為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取“3.13”三河燕郊爆燃事故教訓，進一步嚴格規(guī)范我市燃氣、熱力、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程建設(shè)項目審批程序，對建設(shè)不規(guī)范的項目進行排查整治，對項目審批程序嚴格把關(guān)，嚴明部門職責，落實主體責任，加強監(jiān)督管理，確保地下管網(wǎng)安全、規(guī)范使用，形成了《關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴格規(guī)范審批程序的通知（征求意見稿）》。自2024年4月3日起向各界公開征求意見，希望有關(guān)單位和社會各界積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件方式于2024年5月3日前反饋至廊坊市行政審批局。

電子郵箱：langfangshenpiju@163.com

聯(lián) 系 人：劉元

聯(lián)系電話：0316-2032108

附件：《關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴格規(guī)范審批程序的通知（征求意見稿）》

廊坊市行政審批局

2024年4月3日

關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴格規(guī)范審批程序的通知
（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取“3.13”三河燕郊爆燃事故教訓，進一步嚴格規(guī)范我市燃氣、熱力、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程建設(shè)項目審批程序，對建設(shè)不規(guī)范的項目進行排查整治，對項目審批程序嚴格把關(guān)，嚴明部門職責，落實主體責任，加強監(jiān)督管理，確保地下管網(wǎng)安全、規(guī)范使用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、全面排查地下管網(wǎng)工程，分類推動問題項目完善審批手續(xù)

（一）全量檢查管網(wǎng)現(xiàn)狀和審批手續(xù)，列出“問題項目”清單

由市、縣兩級住建部門牽頭，自規(guī)、行政審批等部門配合，全量梳理檢查本地區(qū)已建成和在建的燃氣、熱力、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程，4月底前建立對未辦理竣工驗收備案手續(xù)項目的“地下管網(wǎng)工程問題項目排查清單”（見附件1，以下簡稱“清單”），同時要求項目單位委托第三方檢測公司對已經(jīng)建成的地下管網(wǎng)工程進行全面結(jié)構(gòu)檢測并形成檢測報告（涉及規(guī)劃以及專業(yè)領(lǐng)域檢測的需單獨出具專項測繪或檢測報告，各部門根據(jù)本行業(yè)規(guī)定對檢測單位資質(zhì)等內(nèi)容提出要求），相關(guān)費用由項目單位自行承擔。由住建部門歸集檢測報告中地下管網(wǎng)相關(guān)信息，與發(fā)改、自規(guī)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門聯(lián)合研判并確定“清單”項目的處理方式（包括無隱患項目補辦手續(xù)、可整改項目整改后補辦手續(xù)、不可整改項目拆除重建等三種處理方式），同時對需要整改的項目聯(lián)合提出整改意見，報當?shù)卣鷾屎笸苿酉乱徊秸穆鋵崱?/p>

（二）分類推動“問題項目”手續(xù)完善

6月底前，根據(jù)對地下管網(wǎng)工程確定的三種處理方式，嚴格推進問題整改和手續(xù)完善，確保全市地下管網(wǎng)工程安全可靠使用。

1.對沒有隱患的地下管網(wǎng)項目抓緊補辦手續(xù)。對“清單”內(nèi)確定為“補辦手續(xù)”的項目，由住建部門督促項目單位盡快完成立項、規(guī)劃、施工、驗收等事項的手續(xù)補辦工作（詳見附件2審批事項）。發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門要開辟“綠色通道”、嚴格依規(guī)審批，由項目單位依照竣工驗收和竣工驗收備案相關(guān)政策要求組織相關(guān)材料，盡快完成手續(xù)補辦工作。涉及“未批先建”的項目，嚴格履行處罰程序后再補辦手續(xù)。因歷史原因或因不符合用地和規(guī)劃、不滿足設(shè)計規(guī)范和標準等其他特殊情況，導致審批材料不齊全無法補辦手續(xù)的，由住建部門組織發(fā)改、自規(guī)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門對地下管線現(xiàn)狀情況進行聯(lián)合確認并形成簽字蓋章的書面確認意見。對確認通過的項目，由項目單位將管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（包括第三方檢測報告等材料）報住建部門備案，為周邊各類新建地下管線審批和管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對1999年12月1日《建筑工程施工許可管理辦法》出臺以前開工沒有隱患的地下管網(wǎng)項目采用備案方式完善手續(xù)。

2.對存在隱患的地下管網(wǎng)項目符合條件后補辦手續(xù)。對“清單”內(nèi)確定為“整改后補辦”相關(guān)手續(xù)的項目，由住建部門對項目單位出具限時整改通知單，提出明確的整改要求，并督促項目單位在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。同時，對存在安全隱患的項目，由住建部門責令立即停止使用并抓緊整改，驗收合格前不得投入使用；整改合格后，對符合用地和規(guī)劃等相關(guān)要求的整改工程，督促項目單位盡快依照前款規(guī)定要求補辦相關(guān)審批手續(xù)，由住建部門組織驗收后方可投入使用。城管行政執(zhí)法部門根據(jù)自身職責，配合住建部門督促推進整改工作，發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門積極配合，盡快完成手續(xù)補辦工作。

3.對存在隱患且無法達到使用條件的地下管網(wǎng)項目堅決拆除重建。對“清單”內(nèi)確定為“拆除重建”的項目，由住建部門立即責令項目單位停止使用。住建部門要做好日常監(jiān)督檢查工作，堅決杜絕各類地下管網(wǎng)工程“帶病運行”。項目單位制定重建方案并按程序獲得批準后，由發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門按項目推進程度及時辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴格把關(guān)，按時辦結(jié)。

（三）嚴明部門責任，全力推動工作任務(wù)落地落實

住建部門負責地下管網(wǎng)工程整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，牽頭排查建立本地區(qū)“地下管網(wǎng)工程問題項目排查清單”，定期向當?shù)卣畢R報工作推進情況；負責召集各相關(guān)部門會商解決工作中遇到的困難和問題；督促項目單位委托第三方檢測公司完成工程檢測；督促項目單位落實存在隱患可整改項目的停工整改和整改驗收復產(chǎn)；監(jiān)督存在隱患且無法整改項目的拆除重建；對施工許可相關(guān)內(nèi)容進行監(jiān)管，特別是加強對工程消防、質(zhì)量、安全等事項的監(jiān)管；負責歸集本地區(qū)地下管網(wǎng)相關(guān)信息，為地下管網(wǎng)項目補辦審批手續(xù)提供依據(jù)。

發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象和水利部門加強全過程審批政策解讀和指導，對符合辦理條件的項目做好審批手續(xù)補辦工作，通過廊坊市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工改系統(tǒng)）實施并聯(lián)申報、限時辦結(jié)；配合住建部門做好地下管網(wǎng)工程排查整治相關(guān)工作。

城管行政執(zhí)法部門對規(guī)劃許可相關(guān)內(nèi)容進行監(jiān)管，負責對臨時占用城市道路許可手續(xù)辦理和監(jiān)督檢查。

交警部門對地下管網(wǎng)工程建設(shè)、改造涉及斷路、斷交事項提供支持。

市通信辦負責組織、協(xié)調(diào)、督促各運營公司完成相關(guān)項目的手續(xù)補辦工作；按照住建部門要求，督促相關(guān)運營公司完成問題項目的整改工作。

廊坊供電公司負責全面排查地下供電管線工程，負責“地下管網(wǎng)工程問題項目排查清單”中供電管線部分的歸集填報；負責完成供電管線項目的手續(xù)補辦工作；按照住建部門要求，完成問題項目的整改工作。

鑒于不同地區(qū)審批、監(jiān)管權(quán)限劃轉(zhuǎn)的不同，由履行相關(guān)權(quán)限的部門承擔相關(guān)責任。

二、嚴格規(guī)范地下管網(wǎng)審批和驗收程序，依法依規(guī)推進相關(guān)手續(xù)辦理和完善

（一）明確相關(guān)審批事項，嚴格履行審批流程。地下管網(wǎng)工程施工前要嚴格履行立項、用地、規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)的審批程序（見附件2）。未取得建筑工程施工許可手續(xù)的不得開工建設(shè)。

立項環(huán)節(jié)包括：項目審批（包括：政府投資項目建議書審批、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設(shè)計審批等三個具體事項）、項目核準（企業(yè)投資項目核準）、項目備案（企業(yè)投資項目備案）等三類審批事項，嚴格按照地下管網(wǎng)工程投資屬性和項目內(nèi)容辦理立項手續(xù)。

用地環(huán)節(jié)包括：建設(shè)項目用地預審與選址意見書、新增建設(shè)用地劃拔決定書核發(fā)等事項，新增用地的地下管網(wǎng)工程嚴格辦理用地環(huán)節(jié)審批事項。

規(guī)劃許可環(huán)節(jié)包括：建設(shè)工程設(shè)計方案審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，符合《廊坊市建設(shè)工程規(guī)劃許可項目豁免清單》的項目，由自規(guī)部門認定并嚴格落實備案制度。

施工許可環(huán)節(jié)包括：建筑工程施工許可證核發(fā)、特殊工程消防審批、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)辦理等事項。投資額在100萬以上的項目嚴格落實施工許可辦理；對限額以下的項目按照《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》要求執(zhí)行。

為提高審批效率，根據(jù)不同地下管網(wǎng)工程實際建設(shè)情況，可以同步并聯(lián)辦理以下關(guān)聯(lián)事項。①建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批或建設(shè)項目環(huán)境影響登記備案；②生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；③洪水影響評價審批（河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批）；④施工圖抗震設(shè)防要求審查；⑤雷電防護裝置設(shè)計審核；⑥因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核；⑦在危及人防工程安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道、修建地面工程審批及人防工程改造審批；⑧人防通信、警報設(shè)施拆除、遷移批準；⑨工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批；⑩城市地下交通干線及其他地下工程兼顧人民防空需要審查；?市政設(shè)施建設(shè)類審批；?改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批；?城市建筑垃圾處置核準；?取水許可審批；?招投標情況書面報告提交。

（二）嚴格落實聯(lián)合驗收和備案程序。地下管網(wǎng)工程完工后要組織規(guī)劃、消防、檔案、抗震設(shè)防、雷電防護、竣工備案等事項開展竣工聯(lián)合驗收，對不符合條件的項目責令限期整改，未整改到位的工程不得通過竣工聯(lián)合驗收，未通過竣工聯(lián)合驗收的工程不得投入使用，確保項目投入使用后安全可靠運行。

竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)包括：竣工驗收消防備案、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實、建設(shè)工程檔案驗收、抗震設(shè)防要求專項竣工驗收、雷電防護裝置竣工驗收、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案等事項。竣工聯(lián)合驗收前，嚴格落實質(zhì)量監(jiān)督檢查、檢測，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督或未通過消防、規(guī)劃驗收的項目不得出具竣工聯(lián)合驗收意見書。無法出具質(zhì)量監(jiān)督報告的，必須由第三方機構(gòu)出具檢測鑒定意見后，進行竣工驗收備案。

（三）利用現(xiàn)有支持政策推動問題項目盡快完善審批手續(xù)。各級發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利、城管行政執(zhí)法等部門根據(jù)自身職責，在用足用好各自領(lǐng)域支持政策、推進“清單”項目的問題整改和手續(xù)完善的同時，做到嚴格依法審批、嚴肅依規(guī)監(jiān)管。

協(xié)同推進地下管網(wǎng)工程規(guī)劃、施工手續(xù)辦理工作。對現(xiàn)狀為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的地下管網(wǎng)項目，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時取消土地使用證明材料；對非國有土地的地下線性工程，用土地權(quán)屬人意見代替土地使用證明材料和用地批準手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可；對符合國土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變市政管線類型和管位走向的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新等項目的工程規(guī)劃許可進行豁免。

統(tǒng)籌項目實施，避免反復開挖。同一線路或依同一道路實施的燃氣、熱力、通信、供電、供水、排水項目，應(yīng)盡量統(tǒng)籌安排、協(xié)同實施，避免對同一道路的反復開挖。

兼顧應(yīng)急維護與手續(xù)辦理。埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門，項目單位在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

三、加強協(xié)同配合，確保地下管網(wǎng)整治工作順利實施

（一）提起高度重視。各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位，從“人民至上、生命至上”的高度認識地下管網(wǎng)工程排查整治工作的重要性，主要負責同志要親自安排部署，分管負責同志要親自抓，加強組織領(lǐng)導和協(xié)同配合，嚴格審批程序，全力抓好手續(xù)完善，堅決守住安全底線。新建項目未取得建筑工程施工許可前不得開工建設(shè)，未進行竣工聯(lián)合驗收前不得投入使用，以嚴格審批和加強監(jiān)管，保障地下管網(wǎng)工程安全平穩(wěn)運行。

（二）建立長效機制。各級住建部門要會同有關(guān)部門建立健全本地區(qū)道路及地下管網(wǎng)項目基礎(chǔ)信息庫，研究制定長效運行管理機制，著眼長遠進行謀劃，加快提升地下管網(wǎng)管理水平。結(jié)合本地區(qū)各類道路斷面設(shè)計，歸集地下管網(wǎng)信息，優(yōu)化地下管網(wǎng)布局，合理確定管線位置和規(guī)模，制定地下管網(wǎng)整體布置方案，為地下管網(wǎng)相關(guān)手續(xù)辦理及監(jiān)管提供可靠依據(jù)。要嚴格地下管網(wǎng)工程審批程序，杜絕未批先建，加強質(zhì)量、安全監(jiān)管，堅決避免問題工程和安全隱患繼續(xù)出現(xiàn)。

（三）及時上報情況。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和市有關(guān)部門要及時將所負責的“清單”內(nèi)地下管網(wǎng)項目的問題整改、完善手續(xù)、拆除重建等情況報市住建局，市住建局定期形成專題報告上報市政府。

該通知自發(fā)布之日起生效，有效期6個月。

附件：1、地下管網(wǎng)工程問題項目排查清單

2、廊坊市地下管網(wǎng)工程建設(shè)審批事項及辦理流程