為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)精神，結合本市實際，我局起草了《廊坊市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見和建議。

一、征集時間：2017年8月23日—9月6日

二、征集方式：1.信函請寄廊坊市出租車管理處(廊坊市銀河北路122號，郵編065000，并在信封上注明“征求意見稿反饋意見”)。2.電子郵件請發(fā)lfsczcglc@126.com。

三、聯(lián) 系 人：黃 雪

四、聯(lián)系電話：2332993

附件：《廊坊市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》

廊坊市交通運輸局
2017年8月22日

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廊坊市人民政府
關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的
實施意見

(征求意見稿)

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)精神，結合本市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥推進本市出租汽車改革，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車管理，努力提升服務水平和監(jiān)管能力，構建多樣化、差異化服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

推進巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)融合發(fā)展，促進巡游車轉型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務水平，促進行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

(一)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構建多樣化、差異化服務的城市客運交通格局。

(二)建立總量動態(tài)調控機制。巡游車和網(wǎng)約車要有合理的運力規(guī)模與結構。根據(jù)城市的功能定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車里程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。各縣市交通出租汽車主管部門編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?/p>

三、深化巡游車改革

(三)改革經(jīng)營權管理制度。堅持實行車輛經(jīng)營權無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權，在期限內需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。巡游車經(jīng)營權期限與車輛報廢年限相同。制定車輛經(jīng)營權數(shù)量與企業(yè)服務質量信譽考核關聯(lián)的制度。對經(jīng)營權期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定核減或收回經(jīng)營權。

(四)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，構建和諧勞動關系。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權的個體經(jīng)營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術改革利益分配方式，構建運營風險共擔、利益合理分配的新的經(jīng)營模式，形成多樣化的經(jīng)營模式格局。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員和工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整承包費標準。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。

(五)鼓勵公司化規(guī)?；?jīng)營。鼓勵巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。落實巡游車企業(yè)主體責任，完善考核內容和考核方式，定期公布考核結果及評價情況，建立符合巡游車運營特點的激勵約束機制和服務規(guī)范管理辦法。以乘客需求為導向，加強駕駛員服務質量培訓考核，不斷提高駕駛員素質和運營服務水平。鼓勵巡游車企業(yè)加強品牌建設，主動公開服務標準和服務質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務，展示窗口行業(yè)形象。

(六)推動行業(yè)轉型升級。按照“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”的思路，推動使用車載智能終端，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術創(chuàng)新發(fā)展，強化管理，平衡利益和提升服務。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度。巡游車在巡游攬客和電召時，均須使用巡游車專用的出租汽車計程計價裝置，并據(jù)此收費和出具本市出租汽車專用發(fā)票。鼓勵發(fā)展新能源巡游車。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。提供網(wǎng)約車服務的平臺公司、車輛和駕駛員，應符合國家和本市相應許可條件及管理要求，取得相應許可后可從事經(jīng)營。網(wǎng)約車平臺公司實行經(jīng)營權期限制，經(jīng)營期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。

網(wǎng)約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產(chǎn)責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關保險。網(wǎng)約車平臺公司應具有線上線下服務能力，具備辦公場所和培訓教育場所等條件，數(shù)據(jù)信息在本市備份，基礎信息和動態(tài)運營數(shù)據(jù)實時接入政府部門監(jiān)管平臺。在我市申請開展網(wǎng)約車業(yè)務的網(wǎng)約車平臺公司，應當設立子公司(分公司)或具有相應授權和服務能力的機構。

網(wǎng)約車車輛應符合載客運輸服務的基本條件。須是本市車輛號牌且登記注冊的5座(含5座)以上，7座(含7座)及以下乘用車。網(wǎng)約車資質由車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，須滿足本市最新公布實施的機動車排放標準,符合本市網(wǎng)約車車輛技術規(guī)范等許可條件。車輛經(jīng)營權期限自車輛注冊登記之日起最長不超過8年(或行駛里程達到60萬千米時)，車輛經(jīng)營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經(jīng)營權；平臺與車輛接入關系終止以及平臺經(jīng)營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網(wǎng)約車運營活動。

網(wǎng)約車駕駛員應符合網(wǎng)約車駕駛員資質條件。須有服務所在地戶籍或取得服務所在地居住證，取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡男60歲、女55歲以下，身體健康，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄，自申請之日前三年內無重大交通責任事故。

申請接入網(wǎng)約車平臺的個人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他的巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客。

(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高服務水平；要維護和保障駕駛員合法權益，依法與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議。要保障運營安全和乘客合法權益。網(wǎng)約車須經(jīng)本市公安部門年檢合格，具備營業(yè)性車輛的交強險、第三者責任險和乘客意外傷害險。網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規(guī)定。網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營者合法權益的價格違法行為。網(wǎng)約車要提供本市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。網(wǎng)約車平臺公司要加強網(wǎng)絡安全和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內地存儲和使用,保存期限不得少于2年。

五、規(guī)范私人小客車合乘

(十)鼓勵私人小客車開展合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

(十一)明確合乘信息服務平臺權利和義務。網(wǎng)約車平臺公司及其他網(wǎng)絡平臺提供合乘出行，接入的車輛須為本市號牌，每日每車派單次數(shù)不超過兩次等。

六、營造良好市場環(huán)境

(十二)創(chuàng)新服務方式。各地要推進出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，加強對行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)籌分析，提升投訴處理、失物查找等為民服務能力。推廣通過電召提供運營服務，逐步實現(xiàn)與國家交通運輸服務監(jiān)督電話12328的自動轉接與并線運行。增強駕駛員的技能培訓，提升服務意識，拓展服務功能，改善乘客的出行體驗，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，提供高品質服務。推廣普及移動支付等多種支付方式，方便乘客便捷支付。各地要認真落實出租汽車運營服務規(guī)范和標準，積極開展出租汽車行業(yè)文明創(chuàng)建活動，推進行業(yè)學先進、樹典型、創(chuàng)品牌活動向深入發(fā)展，引導經(jīng)營者和廣大從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務。

(十三)完善服務設施和運力保障機制。城市人民政府要加強出租汽車基礎設施的規(guī)劃和建設，將出租汽車綜合服務區(qū)、專用候車點、候車通道、加氣站、充電樁等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車從業(yè)人員在停車、就餐、如廁、加油(氣)、充電等方面存在的實際困難。在機場、火車站、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等客流集散地要合理設置巡游車候客區(qū)域。規(guī)劃部門要科學規(guī)劃，財政應加大政策扶持力度，拓寬資金來源渠道，探索實施出租汽車綜合服務區(qū)綜合開發(fā)并按照政府購買服務的方式對運營虧損進行補貼，建立完善長效運營機制。

(十四)加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。定期開展對出租汽車企業(yè)服務質量信譽考核，對考核不合格的，責令其限期整改，對不整改或整改不達標的，核減經(jīng)營權指標之至取消其經(jīng)營資格，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立健全出租汽車駕駛員服務質量信譽檔案，對駕駛員在考核周期內綜合得分記至0分的，應對其進行待崗培訓，考核后仍不合格的，依法取消從業(yè)資格，列入不良記錄名單，三年內不得從事出租汽車客運?？己私Y果納入廊坊市公共信用信息服務平臺。

(十五)強化市場監(jiān)管落實各部門監(jiān)管責任。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。城市人民政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。各地出租汽車管理機構要改革監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代信息化技術，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。

出租汽車行業(yè)改革涉及多個部門，各有關部門要各司其職、加強協(xié)作。交通運輸部門要發(fā)揮行業(yè)管理的牽頭作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策標準，加強運營公司、車輛、從業(yè)人員資格管理和市場監(jiān)督管理。宣傳、網(wǎng)信部門要做好網(wǎng)絡輿論的引導和控制工作，強化正面宣傳，營造良好的改革輿論氛圍。公安部門要做好網(wǎng)約車的登記和出租汽車駕駛員資格準入的相關信息提供工作，依法打擊非法運營黑惡勢力行為，會同有關部門加大穩(wěn)控力度，維護行業(yè)穩(wěn)定和公共安全。發(fā)展改革、物價、工業(yè)和信息化、通信管理、人力資源社會保障、商務、稅務、工商、質監(jiān)、法制、人民銀行等部門要根據(jù)職能分工，對涉及出租汽車行業(yè)改革的價格、信息和網(wǎng)絡安全、勞動合同、網(wǎng)約車報廢、發(fā)票開具、網(wǎng)上支付、市場營銷、計程計價(時)等重點工作，盡快完善相應的配套政策。及時處理服務質量問題投訴，及時曝光嚴重違法違章行為，保護乘客利益。

(十六)加強法制建設。廊坊市人民政府出臺《廊坊市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(適用范圍為廊坊市市區(qū))，進一步完善出租汽車管理的相關標準規(guī)范，適時出臺出租汽車管理的法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。各縣(市)要根據(jù)實際，抓緊依法依規(guī)制定出臺相應的實施細則。

(十七)宣傳先進典型。大力宣傳規(guī)范管理企業(yè)、優(yōu)質服務駕駛員等先進典型，弘揚行業(yè)正能量，帶動和提升行業(yè)服務水平。

(十八)明確主體責任。城市人民政府是出租車管理的主體責任。各縣(市)交通運輸主管部門在本級人民政府指導下，負責具體實施出租汽車管理工作。各縣(市)人民政府要高度重視改革工作，結合本地實際，抓緊制定切實可行的出租汽車行業(yè)改革方案和辦法，細化分解任務，抓好督辦落實，及時啟動改革工作，穩(wěn)妥推進改革；將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統(tǒng)建設維護等經(jīng)費納入同級財政預算；建立溝通協(xié)調和信息共享機制，認真研判本地出租汽車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)隊伍穩(wěn)定情況，把握應對出租汽車群體性事件的主動性，密切關注出租汽車司機的思想動態(tài)，做好群體性事件的預測、預報和研判工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。

(十九)加強組織領導。成立本市深化出租汽車改革工作領導小組，交通、發(fā)展改革、國資、公安、物價、人力社保、財政、環(huán)保、綜合執(zhí)法、國稅、地稅、工商、質監(jiān)、法制、宣傳、文明辦、人民銀行營業(yè)管理部、通信、維穩(wěn)、網(wǎng)信、信訪等部門單位參加，建立聯(lián)合工作機制，明確任務和分工，統(tǒng)籌推進本市深化出租汽車改革工作，加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境。對改革中的重大決策開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。