為進(jìn)一步活躍我市二手車流通，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005第2號(hào)，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016]13號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

公示期自2024年5月11日起至6月9日止。如有意見建議，請(qǐng)以電子郵件或傳真方式反饋至市商務(wù)局。

聯(lián)系方式：0316-5902131(傳真)

郵? ? ?箱: lfswj0316@163.com

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》

廊坊市商務(wù)局

2024年5月11日

廊坊市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理工作的

實(shí)施意見（征求意見稿）

各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)管委會(huì),市有關(guān)部門:

為進(jìn)一步活躍我市二手車流通，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005第2號(hào)，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016]13號(hào)）、商務(wù)部等17部門《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（商消費(fèi)發(fā)（〔2022]92號(hào)）、商務(wù)部等11部門辦公廳《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016）8號(hào))及《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》（商務(wù)部2015年第58號(hào)公告）（以下簡稱《管理規(guī)范》）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理工作提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部《二手車流通管理辦法》，遵循破除壟斷，鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)發(fā)展和公平、公正、公開原則，不斷強(qiáng)化市場主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)要加大部門監(jiān)管力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)完善我市二手車主體備案和二手車發(fā)票管理，便利二手車轉(zhuǎn)讓登記，進(jìn)一步提振市場信心，釋放汽車消費(fèi)潛力。建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，嚴(yán)厲打擊二手車壟斷交易、違規(guī)交易行為，維護(hù)行業(yè)公平競爭，切實(shí)保障二手車交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)我市二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理

（一）注冊(cè)登記

二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，并依法到行政審批部門辦理登記。二手車交易市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在企業(yè)名稱中標(biāo)明“二手車交易市場”或“二手車交易市場經(jīng)營”字樣。二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述為“汽車銷售”。二手車交易市場經(jīng)營者和其他二手車經(jīng)營主體應(yīng)按國家市場監(jiān)督管理總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述核定經(jīng)營范圍。

（二）備案管理

商務(wù)主管部門應(yīng)按照商務(wù)部等國家部委文件和規(guī)范要求，依托全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱應(yīng)用系統(tǒng))，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)二手車銷售企業(yè)（以下簡稱銷售企業(yè)）、二手車交易市場(以下簡稱交易市場)等二手車經(jīng)營主體備案管理工作，及時(shí)通過應(yīng)用系統(tǒng)確認(rèn)并上傳備案信息?！豆芾磙k法》第二十八條規(guī)定，設(shè)立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪,應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定。鑒于我市特殊的地理位置，充分考量行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，加快制定我市《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，設(shè)立企業(yè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃要求，嚴(yán)格參照《管理辦法》和《管理規(guī)范》進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步有序擴(kuò)大我市二手車交易市場數(shù)量和規(guī)模。備案企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)企業(yè)名稱、社會(huì)信用代碼、地址場所等經(jīng)營內(nèi)容信息。商務(wù)主管部門要定期督促、指導(dǎo)已備案的二手車流通企業(yè)按要求通過應(yīng)用系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送相關(guān)經(jīng)營信息等。對(duì)完成備案的企業(yè)，商務(wù)部門及時(shí)向公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門推送備案企業(yè)信息。

（三）開具交易發(fā)票

1.開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》

二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售、拍賣企業(yè)拍賣二手車時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。進(jìn)行二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)應(yīng)如實(shí)開具發(fā)票，不得虛開發(fā)票金額。已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進(jìn)二手車的，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)組織納稅人升級(jí)開票軟件，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，并憑此辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對(duì)自然人在一個(gè)自然年度內(nèi)出售持有時(shí)間少于1年的二手車達(dá)到3輛以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場企業(yè)、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關(guān)部門按規(guī)定處理。

2.開具二手車交易服務(wù)費(fèi)發(fā)票

二手車交易市場為辦理二手車交易、過戶的車主提供交易服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用，根據(jù)車主需求向車主提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅發(fā)票，二手車交易服務(wù)事項(xiàng)及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）二手車交易服務(wù)事項(xiàng)

二手車交易服務(wù)應(yīng)包括但不限于以下事項(xiàng)：查詢車主和車輛信息；面簽注冊(cè)；掃描機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證、新老車主身份證或營業(yè)執(zhí)照；協(xié)助填寫二手車買賣合同；開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票；開具繳費(fèi)收據(jù)（發(fā)票）；打印轉(zhuǎn)移登記表；將開票信息及車輛其他信息上傳商務(wù)部“全國汽車流通信息管理”平臺(tái)；交易檔案需保存3年以上，提供查檔服務(wù)。

（2）二手車交易服務(wù)費(fèi)

根據(jù)價(jià)格法律規(guī)定，二手車交易市場交易服務(wù)費(fèi)放開政府定價(jià)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營企業(yè)自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自主定價(jià)時(shí)應(yīng)充分參考周邊地區(qū)同類企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本著便民、利民、惠民的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營情況，制定合理價(jià)格，公平競爭、反對(duì)壟斷。

（四）車輛轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)

二手車交易完成后，現(xiàn)車輛所有人應(yīng)當(dāng)憑稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票以及其他憑證，按法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車全面取消限遷政策，促進(jìn)我市二手車自由流通。已備案汽車銷售企業(yè)申請(qǐng)辦理小型非營運(yùn)二手車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)簽注管理，核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌。不得存在對(duì)二手車交易發(fā)票異地辦理不互認(rèn)、推諉、刁難等問題。

三、規(guī)范二手車交易行為

（一）核實(shí)交易信息

1.二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)二手車交易雙方當(dāng)事人和交易車輛的相關(guān)信息及憑證等。核實(shí)內(nèi)容包括：交易雙方當(dāng)事人的有效身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

2.委托他人或企業(yè)代理出售的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托人與其簽訂的委托書、委托人身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，以及證明委托車輛處置事實(shí)的音視頻資料；

3.機(jī)動(dòng)車登記證書、機(jī)動(dòng)車行駛證與賣方身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照名稱一致；

4.機(jī)動(dòng)車登記證書、機(jī)動(dòng)車行駛證與車輛號(hào)牌、車輛識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼一致；

5.交易車輛不屬于《管理辦法》規(guī)定的禁止交易車輛；

6.國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位出售車輛時(shí)，應(yīng)持有本單位或上級(jí)單位出具的資產(chǎn)處理證明。

（二）服務(wù)明示

二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置明示交易服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，不得向消費(fèi)者收取約定以外的費(fèi)用。

（三）交易合同

進(jìn)行二手車交易應(yīng)當(dāng)簽訂合同。合同示范文本由國務(wù)

院市場監(jiān)督管理部門制定。

（四）交付憑證

二手車交易完成后，賣方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向買方交付車輛、號(hào)牌及相關(guān)憑證，憑證不全的應(yīng)以書面方式予以說明并經(jīng)買方確認(rèn)。車輛相關(guān)憑證主要包括：

1.《機(jī)動(dòng)車登記證書》；

2.《機(jī)動(dòng)車行駛證》;

3.有效的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志；

4.車輛保險(xiǎn)與車船使用稅繳付憑證；

5.汽車“三包”憑證（車輛在“三包”有效期內(nèi)時(shí)提供）。

（五）交易檔案保存

二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整的二手車交易檔案，交易檔案保存期不得少于3年。

四、強(qiáng)化監(jiān)管

（一）認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

商務(wù)主管部門、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)部門職責(zé)，利用“雙隨機(jī)、一公開”辦法對(duì)二手車相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)開展日常監(jiān)督檢查，并采取有效措施督促引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，引導(dǎo)企業(yè)合理確定交易服務(wù)價(jià)格，自覺依法、守法經(jīng)營。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)本地二手車流通企業(yè)備案管理和信息報(bào)送工作；行政審批部門負(fù)責(zé)及時(shí)將符合條件的二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)注冊(cè)登記信息推送商務(wù)、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管部門；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定我市《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，并對(duì)二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營場所是否符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃出具證明文件；公安部門負(fù)責(zé)二手車轉(zhuǎn)移登記，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理，依法查處涉稅違法行為；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)二手車市場反不正當(dāng)競爭執(zhí)法以及配合上級(jí)部門反壟斷執(zhí)法，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)督檢查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)企業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)錄入信用檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓病⒆砸?guī)、市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)二手車流通行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，努力做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享的合作機(jī)制，共同促進(jìn)我市二手車流通行業(yè)管理,形成布局合理、交易便利、功能完善、規(guī)范有序、健康發(fā)展的二手車流通體系。

五、本實(shí)施意見自 月 日起施行。