為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻汲取“3.13”三河燕郊爆燃事故教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范我市燃?xì)狻崃?、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)建設(shè)不規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行排查整治，對(duì)項(xiàng)目審批程序嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)明部門(mén)職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地下管網(wǎng)安全、規(guī)范使用，形成了《關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴(yán)格規(guī)范審批程序的通知（征求意見(jiàn)稿）》。自2024年4月3日起向各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望有關(guān)單位和社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件方式于2024年5月3日前反饋至廊坊市行政審批局。

電子郵箱：langfangshenpiju@163.com

聯(lián) 系 人：劉元

聯(lián)系電話：0316-2032108

附件：《關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴(yán)格規(guī)范審批程序的通知（征求意見(jiàn)稿）》

廊坊市行政審批局

2024年4月3日

關(guān)于全面排查整治地下管網(wǎng)工程嚴(yán)格規(guī)范審批程序的通知
（征求意見(jiàn)稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻汲取“3.13”三河燕郊爆燃事故教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范我市燃?xì)狻崃?、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)建設(shè)不規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行排查整治，對(duì)項(xiàng)目審批程序嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)明部門(mén)職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保地下管網(wǎng)安全、規(guī)范使用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、全面排查地下管網(wǎng)工程，分類(lèi)推動(dòng)問(wèn)題項(xiàng)目完善審批手續(xù)

（一）全量檢查管網(wǎng)現(xiàn)狀和審批手續(xù)，列出“問(wèn)題項(xiàng)目”清單

由市、縣兩級(jí)住建部門(mén)牽頭，自規(guī)、行政審批等部門(mén)配合，全量梳理檢查本地區(qū)已建成和在建的燃?xì)?、熱力、通信、供電、供水、排水等地下管網(wǎng)工程，4月底前建立對(duì)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)項(xiàng)目的“地下管網(wǎng)工程問(wèn)題項(xiàng)目排查清單”（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱“清單”），同時(shí)要求項(xiàng)目單位委托第三方檢測(cè)公司對(duì)已經(jīng)建成的地下管網(wǎng)工程進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢測(cè)并形成檢測(cè)報(bào)告（涉及規(guī)劃以及專業(yè)領(lǐng)域檢測(cè)的需單獨(dú)出具專項(xiàng)測(cè)繪或檢測(cè)報(bào)告，各部門(mén)根據(jù)本行業(yè)規(guī)定對(duì)檢測(cè)單位資質(zhì)等內(nèi)容提出要求），相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。由住建部門(mén)歸集檢測(cè)報(bào)告中地下管網(wǎng)相關(guān)信息，與發(fā)改、自規(guī)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合研判并確定“清單”項(xiàng)目的處理方式（包括無(wú)隱患項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)、可整改項(xiàng)目整改后補(bǔ)辦手續(xù)、不可整改項(xiàng)目拆除重建等三種處理方式），同時(shí)對(duì)需要整改的項(xiàng)目聯(lián)合提出整改意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后推動(dòng)下一步整改落實(shí)。

（二）分類(lèi)推動(dòng)“問(wèn)題項(xiàng)目”手續(xù)完善

6月底前，根據(jù)對(duì)地下管網(wǎng)工程確定的三種處理方式，嚴(yán)格推進(jìn)問(wèn)題整改和手續(xù)完善，確保全市地下管網(wǎng)工程安全可靠使用。

1.對(duì)沒(méi)有隱患的地下管網(wǎng)項(xiàng)目抓緊補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)“清單”內(nèi)確定為“補(bǔ)辦手續(xù)”的項(xiàng)目，由住建部門(mén)督促項(xiàng)目單位盡快完成立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等事項(xiàng)的手續(xù)補(bǔ)辦工作（詳見(jiàn)附件2審批事項(xiàng)）。發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”、嚴(yán)格依規(guī)審批，由項(xiàng)目單位依照竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案相關(guān)政策要求組織相關(guān)材料，盡快完成手續(xù)補(bǔ)辦工作。涉及“未批先建”的項(xiàng)目，嚴(yán)格履行處罰程序后再補(bǔ)辦手續(xù)。因歷史原因或因不符合用地和規(guī)劃、不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等其他特殊情況，導(dǎo)致審批材料不齊全無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)的，由住建部門(mén)組織發(fā)改、自規(guī)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門(mén)對(duì)地下管線現(xiàn)狀情況進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)并形成簽字蓋章的書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)。對(duì)確認(rèn)通過(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位將管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（包括第三方檢測(cè)報(bào)告等材料）報(bào)住建部門(mén)備案，為周邊各類(lèi)新建地下管線審批和管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)1999年12月1日《建筑工程施工許可管理辦法》出臺(tái)以前開(kāi)工沒(méi)有隱患的地下管網(wǎng)項(xiàng)目采用備案方式完善手續(xù)。

2.對(duì)存在隱患的地下管網(wǎng)項(xiàng)目符合條件后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)“清單”內(nèi)確定為“整改后補(bǔ)辦”相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由住建部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位出具限時(shí)整改通知單，提出明確的整改要求，并督促項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。同時(shí)，對(duì)存在安全隱患的項(xiàng)目，由住建部門(mén)責(zé)令立即停止使用并抓緊整改，驗(yàn)收合格前不得投入使用；整改合格后，對(duì)符合用地和規(guī)劃等相關(guān)要求的整改工程，督促項(xiàng)目單位盡快依照前款規(guī)定要求補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，由住建部門(mén)組織驗(yàn)收后方可投入使用。城管行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，配合住建部門(mén)督促推進(jìn)整改工作，發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門(mén)積極配合，盡快完成手續(xù)補(bǔ)辦工作。

3.對(duì)存在隱患且無(wú)法達(dá)到使用條件的地下管網(wǎng)項(xiàng)目堅(jiān)決拆除重建。對(duì)“清單”內(nèi)確定為“拆除重建”的項(xiàng)目，由住建部門(mén)立即責(zé)令項(xiàng)目單位停止使用。住建部門(mén)要做好日常監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)地下管網(wǎng)工程“帶病運(yùn)行”。項(xiàng)目單位制定重建方案并按程序獲得批準(zhǔn)后，由發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門(mén)按項(xiàng)目推進(jìn)程度及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格把關(guān)，按時(shí)辦結(jié)。

（三）嚴(yán)明部門(mén)責(zé)任，全力推動(dòng)工作任務(wù)落地落實(shí)

住建部門(mén)負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)工程整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，牽頭排查建立本地區(qū)“地下管網(wǎng)工程問(wèn)題項(xiàng)目排查清單”，定期向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作推進(jìn)情況；負(fù)責(zé)召集各相關(guān)部門(mén)會(huì)商解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；督促項(xiàng)目單位委托第三方檢測(cè)公司完成工程檢測(cè)；督促項(xiàng)目單位落實(shí)存在隱患可整改項(xiàng)目的停工整改和整改驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)；監(jiān)督存在隱患且無(wú)法整改項(xiàng)目的拆除重建；對(duì)施工許可相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)工程消防、質(zhì)量、安全等事項(xiàng)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)歸集本地區(qū)地下管網(wǎng)相關(guān)信息，為地下管網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)辦審批手續(xù)提供依據(jù)。

發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象和水利部門(mén)加強(qiáng)全過(guò)程審批政策解讀和指導(dǎo)，對(duì)符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目做好審批手續(xù)補(bǔ)辦工作，通過(guò)廊坊市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工改系統(tǒng)）實(shí)施并聯(lián)申報(bào)、限時(shí)辦結(jié)；配合住建部門(mén)做好地下管網(wǎng)工程排查整治相關(guān)工作。

城管行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)規(guī)劃許可相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)占用城市道路許可手續(xù)辦理和監(jiān)督檢查。

交警部門(mén)對(duì)地下管網(wǎng)工程建設(shè)、改造涉及斷路、斷交事項(xiàng)提供支持。

市通信辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促各運(yùn)營(yíng)公司完成相關(guān)項(xiàng)目的手續(xù)補(bǔ)辦工作；按照住建部門(mén)要求，督促相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司完成問(wèn)題項(xiàng)目的整改工作。

廊坊供電公司負(fù)責(zé)全面排查地下供電管線工程，負(fù)責(zé)“地下管網(wǎng)工程問(wèn)題項(xiàng)目排查清單”中供電管線部分的歸集填報(bào)；負(fù)責(zé)完成供電管線項(xiàng)目的手續(xù)補(bǔ)辦工作；按照住建部門(mén)要求，完成問(wèn)題項(xiàng)目的整改工作。

鑒于不同地區(qū)審批、監(jiān)管權(quán)限劃轉(zhuǎn)的不同，由履行相關(guān)權(quán)限的部門(mén)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二、嚴(yán)格規(guī)范地下管網(wǎng)審批和驗(yàn)收程序，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)手續(xù)辦理和完善

（一）明確相關(guān)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格履行審批流程。地下管網(wǎng)工程施工前要嚴(yán)格履行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)的審批程序（見(jiàn)附件2）。未取得建筑工程施工許可手續(xù)的不得開(kāi)工建設(shè)。

立項(xiàng)環(huán)節(jié)包括：項(xiàng)目審批（包括：政府投資項(xiàng)目建議書(shū)審批、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批等三個(gè)具體事項(xiàng)）、項(xiàng)目核準(zhǔn)（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）、項(xiàng)目備案（企業(yè)投資項(xiàng)目備案）等三類(lèi)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照地下管網(wǎng)工程投資屬性和項(xiàng)目?jī)?nèi)容辦理立項(xiàng)手續(xù)。

用地環(huán)節(jié)包括：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、新增建設(shè)用地劃拔決定書(shū)核發(fā)等事項(xiàng)，新增用地的地下管網(wǎng)工程嚴(yán)格辦理用地環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)。

規(guī)劃許可環(huán)節(jié)包括：建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，符合《廊坊市建設(shè)工程規(guī)劃許可項(xiàng)目豁免清單》的項(xiàng)目，由自規(guī)部門(mén)認(rèn)定并嚴(yán)格落實(shí)備案制度。

施工許可環(huán)節(jié)包括：建筑工程施工許可證核發(fā)、特殊工程消防審批、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)辦理等事項(xiàng)。投資額在100萬(wàn)以上的項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)施工許可辦理；對(duì)限額以下的項(xiàng)目按照《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》要求執(zhí)行。

為提高審批效率，根據(jù)不同地下管網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)情況，可以同步并聯(lián)辦理以下關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案；②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批；③洪水影響評(píng)價(jià)審批（河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批）；④施工圖抗震設(shè)防要求審查；⑤雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核；⑥因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核；⑦在危及人防工程安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道、修建地面工程審批及人防工程改造審批；⑧人防通信、警報(bào)設(shè)施拆除、遷移批準(zhǔn)；⑨工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批；⑩城市地下交通干線及其他地下工程兼顧人民防空需要審查；?市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批；?改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批；?城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；?取水許可審批；?招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告提交。

（二）嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收和備案程序。地下管網(wǎng)工程完工后要組織規(guī)劃、消防、檔案、抗震設(shè)防、雷電防護(hù)、竣工備案等事項(xiàng)開(kāi)展竣工聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目責(zé)令限期整改，未整改到位的工程不得通過(guò)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，未通過(guò)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的工程不得投入使用，確保項(xiàng)目投入使用后安全可靠運(yùn)行。

竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)包括：竣工驗(yàn)收消防備案、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、抗震設(shè)防要求專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)?？⒐ぢ?lián)合驗(yàn)收前，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督檢查、檢測(cè)，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督或未通過(guò)消防、規(guī)劃驗(yàn)收的項(xiàng)目不得出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。無(wú)法出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的，必須由第三方機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)鑒定意見(jiàn)后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

（三）利用現(xiàn)有支持政策推動(dòng)問(wèn)題項(xiàng)目盡快完善審批手續(xù)。各級(jí)發(fā)改、自規(guī)、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象、水利、城管行政執(zhí)法等部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)，在用足用好各自領(lǐng)域支持政策、推進(jìn)“清單”項(xiàng)目的問(wèn)題整改和手續(xù)完善的同時(shí)，做到嚴(yán)格依法審批、嚴(yán)肅依規(guī)監(jiān)管。

協(xié)同推進(jìn)地下管網(wǎng)工程規(guī)劃、施工手續(xù)辦理工作。對(duì)現(xiàn)狀為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的地下管網(wǎng)項(xiàng)目，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)取消土地使用證明材料；對(duì)非國(guó)有土地的地下線性工程，用土地權(quán)屬人意見(jiàn)代替土地使用證明材料和用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理規(guī)劃和施工許可；對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變市政管線類(lèi)型和管位走向的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新等項(xiàng)目的工程規(guī)劃許可進(jìn)行豁免。

統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，避免反復(fù)開(kāi)挖。同一線路或依同一道路實(shí)施的燃?xì)?、熱力、通信、供電、供水、排水?xiàng)目，應(yīng)盡量統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施，避免對(duì)同一道路的反復(fù)開(kāi)挖。

兼顧應(yīng)急維護(hù)與手續(xù)辦理。埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時(shí)通知市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，項(xiàng)目單位在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

三、加強(qiáng)協(xié)同配合，確保地下管網(wǎng)整治工作順利實(shí)施

（一）提起高度重視。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，從“人民至上、生命至上”的高度認(rèn)識(shí)地下管網(wǎng)工程排查整治工作的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，分管負(fù)責(zé)同志要親自抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，嚴(yán)格審批程序，全力抓好手續(xù)完善，堅(jiān)決守住安全底線。新建項(xiàng)目未取得建筑工程施工許可前不得開(kāi)工建設(shè)，未進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收前不得投入使用，以嚴(yán)格審批和加強(qiáng)監(jiān)管，保障地下管網(wǎng)工程安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住建部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全本地區(qū)道路及地下管網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息庫(kù)，研究制定長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行謀劃，加快提升地下管網(wǎng)管理水平。結(jié)合本地區(qū)各類(lèi)道路斷面設(shè)計(jì)，歸集地下管網(wǎng)信息，優(yōu)化地下管網(wǎng)布局，合理確定管線位置和規(guī)模，制定地下管網(wǎng)整體布置方案，為地下管網(wǎng)相關(guān)手續(xù)辦理及監(jiān)管提供可靠依據(jù)。要嚴(yán)格地下管網(wǎng)工程審批程序，杜絕未批先建，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)管，堅(jiān)決避免問(wèn)題工程和安全隱患繼續(xù)出現(xiàn)。

（三）及時(shí)上報(bào)情況。各縣（市、區(qū)）、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將所負(fù)責(zé)的“清單”內(nèi)地下管網(wǎng)項(xiàng)目的問(wèn)題整改、完善手續(xù)、拆除重建等情況報(bào)市住建局，市住建局定期形成專題報(bào)告上報(bào)市政府。

該通知自發(fā)布之日起生效，有效期6個(gè)月。

附件：1、地下管網(wǎng)工程問(wèn)題項(xiàng)目排查清單

2、廊坊市地下管網(wǎng)工程建設(shè)審批事項(xiàng)及辦理流程