電子郵件：lffzb301@126.com

2.傳真：0316-2331958

3.通信地址：廊坊市人民政府法制辦公室法規(guī)科(廊坊市廣陽區(qū)廣陽道230號，郵編：065000)，并請在信封上注明“規(guī)章反饋意見”字樣。

廊坊市人民政府法制辦公室

2016年3月23日

廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;

(二)屬于本市的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條 制定規(guī)章，應當符合下列原則和要求：

(一)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;

(二)堅持黨對立法工作的領導，涉及重大體制和重大政策調整的，須報同級黨委討論決定;

(三)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范;

(四)結合本市實際，加強重點領域立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接;

(五)體現(xiàn)行政機關職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應當準確、簡潔，內容明確、具體。

第六條 市政府法制機構負責年度規(guī)章制定計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關的組織、指導和協(xié)調工作。

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門及有關單位按照本規(guī)定做好規(guī)章制定的相關工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

第二章 立項

第七條 各縣(市、區(qū))人民政府和市政府各部門認為下一年度需要制定規(guī)章的，應當于當年的10月1日前向市政府報送立項申請。

立項申請應當對制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度及擬出臺的時間等作出說明。

立項申請應當報經(jīng)部門負責人會議討論通過，由部門主要負責人簽署;多個部門共同報送的立項申請，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

第八條 市政府法制機構應當通過廊坊市人民政府門戶網(wǎng)站或者《廊坊日報》向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市政府法制機構提出立法項目建議。

市政府法制機構應當將征集到的立法項目建議，交付相關部門研究并提出處理意見。

第九條 市政府法制機構應當根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對規(guī)章立項申請和立法項目建議進行論證、評估，擬訂年度規(guī)章制定計劃，提請市政府常務會議討論決定。

年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等。

年度規(guī)章制定計劃應當自批準之日起30日內，報送省人民政府法制辦公室。

第十條 對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草單位應當按照規(guī)定的時限完成起草工作。

因特殊情況確需變更年度規(guī)章制定計劃的，應當向市政府提出書面請示，說明理由，經(jīng)市政府批準后作適當調整。

第三章 起草

第十一條 市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責規(guī)章起草工作;重要行政管理規(guī)章由市政府法制機構組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

市政府委托起草規(guī)章的，由市政府法制機構確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十二條 具體承擔起草工作的部門，應當組成有部門主管負責人參加的起草小組，制定起草計劃并組織實施，做到領導責任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實和完成時限落實。

起草規(guī)章，應當先行調查研究，可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、媒體公布等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員的意見。

第十三條 起草的規(guī)章涉及重大利益調整的，起草單位應當組織召開由有關國家機關、社會團體和專家學者參與的論證咨詢會。

第十四條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，起草單位應當向社會公布，征求社會各界的意見，并將公眾意見采納情況進行反饋;

起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

(一)起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

(二)聽證應當公開舉行，參加聽證會的公民、法人或者其他組織對起草的規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章;

(四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，并在報送審查時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十五條 起草的規(guī)章涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。其他部門應當認真研究，提出意見，并附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負責人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時反饋。

起草單位應當吸收其他部門的合理意見，與其他部門有不同意見的，雙方部門主要負責人應當充分協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍有不同意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿(以下簡稱送審稿)時說明情況和理由。

第十六條 起草單位應當將送審稿按規(guī)定報送市政府，同時附送起草說明和其他有關材料。

起草說明的主要內容應當包括：制定規(guī)章的必要性和可行性;起草過程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問題;會簽、協(xié)調情況，對主要問題的不同意見及處理結果等。有關材料主要包括：征求意見原件;有關部門、單位會簽意見原件;所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策性文件;聽證會筆錄、論證咨詢材料、調研或者考察報告及國內外立法資料等。

報送審查的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署;幾個起草單位共同起草的，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

第四章 審查

第十七條 送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查。

市政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：

(一)是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定;

(二)是否與市政府的其他規(guī)章協(xié)調、銜接;

(三)公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理;

(四)有關部門之間的分歧意見是否協(xié)調一致;

(五)是否符合立法技術要求;

(六)需要審查的其他內容。

第十八條 送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構應當緩辦或者退回起草單位：

(一)未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第九條第二款規(guī)定辦理的;

(二)違反上位法或者國家有關政策的;

(三)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;

(四)未按照本規(guī)定第三章的要求起草和報送的;

(五)其他應當緩辦或者退回的情形。

第十九條 市政府法制機構對起草單位報送的送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿(以下簡稱征求意見稿) 。

市政府法制機構應當將征求意見稿發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。除依法需要保密的以外，征求意見稿應當通過廊坊市人民政府門戶網(wǎng)站或者《廊坊日報》等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。市政府法制機構應當對收集到的意見進行整理和研究，對合理的意見予以采納，并建立意見反饋機制。

第二十條 市政府法制機構應當就征求意見稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關部門、組織和公民的意見。

征求意見稿涉及重大問題的，市政府法制機構應當召開由有關單位、專家及行政管理相對人參加的座談會、論證會，也可以召開立法聽證會，聽取意見，研究論證。

舉行聽證會的，應當依照本規(guī)定第十三條規(guī)定的程序組織。

第二十一條 有關部門對征求意見稿有不同意見的，市政府法制機構應當進行協(xié)調，對部門間爭議較大的，可引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調一致;不能協(xié)調一致的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制機構的意見上報市政府決定。

第二十二條 市政府法制機構應當認真研究各方面的意見和建議，與起草單位協(xié)商后，對征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調情況等。

第二十三條 規(guī)章草案和說明由市政府法制機構主要負責人簽署，提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第五章 決定和公布

第二十四條 規(guī)章應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議決定。審議規(guī)章草案時，一般由市政府法制機構主要負責人作說明;特殊情況下，也可以由起草單位主要負責人作說明。

第二十五條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，應當作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

市政府法制機構應當根據(jù)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第二十六條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十七條 規(guī)章簽署公布后，應當及時在《廊坊市人民政府公報》、《廊坊日報》和中國政府法制信息網(wǎng)上刊登?！独确皇腥嗣裾珗蟆飞峡堑囊?guī)章文本為標準文本。

第六章 備案、解釋、修改和廢止

第二十八條 規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市政府法制機構報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第二十九條 規(guī)章的解釋權屬于市政府。

第三十條 規(guī)章有下列情況之一的，應當進行解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

市政府法制機構按照規(guī)章的審查程序提出規(guī)章解釋意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十一條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書面提出審查建議，由市政府法制機構進行研究，提出意見。

第三十二條　實施期滿一年的規(guī)章，起草單位應當對其實施情況進行評估，并將評估結果及時報送市政府法制機構;評估結果應當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第三十三條　規(guī)章評估應當包括下列內容：

(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;

(三)施行中存在的問題及其原因;

(四)需要評估的其他事項。

第三十四條　規(guī)章有下列情形之一的，有關部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議：

(一)所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規(guī)章替代的;

(三)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評估需要修改或者廢止的;

(五)應當修改或者廢止的其他情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附則

第三十五條 本規(guī)定自2016年 月 日起施行。

關于《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿)》的說明

按照廊坊市人民政府的安排部署，廊坊市政府法制辦起草了《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)將有關情況說明如下：

一、制定《規(guī)定》的必要性

立法是國家的重要政治活動，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十八大以來，黨中央高度重視立法工作，對加強和改進立法工作不斷提出新要求。黨的十八大提出推進科學立法，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑；黨的十八屆三中全會提出健全規(guī)章備案審查制度，逐步增加有地方立法權的較大的市數(shù)量；黨的十八屆四中全會對完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法作出全面部署；黨的十八屆五中全會提出加強黨對立法工作的領導，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系；中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《實施綱要》)將完善依法行政制度體系確立為法治政府建設的一項主要任務，提出“提高政府立法質量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系”的目標，并明確了完善政府立法體制機制、加強重點領域政府立法、提高政府立法公眾參與度、建立行政法規(guī)、規(guī)章清理長效機制等具體舉措。2015年3月15日新修訂的《中華人民共和國立法法》對地方立法的主體、內容、程序等作出了新規(guī)定。根據(jù)河北省十二屆人大常委會第十六次會議決定，我市自2015年8月1日起，可以依法對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項行使地方立法權，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。而目前關于我省地方政府規(guī)章制定的相關要求，主要散見于2001年出臺的國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章中。因此，為了適應立法工作新形勢、新任務的需要，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及《實施綱要》有關要求，切實保障《中華人民共和國立法法》有效實施，統(tǒng)一規(guī)范我市政府規(guī)章制定程序是十分必要的，這對于提高我市立法質量和立法效率，推動法治政府建設，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

二、《規(guī)定》的制定過程

按照廊坊市人民政府的批準，市政府法制辦從今年2月份著手起草《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》。在認真研究黨中央、國務院關于規(guī)章制定工作的各項新要求和《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》以及《河北省地方政府立法規(guī)定》的有關規(guī)定，學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，通過書面征求意見、召開專家論證會等方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及專家學者意見后，形成了《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱規(guī)定征求意見稿)。

三、《規(guī)定》的主要內容

《規(guī)定》共七章，三十五條。第一章為總則，簡明闡述了立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責等內容。第二章至第六章屬于《規(guī)定》主體部分，從立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等各環(huán)節(jié)對規(guī)章制定進行規(guī)范。第七章為附則，規(guī)定了施行日期。