各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《廊坊市加強創(chuàng)新能力開放合作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2019年6月24日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市加強創(chuàng)新能力開放合作實施方案

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以國際視野謀劃和推動創(chuàng)新，提升新時代我市國際科技合作能力和水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，推進我市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，按照《中共河北省委河北省人民政府關于進一步推進新時代對外開放的意見》和《河北省加強創(chuàng)新能力開放合作實施方案》的總體要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實省委、省政府建設創(chuàng)新型省份的決策部署和對廊坊提出的新要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)新對外合作機制，調動高等學校、科研機構、企業(yè)以及科學家個人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，全方位、多層次吸引全球人才、技術、資金等創(chuàng)新資源，打造國際科技創(chuàng)新合作新體系，培育國際科技創(chuàng)新競爭合作新優(yōu)勢，助力產業(yè)結構轉型升級，為新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊作出積極貢獻。

二、總體目標

到2020年，基本建成涵蓋項目合作、人員交流、信息共享的科技創(chuàng)新合作體系，形成優(yōu)勢互補、互利共贏、深度融合、共同發(fā)展的國際科技創(chuàng)新合作新局面。

國際科技合作主體不斷壯大。支持各類創(chuàng)新主體開展國際、域外科技合作，大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)，形成骨干企業(yè)先導帶動、中小企業(yè)大規(guī)模參與的合作局面。到2020年高新技術企業(yè)達到600家，科技型中小企業(yè)達到9100家。

國際科技合作平臺日趨完善。加快各類科技創(chuàng)新基礎條件建設，廣泛構建長期穩(wěn)定的對外合作渠道，促進國際聯(lián)合研究開發(fā)和技術轉移。到2020年，20家以上重點實驗室、工程（研究）中心、企業(yè)技術中心具備國際科研開發(fā)合作能力，省級以上國際科技合作基地達到13家以上，其中，國際創(chuàng)新園2家、國際聯(lián)合研究中心2家、國際科技合作示范企業(yè)和國際聯(lián)合孵化器9家。

科技對外開放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大科技對外開放力度，完善科技合作體制機制，打造以高新區(qū)為重點的各類國際科技合作示范區(qū)。進一步增強省級以上高新區(qū)創(chuàng)新活力，高新區(qū)綜合發(fā)展指標排位實現(xiàn)前移；到2020年，省級高新區(qū)達到6家以上，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間由85家增加到100家；國家級星創(chuàng)天地增加到12家；院士工作站增加到40家。

國外技術人才引進成效明顯。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，組織實施10項以上重點國際科技合作項目、20項引智項目，引進國外先進技術30項，引進外國專家20人，高層次產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊達到18個。轉化15項創(chuàng)新水平高、行業(yè)帶動力強、能夠形成經(jīng)濟增長點的重大科技成果。

區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重由1.05%提高到1.8%；萬人發(fā)明專利擁有量由4.8件增加到5.9件；科技進步貢獻率由53%提高到60%；技術引進和成果轉化大幅提升，技術合同交易額由31.6億元提高到40億元；規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由26.2%提高到30%左右。

三、主要任務

（一）發(fā)揮京津廊協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，構建區(qū)域科技合作共同體

1.強化京津廊國際科技合作協(xié)同發(fā)展。加強與省科技廳及京津兩市的工作對接，推動我市區(qū)域科技創(chuàng)新開放合作工作納入新一輪京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議，完善合作機制，協(xié)同促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用。鼓勵市內企業(yè)、科研機構、高等學校發(fā)揮各自優(yōu)勢，與京津聯(lián)合開展國際科技合作。借力京津國際大集團聚集優(yōu)勢，鼓勵支持到廊坊創(chuàng)辦研發(fā)基地。充分利用京津專家技術資源，針對我市企業(yè)技術需求，組織專題對接活動。積極與京津舉辦的國際技術轉移大會、國際人才交流會等活動對接，推動國際、域外科技合作成果在廊坊轉移轉化。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市人社局）

2.加強廊坊京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)國際科技合作。全面落實示范區(qū)建設實施方案，對接國家和京津科技成果庫，搭建示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)與綜合服務平臺。推廣固安高新區(qū)科技成果孵化轉化模式，支持有條件的園區(qū)和龍頭企業(yè)在科技發(fā)達的國際國內城市設立孵化器和創(chuàng)新中心，引進一批高技術含量的創(chuàng)業(yè)項目和國際先進技術成果。指導永清高新區(qū)、固安高新區(qū)、霸州開發(fā)區(qū)研究建立成果對接、重點舉措、轉化落地三個清單。到2020年，示范區(qū)建設技術轉移平臺11個。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市直有關部門）

（二）主動融入“一帶一路”建設，積極與沿線國家開展科技合作

1.加強科技創(chuàng)新人文交流。加強與提高與“一帶一路”沿線國家、省市科技人文交流的規(guī)模與質量，形成多層次、多元化的科技人文交流機制，構建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺。積極參加以“一帶一路”為主題的國際科技交流活動，支持海外、省外科學家、科學技術人員來我市從事科研工作，積極開展科技創(chuàng)新政策溝通。充分利用中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國—中東歐國家創(chuàng)新技術合作及國際技術轉移研討會等渠道，大力推動我市科技創(chuàng)新交流與合作。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市教育局）

2.深化科技合作研究開發(fā)。在國家互聯(lián)互通交流機制和雙邊、多邊科技合作協(xié)定框架下，聚焦新一代電子信息、石墨烯、航空航天等先導性產業(yè)領域，大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，智能制造、綠色制造、工業(yè)設計等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級領域，組織實施一批重點研發(fā)項目，取得一批重要突破，形成一批技術標準，以高質量項目建設帶動產業(yè)鏈集聚延伸、促進產業(yè)向高端發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)技術體系。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市教育局）

3.組織實施技術輸出。結合“一帶一路”沿線國家的技術需求，鼓勵我市科研機構、高等院校和企業(yè)積極推廣先進適用技術，建立一批先進適用技術示范推廣基地。鼓勵我市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國際市場。支持重點企業(yè)開展境外業(yè)務，有效提高我市科技輻射范圍和影響力。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發(fā)改委、市教育局）

（三）加快科技合作人才隊伍建設，提升人才國際化水平

1.引進國外高端人才。大力推進人才工程，每年實施重點人才計劃項目5項以上，吸引國內外高層次人才到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持諾獎工作站建設，享受我省對國家級研發(fā)平臺的有關支持政策。持續(xù)推進科技英才“雙百雙千”工程，支持海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進和院士工作站建設。配合做好海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建工作，支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等學校、科研機構和企業(yè)采用柔性人才引進方式，設立訪問學者崗位，吸引海外、京津科研人員來我市開展合作研究、學術交流等活動。配合相關單位做好重要科研崗位全球招聘指導啟動工作，推動面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市科協(xié)、市商務局、市人社局）

2.激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國際、京津科技創(chuàng)新人才的領軍作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重大技術需求，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，為產業(yè)創(chuàng)新和新舊動能轉換提供強有力人才和技術支撐。（牽頭單位：市科技局）

3.優(yōu)化引智工作環(huán)境。鼓勵持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展創(chuàng)新活動，享受市內科研活動相同的政策支持。對國際合作基地引進的海外高層次人才和創(chuàng)新團隊實施的重大科技項目擇優(yōu)推介，促推納入省科技計劃給予支持。完善外國高層次人才在我市工作的有關管理規(guī)定，優(yōu)化相關工作許可、簽證、居留等政策。進一步完善和整合各類引智獎補政策，對認定的國外引智工作站給予經(jīng)費支持，對作出突出貢獻的外國專家，推薦授予河北省國際科學技術合作獎和燕趙友誼獎獎勵。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市人社局、市政府外事辦）

（四）壯大創(chuàng)新主體，廣泛開展國際科技合作

1.推進高新技術企業(yè)國際化。強化企業(yè)在國際合作中的主體地位，加大高新技術企業(yè)精準培育力度，完善后備培育庫制度，做強培育服務機構，實現(xiàn)高新技術企業(yè)培育服務體系的網(wǎng)格化、精細化、全程化，每年新增高新技術企業(yè)120家。為高新技術企業(yè)搭建國際科技合作平臺，打造一批具有創(chuàng)新能力的國際化排頭兵企業(yè)，建設一批國際化的新型研發(fā)機構。持續(xù)加強對新認定高新技術企業(yè)支持，并加大力度落實國家稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局）

2.支持企業(yè)設立境外研發(fā)機構。鼓勵有條件的科技園區(qū)和企業(yè)“走出去”，在海外特別是科技創(chuàng)新資源密集的發(fā)達國家，通過自建、并購、合作共建等多種方式建立研發(fā)中心、離岸科技企業(yè)孵化器、科技產業(yè)園區(qū)和先進適用技術示范與推廣基地，面向海外配置科技資源，跟蹤國際科技發(fā)展前沿，提升科技創(chuàng)新能力，增強產業(yè)國際競爭力。支持太庫科技、宏泰集團等在國外建立孵化器、研發(fā)中心。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局）

3.強化科技合作的金融支持。發(fā)揮好省、市科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉化引導基金的作用，鼓勵社會資本設立國際化投資基金，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。支持銀行、證券、保險等創(chuàng)新金融服務模式和產品，在跨境投資方面為企業(yè)提供便利化服務。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市地方金融監(jiān)管局）

4.推動技術成果展示對接。積極組織企業(yè)、高等學校、科研機構參加北京科博會、北京國際技術轉移大會、深圳高交會等國際展會，借助國內國際知名技術展會平臺，展示廊坊創(chuàng)新成果、創(chuàng)造合作機會，增強技術交流，促進先進技術及成果的引進、輸出和轉移轉化。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市商務局）

（五）拓展國際科技合作渠道，構建長期穩(wěn)定合作伙伴關系

1.開辟國際合作新路徑。吸引國際科技組織、標準化組織、檢驗檢測機構、科技咨詢機構來我市設立總部或分支機構。鼓勵知名跨國公司和研發(fā)機構來冀設立研發(fā)中心，或與我市合作建立國際聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技合作園區(qū)和基地，開展多種形式的科技合作活動。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市教育局、市發(fā)改委）

2.提升科技創(chuàng)新平臺開放合作能力。支持創(chuàng)新平臺參與國際學術交流與技術合作，不斷提升國際影響力，協(xié)助建立國際專家參加的學術技術指導機構，與國外大學、科研機構、企業(yè)建立聯(lián)合實驗室。（牽頭單位：市科技局）

3.加強國際科技合作基地建設。圍繞區(qū)域發(fā)展的重點產業(yè)和技術領域，以重點實驗室、技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）和區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設依托單位、各類科技園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，推動與國外高等學校、科研機構、技術轉移機構及企業(yè)共建國際科技合作基地，開展科研深度合作。協(xié)助做好省級合作基地績效管理工作，根據(jù)績效評估結果，積極爭取省級經(jīng)費支持。（牽頭單位：市科技局）

4.擴大高新區(qū)對外開放力度。充分發(fā)揮高新區(qū)對外開放窗口作用，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展專項設置，重點支持省級以上高新區(qū)完善園區(qū)基礎設施、建設公共服務平臺。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務機構等優(yōu)先在高新區(qū)內布局。支持高新區(qū)與美國、德國、日本、新加坡、以色列等國合作建設國際創(chuàng)新園，推動高新區(qū)積極創(chuàng)建國內一流、具有國際競爭力的國家高新區(qū)。（牽頭單位：市科技局）

5.對接科技外交官資源。積極參與“科技外交官河北行”活動，適時邀請駐外科技外交官來我市考察，有效利用駐外使領館科技合作資源與渠道，促進國際技術對接和轉化。支持企業(yè)、高等學校和科研機構承接科技外交官推薦的國際科技合作項目。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市政府外事辦）

（六）大力發(fā)展國際技術轉移服務機構，打造國際科技合作服務體系

1.加強國際技術轉移服務機構建設。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，引入政府與社會資本合作模式（PPP），建成一批具有國際影響力的產學研合作基地、國際技術轉移服務機構。鼓勵國內外知名技術轉移機構在我市設立分支機構。積極與中國技術交易所和國際技術轉移中心等開展合作，在重點縣(市、區(qū))、高新區(qū)培育一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、具有國際化視野的技術轉移機構。（牽頭單位：市科技局）

2.建設互聯(lián)網(wǎng)+國際科技信息云服務平臺。利用信息化服務手段，匯集發(fā)布國際、域外科技合作信息，提供國際、域外科技合作項目、人才需求、技術成果、政策咨詢等一站式服務。在有條件的縣（市、區(qū)）設置服務端口，支持各類技術成果轉化服務平臺增加國際科技合作信息交流服務功能。引導各類國際技術轉移機構和海外行業(yè)科技協(xié)會加入云服務平臺建設，更好發(fā)揮技術與人才國際尋訪、評價、推薦、引入等方面的中介服務作用。（牽頭單位：市科技局）

3.加大技術轉移服務支持力度。采用政府購買服務的方式，支持技術轉移服務機構為開展國際科技合作提供專業(yè)化服務。對符合要求的新建技術轉移機構，積極爭取省、市財政獎勵資金支持。（牽頭單位：市科技局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮市科技創(chuàng)新工作領導小組指導協(xié)調作用，在全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、政策安排、工作部署中統(tǒng)籌推進國際科技合作工作，定期研究解決工作中的重點難點問題，確保各項重點任務落實。深化會商議定重點事項，在重大開放合作項目上積極爭取科技部、科技廳支持，充分利用國家、省級創(chuàng)新能力開放合作平臺，積極參與國家、省級科技創(chuàng)新合作活動，提升我市科技創(chuàng)新開放合作能力和水平。（牽頭單位：市科技局）

（二）加大科技投入。繼續(xù)把科技作為財政支持的重點給予支持，建立國際、域外科技合作投入快速增長機制。加快市級科技計劃管理體制改革，積極爭取國家、省級國際科技合作專項資金支持，鼓勵和引導企業(yè)、科研院所、高等學校等加大對科技合作的投入，形成多元化投入格局。（牽頭單位：市科技局）

（三）強化決策咨詢。成立由科技界、工程界、產業(yè)界高層次專家組成的國際科技合作咨詢委員會，面向不同發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點的國家群，開展有重點差異化的國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，指導政府有關部門健全特定國別、區(qū)域采取分類化合作機制，在特定研發(fā)領域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類型的創(chuàng)新主體開展區(qū)別化的國際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。（牽頭單位：市科技局）

（四）保護知識產權。積極參與各類知識產權保護高層論壇，促進知識產權資源、人才、信息的交流與合作，提升涉外企業(yè)知識產權競爭力。建立綜合運用行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多渠道知識產權糾紛多元解決機制。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市中級人民法院）

政策解讀：《廊坊市加強創(chuàng)新能力開放合作實施方案》解讀