根據《河北省農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應新時代兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，全面提升服務質量，促進農村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。到2026年，農村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎更加堅實，關愛服務高質量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。

二、重點任務

（一）實施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強思想道德建設。各地根據兒童認知水平和特點，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育。學校著力培養(yǎng)兒童良好道德品質和文明行為。法院、檢察院、司法行政部門發(fā)揮法治副校長作用，結合“送法進農村”“學法守法示范家庭創(chuàng)建”等活動開展法治教育。團委、婦聯(lián)依托革命博物館、紀念館、黨史館等平臺，組織開展實地參觀、紅色觀影、主題征文等紅色主題教育。（市法院、市檢察院、市教育局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

2.加強心理健康教育。教育等部門認真落實《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，加強心理健康教育。學校將心理健康知識融入日常教學，根據兒童需要開展心理輔導。民政部門指導兒童督導員、兒童主任在走訪中及時掌握兒童心理關愛需求，發(fā)現(xiàn)異常及時協(xié)助干預。醫(yī)療衛(wèi)生機構加強臨床精神（心理）科建設，為就診兒童提供規(guī)范診療服務。團委發(fā)揮12355熱線作用，提供心理咨詢服務。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委按照職責分工負責）

3.豐富精神文化生活。學校開展勞動教育、生態(tài)文明教育等實踐活動時，要積極動員農村留守兒童和困境兒童參與。民政等部門動員引導社會組織和志愿者等有針對性地提供閱讀指導、運動游戲、精神陪伴等服務。團委、婦聯(lián)依托“童心港灣”“親情小屋”“陽光驛站”“知子花開”“書香飄萬家”“科普進萬家”等，組織開展豐富多彩的實踐活動。（市教育局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

（二）實施監(jiān)護提質行動

4.強化監(jiān)護職責落實。司法行政等部門加強家庭監(jiān)護相關法規(guī)政策宣傳。公安部門結合“百萬警進千萬家”活動推進家庭監(jiān)護責任落實。婦聯(lián)開展家庭教育指導，引導監(jiān)護人加強親情關愛。村（居）民委員會加強家庭監(jiān)護督促指導，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯兒童合法權益時予以勸誡制止，情節(jié)嚴重的應當及時向公安機關報告，公安機關應當予以訓誡，并可責令其接受家庭教育指導。（市公安局、市司法局、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

5.完善委托照護制度。民政部門發(fā)揮兒童主任熟悉村情民意的獨特作用，指導外出務工父母加強對留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通。村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農村留守兒童委托照護情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，及時告知監(jiān)護人，督促被委托照護人履行職責，或重新選擇被委托照護人。（市民政局負責）

6.加強監(jiān)護干預工作。各地加大強制報告制度宣傳力度。公安部門依托執(zhí)法辦案管理中心實行“一站式”辦案，同步錄音錄像。教育部門嚴格落實涉案未成年人控輟保學協(xié)作配合機制。兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權益的，法院應當依法及時受理、正確辦理申請人身安全保護令、監(jiān)護權特別程序等案件。兒童合法權益受到侵犯，相關單位和個人未代為提起訴訟的，檢察院及時告知并支持起訴。民政部門對符合臨時監(jiān)護法定情形的兒童進行安置收留撫養(yǎng)。（市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）

7.強化政府兜底監(jiān)護。民政部門持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展，除三河市外，其他縣級兒童福利機構全部完成創(chuàng)新轉型，養(yǎng)育兒童向市級兒童福利機構移交。加強孤兒成年后安置工作。未成年人救助保護機構為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導等支持和服務。（市民政局負責）

（三）實施精準幫扶行動

8.開展摸底走訪建檔。縣級民政部門組織兒童督導員、兒童主任開展全面摸底排查，及時錄入和更新信息系統(tǒng)，分類制定關愛措施。建立定期走訪制度，兒童主任至少每月聯(lián)系一次、每三個月入戶走訪一次。將農村留守兒童和困境兒童中的單親家庭兒童，受災嚴重家庭兒童，父母存在嚴重身體或智力殘疾的兒童，自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的兒童等列入重點關注范圍，加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、協(xié)調解決。完善農村留守兒童和困境兒童檔案，做到一人一檔、動態(tài)管理，檔案內容包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等?？h級民政部門加強檔案管理監(jiān)督，每年抽查一次。（市民政局負責）

9.強化救助保障服務。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學、醫(yī)療康復等方面精準保障工作，做到應保盡保。民政部門及時將符合條件的兒童納入低保、特困、臨時救助等保障范圍。衛(wèi)生健康部門逐步擴大兒童致殘性疾病篩查病種范圍，建立0—6周歲兒童殘疾篩查、診斷、干預一體化工作機制，提高兒童保健服務和管理水平。殘聯(lián)持續(xù)擴大殘疾兒童康復服務供給，為符合條件的提供手術、康復輔助器具配置、康復訓練等救助服務。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)按照職責分工負責）

10.提升教育幫扶能力。教育部門加大農村留守兒童和困境兒童輟學學生勸返復學工作力度，落實義務教育階段控輟保學長效機制，健全與公安、民政等部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測、勸返復學、輟學登記書面報告等制度，定期開展數(shù)據核查，落實教育資助政策，確保應返盡返。學校建立學業(yè)困難兒童“一對一”幫扶機制，防止輟學反彈。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）

11.開展生活關愛服務。各地結合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關愛服務活動。團委、婦聯(lián)持續(xù)開展“情暖童心”“童心港灣”“親情小屋”“七彩假期”“小橘燈”“愛心代理爸媽”等，提供生活幫助、親情陪伴、情感關懷等關愛服務，民政部門引導農村留守婦女積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

12.開展源頭幫扶服務。人力資源和社會保障部門推動落實支持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，結合“春風行動”等活動，積極為農村留守兒童監(jiān)護人提供就業(yè)崗位和機會。加強農村留守兒童監(jiān)護人和農村留守婦女職業(yè)培訓。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市教育局按照職責分工負責）

（四）實施安全防護行動

13.加強安全教育引導?？h級教育部門指導、督促中小學校全面開展公共安全教育課，借助消防、交通宣傳日等節(jié)點，組織開展專題安全教育，定期開展各種應急演練，在寒暑假前組織一次安全知識大講堂?？h級教育、公安、民政部門和團委、婦聯(lián)每年至少開展一次“安全教育進村（社區(qū)）”，重點加強防溺水、防欺凌、防性侵、防詐騙、防火災以及道路交通、食品等安全教育。（市教育局、市公安局、市民政局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

14.加強安全風險防范。教育、公安、民政、應急管理部門加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等涉及兒童機構場所的風險隱患防范。高度重視汛期自然災害風險防范，嚴格落實安全工作責任措施。發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設置隔離防護設施，落實“四個一”建設，強化涉水安全防范。依法嚴懲針對農村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為。（市教育局、市公安局、市民政局、市應急管理局按照職責分工負責）

15.加強網絡保護工作。網信部門開展“清朗·燕趙凈網暑期未成年人網絡環(huán)境整治”專項行動，加強對屬地網站平臺涉兒童網絡欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、受理舉報和有效處置。公安部門重點加強校園周邊網吧治理，依托“凈網”專項行動全面開展涉未成年人網上違法有害信息清理整治。（市委網信辦、市公安局按照職責分工負責）

（五）實施固本強基行動

16.加強基層兒童工作隊伍建設。民政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會選優(yōu)配強兒童督導員、兒童主任，完善信息臺賬，實行動態(tài)管理。選擇政治素質過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔任兒童主任，農村留守兒童和困境兒童人數(shù)超過30人的村（社區(qū)）可增配兒童主任。加強兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓，重點加強家庭走訪、強制報告、政策鏈接等內容培訓，市級民政部門每年組織示范培訓，縣級民政部門每年組織覆蓋全員的業(yè)務培訓。制定兒童主任職責清單、服務內容清單和工作評價機制，為每名兒童主任建立培訓檔案。（市民政局負責）

17.引導社會力量參與。民政部門和團委、婦聯(lián)通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等形式，引導和規(guī)范兒童福利領域社會組織參與關愛服務工作，動員團員青年、愛心組織、大中專院校等力量開展關愛幫扶，鼓勵社會組織和志愿者等深入革命老區(qū)等地積極參與關愛服務行動。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責分工負責）

18.加強數(shù)字化建設。民政部門加強與教育、公安等部門間數(shù)據信息共享，探索智能技術在兒童福利信息領域的應用，為關愛服務工作提供信息化支撐。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責分工負責）

三、階段安排

（一）部署啟動（2024年1月）。各地民政部門會同相關部門根據實施方案，部署開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。

（二）重點推進（2024年2月至2025年12月底）。2024年5月10日前，完成轄區(qū)內農村留守兒童和困境兒童全面摸底排查、更新系統(tǒng)信息和建立檔案工作，對每名需重點關注兒童制定常態(tài)化幫扶措施。2024年底前，取得階段性成果。2025年底前，基本實現(xiàn)預期目標。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。全面總結成效和經驗，針對存在的困難和問題制定改進措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關規(guī)定予以表揚鼓勵。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地要高度重視農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，將其列入重點工作，健全推進機制，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌使用各級財政資金，加強對農村留守兒童和困境兒童關愛服務資金保障，推動各項重點任務落地落實。

（二）細化落實舉措。各有關部門要根據職責認真分析農村留守兒童和困境兒童個性需求，分類細化措施，科學有序實施。提升精神素養(yǎng)的相關措施要符合專業(yè)要求；監(jiān)護提質方面要著重提升家庭監(jiān)護質量；精準幫扶方面要強化各項政策措施落實；固本強基方面要著力提升基層隊伍水平；安全防護方面要強化安全制度落實，加強網絡保護，引導兒童監(jiān)護人加強兒童使用網絡、

手機行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童沉迷網絡行為。

（三）加強督促檢查。市級民政部門及相關部門對行動實施情況加強監(jiān)測指導，定期匯總工作進展，開展督導檢查，征集發(fā)布優(yōu)秀案例。每年5月15日、11月15日前，各縣級民政部門將整體進展情況和優(yōu)秀案例報送至市民政局（郵箱：lfmz_shehuishiwuke@126.com）。

（四）廣泛宣傳引導。各地要加強農村留守兒童和困境兒童相關法規(guī)政策宣傳，開展形式多樣的專題教育活動，工作中注意保護兒童個人隱私和尊嚴，引導兒童監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體法治意識。加強典型做法宣傳，開展培訓交流，營造全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童良好氛圍。

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