各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會、市政府有關(guān)部門：

《廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為?推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

廊坊市人民政府辦公室

2024年4月16日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案

為深入貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023—2025年）》《廊坊市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法十項措施（試行）》部署要求，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。要把加強黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，開展分類分級分層培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法機關(guān)年度開展不少于30個學(xué)時的業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能、職業(yè)道德教育和警示教育培訓(xùn)，培育“企業(yè)寧靜日”執(zhí)法理念。2024年6月底前，完成對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。各級司法行政部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法機關(guān)年度開展不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)，加強對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)廊坊市行政執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)基地。

3.加強執(zhí)法人員證件管理。認(rèn)真貫徹《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，加強行政執(zhí)法證件的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4.認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任。待省落實行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見出臺后，結(jié)合我市實際組織實施。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，探索制定行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系。

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

5.強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦市場主體和群眾反映強烈得行政執(zhí)法突出問題，聚焦關(guān)系市場主體和群眾切身利益的執(zhí)法重點領(lǐng)域，聚焦基層行政執(zhí)法實際，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境常治長效。開展專項整治，重點化解逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等六類執(zhí)法突出問題。

6.落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強備案審查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

7.健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合上級工作安排，對本單位行政執(zhí)法制度進(jìn)行補充完善，探索制定適合本單位執(zhí)法實踐的制度規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行全省行政處罰文書、案卷、評查標(biāo)準(zhǔn)，以及行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn)。

8.落實行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項制度成效，各級行政執(zhí)法機關(guān)要對落實行政執(zhí)法三項制度進(jìn)行自查，開展行政執(zhí)法公示信息專項清理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

9.完善新型監(jiān)管工作機制。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、開展信用等級監(jiān)管、推廣“綜合查一次”、推行“非現(xiàn)場”監(jiān)管等工作機制，推動監(jiān)管信息互認(rèn)，對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋監(jiān)管，實行包容免罰措施，審慎實施強制措施，綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。

三、健全完善行政執(zhí)法工作體系

10.落實行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。市級行政執(zhí)法部門組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關(guān)于2024年底前制定完善本單位行政執(zhí)法事項目錄清單，并實現(xiàn)執(zhí)法事項與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類，根據(jù)省級行政執(zhí)法部門工作部署，組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項清理工作。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強對梳理行政執(zhí)法事項等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo)。

11.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。持續(xù)健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機制，實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法

12.動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項。根據(jù)省級有關(guān)行政執(zhí)法部門工作部署，結(jié)合實際提出調(diào)整賦權(quán)指導(dǎo)清單建議，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項劃歸縣級行政執(zhí)法部門行使，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

13.評估調(diào)整下放事項。嚴(yán)格貫徹實施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機制，并于2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，及時調(diào)整下放事項。

14.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣有關(guān)行政執(zhí)法部門要針對下放行政執(zhí)法事項，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計劃，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實認(rèn)定、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實務(wù)，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

15.強化執(zhí)法銜接?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機制。各縣（市、區(qū)）選取至少1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

16.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

五、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

17.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹實施《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，以健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，開展多樣化探索。市級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督配套工作制度。

18.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。市、縣級政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，要加強對本部門行政執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。2024年底前，鞏固提升市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系成果。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。強化社會監(jiān)督作用，2024年底前，聯(lián)合“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，借助線上線下受理渠道和“接訴即辦”綜合平臺，發(fā)揮經(jīng)營主體、新聞媒體、行政執(zhí)法社會監(jiān)督員等社會監(jiān)督作用，深化行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點建設(shè)，完善執(zhí)法投訴線索舉報渠道。

六、推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

20.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。積極推行“陽光執(zhí)法”。建立“廊坊市規(guī)范入企執(zhí)法系統(tǒng)”，做到“一企一碼”“掃碼執(zhí)法”“系統(tǒng)之外無執(zhí)法”，堵住執(zhí)法不透明漏洞，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可通過系統(tǒng)后臺隨時跟蹤執(zhí)法情況。

21.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用，加快推進(jìn)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

七、不斷強化行政執(zhí)法保障能力

22.加強隊伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加大行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍。

23.強化權(quán)益保障。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點加強對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。將行政執(zhí)法責(zé)任追究，盡職免于問責(zé)機制納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。

24.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算，執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度。

八、抓好組織實施

25.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將本方案組織實施情況及時向本級黨委政府報告。市、縣級政府建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市、縣兩級司法行政機關(guān)要細(xì)化量化工作任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，確保有效實施。

26.強化評估考核。各地各部門要將本方案落實情況納入年度重點工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年8月底前完成中期評估，2025年8月底前完成終期評估。

27.注重交流宣傳。各地各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，對行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動進(jìn)行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡與典型經(jīng)驗。

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