各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2019年6月24日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作實施方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國際視野謀劃和推動創(chuàng)新，提升新時代我市國際科技合作能力和水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，推進(jìn)我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，按照《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時代對外開放的意見》和《河北省加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作實施方案》的總體要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委、省政府建設(shè)創(chuàng)新型省份的決策部署和對廊坊提出的新要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)新對外合作機(jī)制，調(diào)動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科學(xué)家個人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，全方位、多層次吸引全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，打造國際科技創(chuàng)新合作新體系，培育國際科技創(chuàng)新競爭合作新優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊作出積極貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，基本建成涵蓋項目合作、人員交流、信息共享的科技創(chuàng)新合作體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、深度融合、共同發(fā)展的國際科技創(chuàng)新合作新局面。

國際科技合作主體不斷壯大。支持各類創(chuàng)新主體開展國際、域外科技合作，大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，形成骨干企業(yè)先導(dǎo)帶動、中小企業(yè)大規(guī)模參與的合作局面。到2020年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600家，科技型中小企業(yè)達(dá)到9100家。

國際科技合作平臺日趨完善。加快各類科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，廣泛構(gòu)建長期穩(wěn)定的對外合作渠道，促進(jìn)國際聯(lián)合研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。到2020年，20家以上重點實驗室、工程（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心具備國際科研開發(fā)合作能力，省級以上國際科技合作基地達(dá)到13家以上，其中，國際創(chuàng)新園2家、國際聯(lián)合研究中心2家、國際科技合作示范企業(yè)和國際聯(lián)合孵化器9家。

科技對外開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大科技對外開放力度，完善科技合作體制機(jī)制，打造以高新區(qū)為重點的各類國際科技合作示范區(qū)。進(jìn)一步增強(qiáng)省級以上高新區(qū)創(chuàng)新活力，高新區(qū)綜合發(fā)展指標(biāo)排位實現(xiàn)前移；到2020年，省級高新區(qū)達(dá)到6家以上，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間由85家增加到100家；國家級星創(chuàng)天地增加到12家；院士工作站增加到40家。

國外技術(shù)人才引進(jìn)成效明顯。聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技需求，組織實施10項以上重點國際科技合作項目、20項引智項目，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)30項，引進(jìn)外國專家20人，高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊達(dá)到18個。轉(zhuǎn)化15項創(chuàng)新水平高、行業(yè)帶動力強(qiáng)、能夠形成經(jīng)濟(jì)增長點的重大科技成果。

區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由1.05%提高到1.8%；萬人發(fā)明專利擁有量由4.8件增加到5.9件；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由53%提高到60%；技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化大幅提升，技術(shù)合同交易額由31.6億元提高到40億元；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由26.2%提高到30%左右。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮京津廊協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域科技合作共同體

1.強(qiáng)化京津廊國際科技合作協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與省科技廳及京津兩市的工作對接，推動我市區(qū)域科技創(chuàng)新開放合作工作納入新一輪京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議，完善合作機(jī)制，協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用。鼓勵市內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢，與京津聯(lián)合開展國際科技合作。借力京津國際大集團(tuán)聚集優(yōu)勢，鼓勵支持到廊坊創(chuàng)辦研發(fā)基地。充分利用京津?qū)＜壹夹g(shù)資源，針對我市企業(yè)技術(shù)需求，組織專題對接活動。積極與京津舉辦的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、國際人才交流會等活動對接，推動國際、域外科技合作成果在廊坊轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局）

2.加強(qiáng)廊坊京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)國際科技合作。全面落實示范區(qū)建設(shè)實施方案，對接國家和京津科技成果庫，搭建示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)與綜合服務(wù)平臺。推廣固安高新區(qū)科技成果孵化轉(zhuǎn)化模式，支持有條件的園區(qū)和龍頭企業(yè)在科技發(fā)達(dá)的國際國內(nèi)城市設(shè)立孵化器和創(chuàng)新中心，引進(jìn)一批高技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)項目和國際先進(jìn)技術(shù)成果。指導(dǎo)永清高新區(qū)、固安高新區(qū)、霸州開發(fā)區(qū)研究建立成果對接、重點舉措、轉(zhuǎn)化落地三個清單。到2020年，示范區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺11個。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市直有關(guān)部門）

（二）主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極與沿線國家開展科技合作

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新人文交流。加強(qiáng)與提高與“一帶一路”沿線國家、省市科技人文交流的規(guī)模與質(zhì)量，形成多層次、多元化的科技人文交流機(jī)制，構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺。積極參加以“一帶一路”為主題的國際科技交流活動，支持海外、省外科學(xué)家、科學(xué)技術(shù)人員來我市從事科研工作，積極開展科技創(chuàng)新政策溝通。充分利用中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國—中東歐國家創(chuàng)新技術(shù)合作及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移研討會等渠道，大力推動我市科技創(chuàng)新交流與合作。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局）

2.深化科技合作研究開發(fā)。在國家互聯(lián)互通交流機(jī)制和雙邊、多邊科技合作協(xié)定框架下，聚焦新一代電子信息、石墨烯、航空航天等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，智能制造、綠色制造、工業(yè)設(shè)計等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級領(lǐng)域，組織實施一批重點研發(fā)項目，取得一批重要突破，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市教育局）

3.組織實施技術(shù)輸出。結(jié)合“一帶一路”沿線國家的技術(shù)需求，鼓勵我市科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，建立一批先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣基地。鼓勵我市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國際市場。支持重點企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)，有效提高我市科技輻射范圍和影響力。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局）

（三）加快科技合作人才隊伍建設(shè)，提升人才國際化水平

1.引進(jìn)國外高端人才。大力推進(jìn)人才工程，每年實施重點人才計劃項目5項以上，吸引國內(nèi)外高層次人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持諾獎工作站建設(shè)，享受我省對國家級研發(fā)平臺的有關(guān)支持政策。持續(xù)推進(jìn)科技英才“雙百雙千”工程，支持海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)和院士工作站建設(shè)。配合做好海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作，支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采用柔性人才引進(jìn)方式，設(shè)立訪問學(xué)者崗位，吸引海外、京津科研人員來我市開展合作研究、學(xué)術(shù)交流等活動。配合相關(guān)單位做好重要科研崗位全球招聘指導(dǎo)啟動工作，推動面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市科協(xié)、市商務(wù)局、市人社局）

2.激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國際、京津科技創(chuàng)新人才的領(lǐng)軍作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)需求，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力人才和技術(shù)支撐。（牽頭單位：市科技局）

3.優(yōu)化引智工作環(huán)境。鼓勵持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展創(chuàng)新活動，享受市內(nèi)科研活動相同的政策支持。對國際合作基地引進(jìn)的海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊實施的重大科技項目擇優(yōu)推介，促推納入省科技計劃給予支持。完善外國高層次人才在我市工作的有關(guān)管理規(guī)定，優(yōu)化相關(guān)工作許可、簽證、居留等政策。進(jìn)一步完善和整合各類引智獎補(bǔ)政策，對認(rèn)定的國外引智工作站給予經(jīng)費(fèi)支持，對作出突出貢獻(xiàn)的外國專家，推薦授予河北省國際科學(xué)技術(shù)合作獎和燕趙友誼獎獎勵。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市人社局、市政府外事辦）

（四）壯大創(chuàng)新主體，廣泛開展國際科技合作

1.推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)國際化。強(qiáng)化企業(yè)在國際合作中的主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，完善后備培育庫制度，做強(qiáng)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系的網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化，每年新增高新技術(shù)企業(yè)120家。為高新技術(shù)企業(yè)搭建國際科技合作平臺，打造一批具有創(chuàng)新能力的國際化排頭兵企業(yè)，建設(shè)一批國際化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。持續(xù)加強(qiáng)對新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)支持，并加大力度落實國家稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局）

2.支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的科技園區(qū)和企業(yè)“走出去”，在海外特別是科技創(chuàng)新資源密集的發(fā)達(dá)國家，通過自建、并購、合作共建等多種方式建立研發(fā)中心、離岸科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，面向海外配置科技資源，跟蹤國際科技發(fā)展前沿，提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持太庫科技、宏泰集團(tuán)等在國外建立孵化器、研發(fā)中心。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市工信局）

3.強(qiáng)化科技合作的金融支持。發(fā)揮好省、市科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，鼓勵社會資本設(shè)立國際化投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。支持銀行、證券、保險等創(chuàng)新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，在跨境投資方面為企業(yè)提供便利化服務(wù)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

4.推動技術(shù)成果展示對接。積極組織企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參加北京科博會、北京國際技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、深圳高交會等國際展會，借助國內(nèi)國際知名技術(shù)展會平臺，展示廊坊創(chuàng)新成果、創(chuàng)造合作機(jī)會，增強(qiáng)技術(shù)交流，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)、輸出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（五）拓展國際科技合作渠道，構(gòu)建長期穩(wěn)定合作伙伴關(guān)系

1.開辟國際合作新路徑。吸引國際科技組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵知名跨國公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)來冀設(shè)立研發(fā)中心，或與我市合作建立國際聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技合作園區(qū)和基地，開展多種形式的科技合作活動。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委）

2.提升科技創(chuàng)新平臺開放合作能力。支持創(chuàng)新平臺參與國際學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，不斷提升國際影響力，協(xié)助建立國際專家參加的學(xué)術(shù)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與國外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立聯(lián)合實驗室。（牽頭單位：市科技局）

3.加強(qiáng)國際科技合作基地建設(shè)。圍繞區(qū)域發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，以重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）和區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)依托單位、各類科技園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，推動與國外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及企業(yè)共建國際科技合作基地，開展科研深度合作。協(xié)助做好省級合作基地績效管理工作，根據(jù)績效評估結(jié)果，積極爭取省級經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：市科技局）

4.擴(kuò)大高新區(qū)對外開放力度。充分發(fā)揮高新區(qū)對外開放窗口作用，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展專項設(shè)置，重點支持省級以上高新區(qū)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)平臺。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先在高新區(qū)內(nèi)布局。支持高新區(qū)與美國、德國、日本、新加坡、以色列等國合作建設(shè)國際創(chuàng)新園，推動高新區(qū)積極創(chuàng)建國內(nèi)一流、具有國際競爭力的國家高新區(qū)。（牽頭單位：市科技局）

5.對接科技外交官資源。積極參與“科技外交官河北行”活動，適時邀請駐外科技外交官來我市考察，有效利用駐外使領(lǐng)館科技合作資源與渠道，促進(jìn)國際技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)承接科技外交官推薦的國際科技合作項目。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市政府外事辦）

（六）大力發(fā)展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國際科技合作服務(wù)體系

1.加強(qiáng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，引入政府與社會資本合作模式（PPP），建成一批具有國際影響力的產(chǎn)學(xué)研合作基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極與中國技術(shù)交易所和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開展合作，在重點縣(市、區(qū))、高新區(qū)培育一批運(yùn)營機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、具有國際化視野的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市科技局）

2.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+國際科技信息云服務(wù)平臺。利用信息化服務(wù)手段，匯集發(fā)布國際、域外科技合作信息，提供國際、域外科技合作項目、人才需求、技術(shù)成果、政策咨詢等一站式服務(wù)。在有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)置服務(wù)端口，支持各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺增加國際科技合作信息交流服務(wù)功能。引導(dǎo)各類國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和海外行業(yè)科技協(xié)會加入云服務(wù)平臺建設(shè)，更好發(fā)揮技術(shù)與人才國際尋訪、評價、推薦、引入等方面的中介服務(wù)作用。（牽頭單位：市科技局）

3.加大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)支持力度。采用政府購買服務(wù)的方式，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為開展國際科技合作提供專業(yè)化服務(wù)。對符合要求的新建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極爭取省、市財政獎勵資金支持。（牽頭單位：市科技局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、政策安排、工作部署中統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技合作工作，定期研究解決工作中的重點難點問題，確保各項重點任務(wù)落實。深化會商議定重點事項，在重大開放合作項目上積極爭取科技部、科技廳支持，充分利用國家、省級創(chuàng)新能力開放合作平臺，積極參與國家、省級科技創(chuàng)新合作活動，提升我市科技創(chuàng)新開放合作能力和水平。（牽頭單位：市科技局）

（二）加大科技投入。繼續(xù)把科技作為財政支持的重點給予支持，建立國際、域外科技合作投入快速增長機(jī)制。加快市級科技計劃管理體制改革，積極爭取國家、省級國際科技合作專項資金支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等加大對科技合作的投入，形成多元化投入格局。（牽頭單位：市科技局）

（三）強(qiáng)化決策咨詢。成立由科技界、工程界、產(chǎn)業(yè)界高層次專家組成的國際科技合作咨詢委員會，面向不同發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點的國家群，開展有重點差異化的國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)政府有關(guān)部門健全特定國別、區(qū)域采取分類化合作機(jī)制，在特定研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類型的創(chuàng)新主體開展區(qū)別化的國際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。（牽頭單位：市科技局）

（四）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極參與各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源、人才、信息的交流與合作，提升涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力。建立綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多渠道知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市中級人民法院）

政策解讀：《廊坊市加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作實施方案》解讀