各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)、市政府有關(guān)部門：

《廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為?推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廊坊市人民政府辦公室

2024年4月16日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市提升行政執(zhí)法質(zhì)量?規(guī)范行政執(zhí)法行為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《廊坊市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法十項(xiàng)措施（試行）》部署要求，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度開展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)、行政執(zhí)法技能、職業(yè)道德教育和警示教育培訓(xùn)，培育“企業(yè)寧?kù)o日”執(zhí)法理念。2024年6月底前，完成對(duì)本單位行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度開展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)廊坊市行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地。

3.加強(qiáng)執(zhí)法人員證件管理。認(rèn)真貫徹《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4.認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。待省落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見出臺(tái)后，結(jié)合我市實(shí)際組織實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評(píng)議考核制度，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，探索制定行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

5.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈得行政執(zhí)法突出問題，聚焦關(guān)系市場(chǎng)主體和群眾切身利益的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦基層行政執(zhí)法實(shí)際，聚焦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境常治長(zhǎng)效。開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)化解逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等六類執(zhí)法突出問題。

6.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時(shí)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

7.健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合上級(jí)工作安排，對(duì)本單位行政執(zhí)法制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，探索制定適合本單位執(zhí)法實(shí)踐的制度規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行全省行政處罰文書、案卷、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，以及行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn)。

8.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度成效，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行自查，開展行政執(zhí)法公示信息專項(xiàng)清理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

9.完善新型監(jiān)管工作機(jī)制。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、開展信用等級(jí)監(jiān)管、推廣“綜合查一次”、推行“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息互認(rèn)，對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，實(shí)行包容免罰措施，審慎實(shí)施強(qiáng)制措施，綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

三、健全完善行政執(zhí)法工作體系

10.落實(shí)行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。市級(jí)行政執(zhí)法部門組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年底前制定完善本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類，根據(jù)省級(jí)行政執(zhí)法部門工作部署，組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作。各級(jí)司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo)。

11.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。持續(xù)健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法

12.動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。根據(jù)省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門工作部署，結(jié)合實(shí)際提出調(diào)整賦權(quán)指導(dǎo)清單建議，對(duì)不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸縣級(jí)行政執(zhí)法部門行使，對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

13.評(píng)估調(diào)整下放事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級(jí)政府建立第三方評(píng)估和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，并于2024年底前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整下放事項(xiàng)。

14.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣有關(guān)行政執(zhí)法部門要針對(duì)下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實(shí)務(wù)，每年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

15.強(qiáng)化執(zhí)法銜接?？h級(jí)行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級(jí)管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）選取至少1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

16.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動(dòng)綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

五、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

17.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，以健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，開展多樣化探索。市級(jí)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督配套工作制度。

18.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。市、縣級(jí)政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前，鞏固提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系成果。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，2024年底前，聯(lián)合“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，借助線上線下受理渠道和“接訴即辦”綜合平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體、新聞媒體、行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員等社會(huì)監(jiān)督作用，深化行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善執(zhí)法投訴線索舉報(bào)渠道。

六、推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

20.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”。建立“廊坊市規(guī)范入企執(zhí)法系統(tǒng)”，做到“一企一碼”“掃碼執(zhí)法”“系統(tǒng)之外無(wú)執(zhí)法”，堵住執(zhí)法不透明漏洞，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可通過系統(tǒng)后臺(tái)隨時(shí)跟蹤執(zhí)法情況。

21.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，加快推進(jìn)與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

七、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

22.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加大行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍。

23.強(qiáng)化權(quán)益保障。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。將行政執(zhí)法責(zé)任追究，盡職免于問責(zé)機(jī)制納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。

24.加大財(cái)政支持力度。要按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。

八、抓好組織實(shí)施

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將本方案組織實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)黨委政府報(bào)告。市、縣級(jí)政府建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要細(xì)化量化工作任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，確保有效實(shí)施。

26.強(qiáng)化評(píng)估考核。各地各部門要將本方案落實(shí)情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考評(píng)的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)。在2024年8月底前完成中期評(píng)估，2025年8月底前完成終期評(píng)估。

27.注重交流宣傳。各地各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡與典型經(jīng)驗(yàn)。

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