為進一步活躍我市二手車流通，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，加強二手車流通行業(yè)管理，擴大汽車消費，促進二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005第2號，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016]13號）等文件要求，結合我市實際情況，我局起草了《關于進一步加強二手車流通行業(yè)管理工作的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公示期自2024年5月11日起至6月9日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市商務局。

聯(lián)系方式：0316-5902131(傳真)

郵? ? ?箱: lfswj0316@163.com

附件：《關于進一步加強二手車流通行業(yè)管理工作的實施意見（征求意見稿）》

廊坊市商務局

2024年5月11日

廊坊市人民政府辦公室

關于進一步加強二手車流通行業(yè)管理工作的

實施意見（征求意見稿）

各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)(廊坊)管委會,市有關部門:

為進一步活躍我市二手車流通，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，加強二手車流通行業(yè)管理，擴大汽車消費，促進二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005第2號，2017年修訂）（以下簡稱《管理辦法》）、《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016]13號）、商務部等17部門《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發(fā)（〔2022]92號）、商務部等11部門辦公廳《關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016）8號)及《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》（商務部2015年第58號公告）（以下簡稱《管理規(guī)范》）等文件要求，結合我市實際情況，就進一步加強二手車流通行業(yè)管理工作提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，嚴格執(zhí)行商務部《二手車流通管理辦法》，遵循破除壟斷，鼓勵競爭，促進發(fā)展和公平、公正、公開原則，不斷強化市場主體責任和部門監(jiān)管責任，同時要加大部門監(jiān)管力度，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)完善我市二手車主體備案和二手車發(fā)票管理，便利二手車轉讓登記，進一步提振市場信心，釋放汽車消費潛力。建立行業(yè)監(jiān)管機制，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)信息共享，嚴厲打擊二手車壟斷交易、違規(guī)交易行為，維護行業(yè)公平競爭，切實保障二手車交易雙方合法權益，促進我市二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、加強行業(yè)規(guī)范管理

（一）注冊登記

二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀機構等其他經(jīng)營主體應當具備企業(yè)法人條件，并依法到行政審批部門辦理登記。二手車交易市場經(jīng)營者應當在企業(yè)名稱中標明“二手車交易市場”或“二手車交易市場經(jīng)營”字樣。二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述為“汽車銷售”。二手車交易市場經(jīng)營者和其他二手車經(jīng)營主體應按國家市場監(jiān)督管理總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述核定經(jīng)營范圍。

（二）備案管理

商務主管部門應按照商務部等國家部委文件和規(guī)范要求，依托全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)(以下簡稱應用系統(tǒng))，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內二手車銷售企業(yè)（以下簡稱銷售企業(yè)）、二手車交易市場(以下簡稱交易市場)等二手車經(jīng)營主體備案管理工作，及時通過應用系統(tǒng)確認并上傳備案信息?！豆芾磙k法》第二十八條規(guī)定，設立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設店鋪,應當符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關規(guī)定。鑒于我市特殊的地理位置，充分考量行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，加快制定我市《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，設立企業(yè)應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃要求，嚴格參照《管理辦法》和《管理規(guī)范》進行建設，進一步有序擴大我市二手車交易市場數(shù)量和規(guī)模。備案企業(yè)應如實填報企業(yè)名稱、社會信用代碼、地址場所等經(jīng)營內容信息。商務主管部門要定期督促、指導已備案的二手車流通企業(yè)按要求通過應用系統(tǒng)及時、準確、全面報送相關經(jīng)營信息等。對完成備案的企業(yè)，商務部門及時向公安、稅務、市場監(jiān)管、行政審批等部門推送備案企業(yè)信息。

（三）開具交易發(fā)票

1.開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》

二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售、拍賣企業(yè)拍賣二手車時，應當按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。進行二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)應如實開具發(fā)票，不得虛開發(fā)票金額。已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車的，稅務機關及時組織納稅人升級開票軟件，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，并憑此辦理轉讓登記手續(xù)。對自然人在一個自然年度內出售持有時間少于1年的二手車達到3輛以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場企業(yè)、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關部門按規(guī)定處理。

2.開具二手車交易服務費發(fā)票

二手車交易市場為辦理二手車交易、過戶的車主提供交易服務，并收取相應服務費用，根據(jù)車主需求向車主提供由稅務機關監(jiān)制的增值稅發(fā)票，二手車交易服務事項及定價標準如下：

（1）二手車交易服務事項

二手車交易服務應包括但不限于以下事項：查詢車主和車輛信息；面簽注冊；掃描機動車登記證書、行駛證、新老車主身份證或營業(yè)執(zhí)照；協(xié)助填寫二手車買賣合同；開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票；開具繳費收據(jù)（發(fā)票）；打印轉移登記表；將開票信息及車輛其他信息上傳商務部“全國汽車流通信息管理”平臺；交易檔案需保存3年以上，提供查檔服務。

（2）二手車交易服務費

根據(jù)價格法律規(guī)定，二手車交易市場交易服務費放開政府定價，實行市場調節(jié)價，經(jīng)營企業(yè)自主制定收費標準。企業(yè)自主定價時應充分參考周邊地區(qū)同類企業(yè)收費標準，本著便民、利民、惠民的原則，結合企業(yè)經(jīng)營情況，制定合理價格，公平競爭、反對壟斷。

（四）車輛轉移登記業(yè)務

二手車交易完成后，現(xiàn)車輛所有人應當憑稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票以及其他憑證，按法律、法規(guī)有關規(guī)定辦理轉移登記手續(xù)。嚴格落實對符合國五排放標準的小型非營運二手車全面取消限遷政策，促進我市二手車自由流通。已備案汽車銷售企業(yè)申請辦理小型非營運二手車轉讓登記時，公安機關實行單獨簽注管理，核發(fā)臨時號牌。不得存在對二手車交易發(fā)票異地辦理不互認、推諉、刁難等問題。

三、規(guī)范二手車交易行為

（一）核實交易信息

1.二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)應當核實二手車交易雙方當事人和交易車輛的相關信息及憑證等。核實內容包括：交易雙方當事人的有效身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

2.委托他人或企業(yè)代理出售的，代理人應當提供委托人與其簽訂的委托書、委托人身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，以及證明委托車輛處置事實的音視頻資料；

3.機動車登記證書、機動車行駛證與賣方身份證明或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照名稱一致；

4.機動車登記證書、機動車行駛證與車輛號牌、車輛識別代號、發(fā)動機號碼一致；

5.交易車輛不屬于《管理辦法》規(guī)定的禁止交易車輛；

6.國家機關、國有企事業(yè)單位出售車輛時，應持有本單位或上級單位出具的資產(chǎn)處理證明。

（二）服務明示

二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)應當在經(jīng)營場所醒目位置明示交易服務流程、服務項目、收費標準、監(jiān)督電話等內容，不得向消費者收取約定以外的費用。

（三）交易合同

進行二手車交易應當簽訂合同。合同示范文本由國務

院市場監(jiān)督管理部門制定。

（四）交付憑證

二手車交易完成后，賣方應當及時向買方交付車輛、號牌及相關憑證，憑證不全的應以書面方式予以說明并經(jīng)買方確認。車輛相關憑證主要包括：

1.《機動車登記證書》；

2.《機動車行駛證》;

3.有效的機動車安全技術檢驗合格標志；

4.車輛保險與車船使用稅繳付憑證；

5.汽車“三包”憑證（車輛在“三包”有效期內時提供）。

（五）交易檔案保存

二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)應當建立完整的二手車交易檔案，交易檔案保存期不得少于3年。

四、強化監(jiān)管

（一）認真履職盡責，加強監(jiān)督管理

商務主管部門、公安、稅務、市場監(jiān)管部門應依據(jù)部門職責，利用“雙隨機、一公開”辦法對二手車相關經(jīng)營活動開展日常監(jiān)督檢查，并采取有效措施督促引導企業(yè)加強經(jīng)營管理，引導企業(yè)合理確定交易服務價格，自覺依法、守法經(jīng)營。

商務部門負責本地二手車流通企業(yè)備案管理和信息報送工作；行政審批部門負責及時將符合條件的二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷企業(yè)注冊登記信息推送商務、公安、稅務、市場監(jiān)管部門；自然資源和規(guī)劃部門負責制定我市《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，并對二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營場所是否符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃出具證明文件；公安部門負責二手車轉移登記，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財產(chǎn)安全等違法犯罪行為；稅務部門負責二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理，依法查處涉稅違法行為；市場監(jiān)督管理部門負責二手車市場反不正當競爭執(zhí)法以及配合上級部門反壟斷執(zhí)法，實施產(chǎn)品和服務質量監(jiān)管，依法加強合同格式條款監(jiān)督檢查，保護消費者合法權益，會同有關部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對企業(yè)有關違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應當錄入信用檔案，并及時向社會公布。

（二）部門協(xié)調聯(lián)動，促進行業(yè)發(fā)展

各級商務主管部門要加強與當?shù)毓?、自?guī)、市場監(jiān)管、行政審批、稅務等部門的溝通協(xié)調，在各自職責范圍內加強對二手車流通行業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，努力做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動、信息共享的合作機制，共同促進我市二手車流通行業(yè)管理,形成布局合理、交易便利、功能完善、規(guī)范有序、健康發(fā)展的二手車流通體系。

五、本實施意見自 月 日起施行。