廊坊市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案
根據(jù)《河北省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應新時代兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，全面提升服務質量，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎更加堅實，關愛服務高質量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。
二、重點任務
（一）實施精神素養(yǎng)提升行動
1.加強思想道德建設。各地根據(jù)兒童認知水平和特點，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育。學校著力培養(yǎng)兒童良好道德品質和文明行為。法院、檢察院、司法行政部門發(fā)揮法治副校長作用，結合“送法進農(nóng)村”“學法守法示范家庭創(chuàng)建”等活動開展法治教育。團委、婦聯(lián)依托革命博物館、紀念館、黨史館等平臺，組織開展實地參觀、紅色觀影、主題征文等紅色主題教育。（市法院、市檢察院、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
2.加強心理健康教育。教育等部門認真落實《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，加強心理健康教育。學校將心理健康知識融入日常教學，根據(jù)兒童需要開展心理輔導。民政部門指導兒童督導員、兒童主任在走訪中及時掌握兒童心理關愛需求，發(fā)現(xiàn)異常及時協(xié)助干預。醫(yī)療衛(wèi)生機構加強臨床精神（心理）科建設，為就診兒童提供規(guī)范診療服務。團委發(fā)揮12355熱線作用，提供心理咨詢服務。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委按照職責分工負責）
3.豐富精神文化生活。學校開展勞動教育、生態(tài)文明教育等實踐活動時，要積極動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與。民政等部門動員引導社會組織和志愿者等有針對性地提供閱讀指導、運動游戲、精神陪伴等服務。團委、婦聯(lián)依托“童心港灣”“親情小屋”“陽光驛站”“知子花開”“書香飄萬家”“科普進萬家”等，組織開展豐富多彩的實踐活動。（市教育局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
（二）實施監(jiān)護提質行動
4.強化監(jiān)護職責落實。司法行政等部門加強家庭監(jiān)護相關法規(guī)政策宣傳。公安部門結合“百萬警進千萬家”活動推進家庭監(jiān)護責任落實。婦聯(lián)開展家庭教育指導，引導監(jiān)護人加強親情關愛。村（居）民委員會加強家庭監(jiān)護督促指導，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權益時予以勸誡制止，情節(jié)嚴重的應當及時向公安機關報告，公安機關應當予以訓誡，并可責令其接受家庭教育指導。（市公安局、市司法局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
5.完善委托照護制度。民政部門發(fā)揮兒童主任熟悉村情民意的獨特作用，指導外出務工父母加強對留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通。村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，及時告知監(jiān)護人，督促被委托照護人履行職責，或重新選擇被委托照護人。（市民政局負責）
6.加強監(jiān)護干預工作。各地加大強制報告制度宣傳力度。公安部門依托執(zhí)法辦案管理中心實行“一站式”辦案，同步錄音錄像。教育部門嚴格落實涉案未成年人控輟保學協(xié)作配合機制。兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權益的，法院應當依法及時受理、正確辦理申請人身安全保護令、監(jiān)護權特別程序等案件。兒童合法權益受到侵犯，相關單位和個人未代為提起訴訟的，檢察院及時告知并支持起訴。民政部門對符合臨時監(jiān)護法定情形的兒童進行安置收留撫養(yǎng)。（市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）
7.強化政府兜底監(jiān)護。民政部門持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展，除三河市外，其他縣級兒童福利機構全部完成創(chuàng)新轉型，養(yǎng)育兒童向市級兒童福利機構移交。加強孤兒成年后安置工作。未成年人救助保護機構為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導等支持和服務。（市民政局負責）
（三）實施精準幫扶行動
8.開展摸底走訪建檔?？h級民政部門組織兒童督導員、兒童主任開展全面摸底排查，及時錄入和更新信息系統(tǒng)，分類制定關愛措施。建立定期走訪制度，兒童主任至少每月聯(lián)系一次、每三個月入戶走訪一次。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童中的單親家庭兒童，受災嚴重家庭兒童，父母存在嚴重身體或智力殘疾的兒童，自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的兒童等列入重點關注范圍，加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、協(xié)調解決。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案，做到一人一檔、動態(tài)管理，檔案內容包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等?？h級民政部門加強檔案管理監(jiān)督，每年抽查一次。（市民政局負責）
9.強化救助保障服務。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學、醫(yī)療康復等方面精準保障工作，做到應保盡保。民政部門及時將符合條件的兒童納入低保、特困、臨時救助等保障范圍。衛(wèi)生健康部門逐步擴大兒童致殘性疾病篩查病種范圍，建立0—6周歲兒童殘疾篩查、診斷、干預一體化工作機制，提高兒童保健服務和管理水平。殘聯(lián)持續(xù)擴大殘疾兒童康復服務供給，為符合條件的提供手術、康復輔助器具配置、康復訓練等救助服務。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)按照職責分工負責）
10.提升教育幫扶能力。教育部門加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學學生勸返復學工作力度，落實義務教育階段控輟保學長效機制，健全與公安、民政等部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測、勸返復學、輟學登記書面報告等制度，定期開展數(shù)據(jù)核查，落實教育資助政策，確保應返盡返。學校建立學業(yè)困難兒童“一對一”幫扶機制，防止輟學反彈。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）
11.開展生活關愛服務。各地結合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關愛服務活動。團委、婦聯(lián)持續(xù)開展“情暖童心”“童心港灣”“親情小屋”“七彩假期”“小橘燈”“愛心代理爸媽”等，提供生活幫助、親情陪伴、情感關懷等關愛服務，民政部門引導農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
12.開展源頭幫扶服務。人力資源和社會保障部門推動落實支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，結合“春風行動”等活動，積極為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人提供就業(yè)崗位和機會。加強農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人和農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市教育局按照職責分工負責）
（四）實施安全防護行動
13.加強安全教育引導?？h級教育部門指導、督促中小學校全面開展公共安全教育課，借助消防、交通宣傳日等節(jié)點，組織開展專題安全教育，定期開展各種應急演練，在寒暑假前組織一次安全知識大講堂。縣級教育、公安、民政部門和團委、婦聯(lián)每年至少開展一次“安全教育進村（社區(qū)）”，重點加強防溺水、防欺凌、防性侵、防詐騙、防火災以及道路交通、食品等安全教育。（市教育局、市公安局、市民政局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
14.加強安全風險防范。教育、公安、民政、應急管理部門加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等涉及兒童機構場所的風險隱患防范。高度重視汛期自然災害風險防范，嚴格落實安全工作責任措施。發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設置隔離防護設施，落實“四個一”建設，強化涉水安全防范。依法嚴懲針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為。（市教育局、市公安局、市民政局、市應急管理局按照職責分工負責）
15.加強網(wǎng)絡保護工作。網(wǎng)信部門開展“清朗·燕趙凈網(wǎng)暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”專項行動，加強對屬地網(wǎng)站平臺涉兒童網(wǎng)絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、受理舉報和有效處置。公安部門重點加強校園周邊網(wǎng)吧治理，依托“凈網(wǎng)”專項行動全面開展涉未成年人網(wǎng)上違法有害信息清理整治。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責分工負責）
（五）實施固本強基行動
16.加強基層兒童工作隊伍建設。民政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會選優(yōu)配強兒童督導員、兒童主任，完善信息臺賬，實行動態(tài)管理。選擇政治素質過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔任兒童主任，農(nóng)村留守兒童和困境兒童人數(shù)超過30人的村（社區(qū)）可增配兒童主任。加強兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓，重點加強家庭走訪、強制報告、政策鏈接等內容培訓，市級民政部門每年組織示范培訓，縣級民政部門每年組織覆蓋全員的業(yè)務培訓。制定兒童主任職責清單、服務內容清單和工作評價機制，為每名兒童主任建立培訓檔案。（市民政局負責）
17.引導社會力量參與。民政部門和團委、婦聯(lián)通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等形式，引導和規(guī)范兒童福利領域社會組織參與關愛服務工作，動員團員青年、愛心組織、大中專院校等力量開展關愛幫扶，鼓勵社會組織和志愿者等深入革命老區(qū)等地積極參與關愛服務行動。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）
18.加強數(shù)字化建設。民政部門加強與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，探索智能技術在兒童福利信息領域的應用，為關愛服務工作提供信息化支撐。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）
三、階段安排
（一）部署啟動（2024年1月）。各地民政部門會同相關部門根據(jù)實施方案，部署開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。
（二）重點推進（2024年2月至2025年12月底）。2024年5月10日前，完成轄區(qū)內農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查、更新系統(tǒng)信息和建立檔案工作，對每名需重點關注兒童制定常態(tài)化幫扶措施。2024年底前，取得階段性成果。2025年底前，基本實現(xiàn)預期目標。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。全面總結成效和經(jīng)驗，針對存在的困難和問題制定改進措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關規(guī)定予以表揚鼓勵。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地要高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，將其列入重點工作，健全推進機制，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌使用各級財政資金，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務資金保障，推動各項重點任務落地落實。
（二）細化落實舉措。各有關部門要根據(jù)職責認真分析農(nóng)村留守兒童和困境兒童個性需求，分類細化措施，科學有序實施。提升精神素養(yǎng)的相關措施要符合專業(yè)要求；監(jiān)護提質方面要著重提升家庭監(jiān)護質量；精準幫扶方面要強化各項政策措施落實；固本強基方面要著力提升基層隊伍水平；安全防護方面要強化安全制度落實，加強網(wǎng)絡保護，引導兒童監(jiān)護人加強兒童使用網(wǎng)絡、
手機行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童沉迷網(wǎng)絡行為。
（三）加強督促檢查。市級民政部門及相關部門對行動實施情況加強監(jiān)測指導，定期匯總工作進展，開展督導檢查，征集發(fā)布優(yōu)秀案例。每年5月15日、11月15日前，各縣級民政部門將整體進展情況和優(yōu)秀案例報送至市民政局（郵箱：lfmz_shehuishiwuke@126.com）。
（四）廣泛宣傳引導。各地要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關法規(guī)政策宣傳，開展形式多樣的專題教育活動，工作中注意保護兒童個人隱私和尊嚴，引導兒童監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體法治意識。加強典型做法宣傳，開展培訓交流，營造全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童良好氛圍。
