政策解讀
《關于加快推進全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》政策解讀
2022年9月5日，廊坊市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進全市新增工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下。
一、明確基本概念
“標準地”出讓是指國有建設用地出讓前，由地方政府或管委會統(tǒng)一組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水資源論證、水土保持、文物保護、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域評估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，制定投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗、單位排放等控制性指標，統(tǒng)一納入出讓公告條件，可公開出讓的土地。依法競得“標準地”的土地使用權人，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓（租賃）合同》和“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，按“標準”使用土地，地方政府組織有關部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合驗收監(jiān)管。
二、出臺《實施意見》的背景
長期以來，我市工業(yè)項目建設存在評價事項繁雜、審批周期冗長，以及地方政府“重引入、輕監(jiān)管”導致工業(yè)項目推進慢、用地粗放、產(chǎn)出效益低等突出問題。為解決這些問題，各地在創(chuàng)新工業(yè)項目用地保障和監(jiān)管方式上開展了大量的有益探索。2018年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》，肯定了浙江等地“標準地”典型經(jīng)驗做法，并要求各地主動對標先進、學習借鑒。2019年9月，中共河北省委、河北省人民政府印發(fā)的《關于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見》明確提出，推行“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”改革，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”。
2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。同年12月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于精準配置土地要素保障重點項目建設十條措施的通知》，提出在全省國家和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)加快推行工業(yè)用地“標準地”出讓，力爭2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓面積比例不低于50%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于30%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。2022年1月底，我市按照省政府要求，也出臺了廊坊市《關于精準配置土地要素保障重點項目建設十條措施》，并自我加壓，提出力爭到2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓面積比例不低于55%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于35%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。2022年8月，自然資源部印發(fā)了《關于做好用地用海要素保障的通知》，再次提出積極推行產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓制度，有助于實現(xiàn)“拿地即開工”。
為深化土地要素市場化配置，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進工業(yè)項目落地，提高土地節(jié)約集約利用水平，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，立足我市實際，廊坊市自然資源和規(guī)劃局會同市有關部門研究制定出臺了《實施意見》。
三、工作任務目標
在全市范圍內(nèi)推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，力爭2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”出讓比例不低于55%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于35%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓。
四、“標準地”出讓主要內(nèi)容
《實施意見》提出了開展區(qū)域綜合評估、構建控制性指標體系、實施“標準地”出讓、明確用地履約要求、建立聯(lián)合驗收監(jiān)管體系、做好“標準地”收儲等六項重點工作。
（一）開展區(qū)域綜合評估。開展區(qū)域評估是“標準地”出讓的前期工作，是為了貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關要求、推進社會投資項目“用地清單制”改革工作的重要舉措，有助于實現(xiàn)“拿地即開工”的工作目標。由屬地政府或開發(fā)區(qū)管委會在擬開展“標準地”出讓的區(qū)域，統(tǒng)一組織相關部門開展區(qū)域評估工作，包括規(guī)劃環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水資源論證、水土保持、文物保護、地震安全性、氣候可行性等評估和普查事項，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付土地使用權人。各地可結合實際適時擴大區(qū)域評估事項。除入駐項目對生態(tài)環(huán)境造成輕度（或重大）環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等有重大影響的，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估評價標準的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，評估費用也不得由市場主體承擔，切實減輕企業(yè)負擔。
（二）構建“標準地”控制性指標體系。地方政府組織相關部門根據(jù)前期區(qū)域綜合評估結果，結合相關規(guī)劃，統(tǒng)籌研究制定工業(yè)用地“標準地”出讓控制性指標。該項工作屬于“標準地”出讓的探索內(nèi)容，國家和省尚無明確規(guī)定具體包括哪些控制性指標，結合我市實際，提出了投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準等基本控制性指標，同時，各地可結合地方實際，對控制性指標進行動態(tài)調(diào)整，并增加畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求、R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入之比等地方性特色指標。
（三）實施“標準地”出讓。各縣（市、區(qū)）政府或管委會對擬出讓土地完成征收、拆遷，形成“凈地”“熟地”，在“標準地”出讓前，由各地政府明確牽頭部門匯集投資強度、畝均稅收(產(chǎn)值)、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準等基本控制性指數(shù)，結合具體項目準入和地塊實際情況，合理調(diào)整用地標準，依托廊坊市工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，梳理優(yōu)化工作流程，將擬出讓地塊信息發(fā)送至發(fā)改、行政審批、自然資源規(guī)劃、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、文廣旅、水利、應急、人防等部門，各部門要在5日內(nèi)提出出讓地塊相關標準、建設要求等具體控制性指標，并將信息及時反饋自然資源規(guī)劃部門，納入土地出讓條件，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實施“標準地”公開出讓。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。另外，允許土地使用權人競得土地后，將國有建設用地使用權出讓（租賃）合同作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，便于后續(xù)申請辦理建筑工程施工許可證。
（四）強化履約承諾要求?？h（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃部門在與土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權出讓（租賃）合同》的同時，縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)管委會與土地使用權人簽訂“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管協(xié)議中應載明“標準地”控制性指標、開工建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、獎勵措施及違約責任等內(nèi)容，土地使用權人按照具體項目履約標準作出書面承諾。土地使用權人將全部或部分國有建設用地使用權及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租時，其出讓（租賃）合同和監(jiān)管協(xié)議等文件中所載明的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。
（五）建立聯(lián)合驗收監(jiān)管體系。土地出讓后，由地方政府組織相關部門對合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施監(jiān)管，并按照約定予以獎懲。對提前或按期達產(chǎn)的，按監(jiān)管協(xié)議有關條款給予獎勵；對竣工驗收和達產(chǎn)復核不通過的，政府有關部門責令其限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍不能達到監(jiān)管協(xié)議約定的，其違約責任按監(jiān)管協(xié)議有關條款執(zhí)行。同時，應加強對用地單位的信用管理，有關違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，并通過“信用廊坊”公共信用信息共享平臺將相關信息推送至“全國信用信息共享平臺（河北）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”。
（六）做好“標準地”收儲工作。完成土地收儲是保障“標準地”出讓的基礎。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和土地供應計劃，合理編制土地儲備計劃。在保障被征地農(nóng)民合法權益的前提下，按照法定土地征收程序，及時對擬開發(fā)為“標準地”的地塊進行轉(zhuǎn)用征收。將完成征收和其他依法取得的土地納入國有儲備土地，完成必要的“三通”和土地平整等前期開發(fā)工作，為實現(xiàn)“拿地即開工”的工作目標奠定基礎。
五、保障措施
一是夯實地方政府主體責任。地方政府作為實施“標準地”出讓的責任主體，要加強綜合協(xié)調(diào)和組織實施，建立相應工作協(xié)調(diào)機制，結合地方實際，細化完善“標準地”出讓的控制性指標、操作流程、獎懲辦法等相關制度和配套措施，確?！皹藴实亍背鲎尮ぷ魅〉脤嵭?。
二是市有關部門做好業(yè)務指導。市有關部門根據(jù)職責分工，指導各地有序開展區(qū)域綜合評估、規(guī)范設定控制性指標、做好“標準地”出讓、加強“標準地”全生命周期監(jiān)管等工作。
三是加強政策宣傳引導。及時準確發(fā)布相關信息和政策解讀, 增進社會公眾的了解和支持，調(diào)動用地單位積極性，認真總結推廣先進經(jīng)驗、典型做法，為推進“標準地”出讓營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
