廊坊市自然資源和規(guī)劃局等13部門

關(guān)于加快推進全市新增工業(yè)用地“標準地”

出讓的實施意見

各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局）、發(fā)改局、工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利（水務）局、應急管理局、行政審批局、文廣旅局、稅務局、氣象局、商務局，大廠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會相關(guān)部門：

為深化土地要素市場化配置改革，推動工業(yè)用地全生命周期監(jiān)督管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，加快推進工業(yè)用地高效利用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)供地即可開工，根據(jù)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）及《河北省自然資源廳等14部門關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓的指導意見》（冀自然資發(fā)〔2022〕28號）等有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省委、省政府及市委、市政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，精準配置土地資源要素，加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓，提升土地節(jié)約集約利用水平，提高單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平，實現(xiàn)工業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)利用，助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)化改革。由各縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會統(tǒng)一組織完成區(qū)域綜合評估和普查，明確土地使用標準，簡化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。

——堅持市場化配置。在符合國土空間規(guī)劃和項目準入標準并完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確工業(yè)用地“標準地”控制指標體系，明晰土地招拍掛出讓條件，靈活采取土地供應方式，吸引高質(zhì)量工業(yè)項目落地建設(shè)，打造營商環(huán)境高地。

——堅持畝均論英雄。以提升土地利用效率為核心，突出土地利用效率導向，明確投資項目畝均稅收等控制性指標，進一步完善激勵約束機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。

——堅持全過程監(jiān)管。構(gòu)建“標準地”全生命周期監(jiān)管制度，完善信用評價和聯(lián)合獎懲機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

（三）工作目標

在全市范圍內(nèi)推行工業(yè)用地“標準地”出讓，力爭2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓比例不低于55%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于35%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。

二、重點工作任務

對擬采取“標準地”方式供應的工業(yè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準等控制性指標，實施“標準地”出讓，簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，并嚴格對照“標準”實施全生命周期監(jiān)管。

（一）開展區(qū)域綜合評估

區(qū)域評估是實施“標準地”出讓、加快土地供應和項目建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，在符合國家、省和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，各縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管委會應根據(jù)《廊坊市社會投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開工審批改革指導意見(試行)》（2022-3號）要求，在擬開展“標準地”出讓的區(qū)域，按照礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水資源論證、水土保持、文物保護、地震安全性、氣候可行性、規(guī)劃環(huán)境影響評價等8項評估評價事項有關(guān)要求，統(tǒng)一組織完成區(qū)域評估和普查。各地根據(jù)區(qū)域評估情況，明確提出項目準入要求，并向社會公布。不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，評估費用不得由市場主體承擔。入駐項目對生態(tài)環(huán)境造成輕度（或重大）環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等有重大影響的，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標準的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各地可結(jié)合實際適時擴大區(qū)域評估事項。市直相關(guān)部門要做好政策和技術(shù)指導，督促各地要在9月底前完成區(qū)域評估工作。區(qū)域評估完成之前，各地可按擬出讓地塊進行評估。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急管理局、市文廣旅局、市氣象局等部門）

（二）建立控制性指標體系

在符合國土空間規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的前提下，各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)職能部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，構(gòu)建符合當?shù)貙嶋H、切實可行的工業(yè)用地“標準地”出讓控制性指標體系，包括投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等基本控制指標，并實行動態(tài)調(diào)整。各地可在基本控制性指標的基礎(chǔ)上，立足本地實際，增加畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求、R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入之比等地方性特色指標。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市商務局、市科技局等部門）

（三）實施“標準地”出讓

各縣（市、區(qū)）政府或管委會對擬出讓土地完成征收、拆遷，形成“凈地”“熟地”，在“標準地”出讓前，由各地政府明確牽頭部門匯集投資強度、畝均稅收(產(chǎn)值)、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準等基本控制性指數(shù)，結(jié)合具體項目準入和地塊實際情況，合理調(diào)整用地標準，依托廊坊市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，梳理優(yōu)化工作流程，將擬出讓地塊信息發(fā)送至發(fā)改、行政審批、自規(guī)、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、文廣旅、水利、應急、人防等部門，各部門要在5日內(nèi)提出出讓地塊相關(guān)標準、建設(shè)要求等具體控制性指標，并將信息及時反饋自然資源規(guī)劃部門，納入土地出讓條件，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實施“標準地”公開出讓。同時，將確定的“標準地”信息納入廊坊市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和七個項目庫管理平臺的前期項目庫，用于后續(xù)項目管理工作。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應“標準地”。用地單位競得“標準地”后，可以將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同作為使用土地的證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“工業(yè)項目‘標準地’”。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住建局、市工業(yè)信息化局、市水利局、市文廣旅局、市應急管理局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市氣象局、市人防辦等部門）

（四）強化履約承諾要求

“標準地”出讓后，縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)管委會與用地單位簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”），監(jiān)管協(xié)議中應載明“標準地”控制性指標、開工建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核、獎勵措施及違約責任等內(nèi)容，加強動態(tài)巡查，嚴格按“標準”實施全生命周期監(jiān)管，確保項目如期建成達產(chǎn)達效。對提前或按期達產(chǎn)的，應在監(jiān)管協(xié)議中約定給予適當獎勵，對嚴重違約的，可在監(jiān)管協(xié)議中增加項目用地退出的條款。用地單位按照具體項目履約標準作出書面承諾。用地單位將全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租時，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同和監(jiān)管協(xié)議等文件中所載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務局等部門）

（五）建立聯(lián)合驗收監(jiān)管體系

各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門對合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施監(jiān)管，按照約定予以獎懲。對提前或按期達產(chǎn)的，按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款給予獎勵。對竣工驗收和達產(chǎn)復核不通過的，政府有關(guān)部門責令其限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍不能達到監(jiān)管協(xié)議約定條件的，其違約責任按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。用地單位有關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，并通過“信用廊坊”公共信用信息共享平臺將相關(guān)信息推送至“全國信用信息共享平臺（河北）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”。（責任單位：縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市稅務局等部門）

（六）做好“標準地”收儲工作

各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和土地供應計劃，按照《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定合理編制土地儲備計劃。在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照法定土地征收程序，及時對擬開發(fā)為“標準地”的地塊進行轉(zhuǎn)用征收。將完成征收和其他依法取得的存量國有建設(shè)用地納入國有儲備土地，完成必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作以具備動工開發(fā)建設(shè)的基本條件，為“標準地”出讓奠定堅實基礎(chǔ)。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會；指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等部門）

三、保障措施

（一）壓實地方政府主體責任。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會要高度重視，加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施等工作，建立相應工作機制。結(jié)合各地實際，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化完善“標準地”出讓的操作流程、控制性指標、獎懲辦法等相關(guān)配套措施，確?！皹藴实亍背鲎尮ぷ魅〉脤嵭?。

（二）推進改革有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要將新增工業(yè)用地“標準地”出讓作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容?！皹藴实亍背鲎屢行印岸嘣u合一、多測合一、多審合一、多證合一”以及告知承諾、容缺受理、拿地即開工等改革措施，進一步減輕企業(yè)負擔，營造良好營商環(huán)境。

（三）強化督導監(jiān)督管理工作。市自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、應急管理、行政審批、文廣旅、稅務、氣象等部門要根據(jù)職責分工，指導各地有序開展區(qū)域綜合評估，規(guī)范設(shè)定控制性指標，建立“標準地”項目建設(shè)和信用檔案，做好“標準地”出讓，加強“標準地”全生命周期監(jiān)管等工作，確保項目招引落地更優(yōu)質(zhì)、更精準。探索建立信息資料共享平臺，對建設(shè)項目信息力求上傳共享平臺，只提供一次，一次只提供一份，保留審查信息資料和辦理結(jié)果，最大限度縮短審批時間，壓縮審批事項，力求做到“拿地即開工”。

（四）加大政策宣傳引導力度。各地、各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”出讓的重大意義, 及時準確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀, 增進社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地單位積極性，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法, 為推進“標準地”出讓營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

廊坊市自然資源和規(guī)劃局　　廊坊市發(fā)展和改革委員會

廊坊市工業(yè)和信息化局　　　　　　　廊坊市財政局

廊坊市生態(tài)環(huán)境局　　廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

廊坊市水利局　　　　　廊坊市應急管理局

廊坊市行政審批局　　廊坊市文化廣電和旅游局

廊坊市稅務局　　　　　　　廊坊市氣象局

廊坊市商務局

2022年9月5日

相關(guān)解讀：《關(guān)于加快推進全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》政策解讀