2022年9月5日，廊坊市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、明確基本概念

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指國(guó)有建設(shè)用地出讓前，由地方政府或管委會(huì)統(tǒng)一組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等區(qū)域評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，制定投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗、單位排放等控制性指標(biāo)，統(tǒng)一納入出讓公告條件，可公開出讓的土地。依法競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”的土地使用權(quán)人，同步簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，按“標(biāo)準(zhǔn)”使用土地，地方政府組織有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管。

二、出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景

長(zhǎng)期以來，我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在評(píng)價(jià)事項(xiàng)繁雜、審批周期冗長(zhǎng)，以及地方政府“重引入、輕監(jiān)管”導(dǎo)致工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)慢、用地粗放、產(chǎn)出效益低等突出問題。為解決這些問題，各地在創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目用地保障和監(jiān)管方式上開展了大量的有益探索。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》，肯定了浙江等地“標(biāo)準(zhǔn)地”典型經(jīng)驗(yàn)做法，并要求各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒。2019年9月，中共河北省委、河北省人民政府印發(fā)的《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實(shí)施意見》明確提出，推行“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”。

2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。同年12月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)十條措施的通知》，提出在全省國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)加快推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，力爭(zhēng)2022年底前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積比例不低于50%，省級(jí)開發(fā)區(qū)比例不低于30%；2023年，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2022年1月底，我市按照省政府要求，也出臺(tái)了廊坊市《關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)十條措施》，并自我加壓，提出力爭(zhēng)到2022年底前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積比例不低于55%，省級(jí)開發(fā)區(qū)比例不低于35%；2023年，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2022年8月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于做好用地用海要素保障的通知》，再次提出積極推行產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，有助于實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

為深化土地要素市場(chǎng)化配置，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地，提高土地節(jié)約集約利用水平，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，立足我市實(shí)際，廊坊市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門研究制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

三、工作任務(wù)目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，力爭(zhēng)2022年底前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于55%，省級(jí)開發(fā)區(qū)比例不低于35%；2023年，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

四、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》提出了開展區(qū)域綜合評(píng)估、構(gòu)建控制性指標(biāo)體系、實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、明確用地履約要求、建立聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管體系、做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲(chǔ)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）開展區(qū)域綜合評(píng)估。開展區(qū)域評(píng)估是“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的前期工作，是為了貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)要求、推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革工作的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的工作目標(biāo)。由屬地政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的區(qū)域，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展區(qū)域評(píng)估工作，包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性等評(píng)估和普查事項(xiàng)，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付土地使用權(quán)人。各地可結(jié)合實(shí)際適時(shí)擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)。除入駐項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成輕度（或重大）環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等有重大影響的，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，評(píng)估費(fèi)用也不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系。地方政府組織相關(guān)部門根據(jù)前期區(qū)域綜合評(píng)估結(jié)果，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)。該項(xiàng)工作屬于“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的探索內(nèi)容，國(guó)家和省尚無明確規(guī)定具體包括哪些控制性指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出了投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等基本控制性指標(biāo)，同時(shí)，各地可結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)控制性指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并增加畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、碳排放強(qiáng)度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求、R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入之比等地方性特色指標(biāo)。

（三）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各縣（市、區(qū)）政府或管委會(huì)對(duì)擬出讓土地完成征收、拆遷，形成“凈地”“熟地”，在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由各地政府明確牽頭部門匯集投資強(qiáng)度、畝均稅收(產(chǎn)值)、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等基本控制性指數(shù)，結(jié)合具體項(xiàng)目準(zhǔn)入和地塊實(shí)際情況，合理調(diào)整用地標(biāo)準(zhǔn)，依托廊坊市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，梳理優(yōu)化工作流程，將擬出讓地塊信息發(fā)送至發(fā)改、行政審批、自然資源規(guī)劃、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象、文廣旅、水利、應(yīng)急、人防等部門，各部門要在5日內(nèi)提出出讓地塊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求等具體控制性指標(biāo)，并將信息及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源規(guī)劃部門，納入土地出讓條件，由自然資源主管部門統(tǒng)一組織發(fā)布土地出讓公告，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”公開出讓。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。另外，允許土地使用權(quán)人競(jìng)得土地后，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同作為使用土地的證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，便于后續(xù)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證。

（四）強(qiáng)化履約承諾要求?？h（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃部門在與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》的同時(shí)，縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)與土地使用權(quán)人簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、獎(jiǎng)勵(lì)措施及違約責(zé)任等內(nèi)容，土地使用權(quán)人按照具體項(xiàng)目履約標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。土地使用權(quán)人將全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)，其出讓（租賃）合同和監(jiān)管協(xié)議等文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

（五）建立聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管體系。土地出讓后，由地方政府組織相關(guān)部門對(duì)合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施監(jiān)管，并按照約定予以獎(jiǎng)懲。對(duì)提前或按期達(dá)產(chǎn)的，按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)竣工驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核不通過的，政府有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍不能達(dá)到監(jiān)管協(xié)議約定的，其違約責(zé)任按監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用地單位的信用管理，有關(guān)違法違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，并通過“信用廊坊”公共信用信息共享平臺(tái)將相關(guān)信息推送至“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）”。

（六）做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲(chǔ)工作。完成土地收儲(chǔ)是保障“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的基礎(chǔ)。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和土地供應(yīng)計(jì)劃，合理編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，按照法定土地征收程序，及時(shí)對(duì)擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊進(jìn)行轉(zhuǎn)用征收。將完成征收和其他依法取得的土地納入國(guó)有儲(chǔ)備土地，完成必要的“三通”和土地平整等前期開發(fā)工作，為實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

五、保障措施

一是夯實(shí)地方政府主體責(zé)任。地方政府作為實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的責(zé)任主體，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的控制性指標(biāo)、操作流程、獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)制度和配套措施，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓工作取得實(shí)效。

二是市有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地有序開展區(qū)域綜合評(píng)估、規(guī)范設(shè)定控制性指標(biāo)、做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期監(jiān)管等工作。

三是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀, 增進(jìn)社會(huì)公眾的了解和支持，調(diào)動(dòng)用地單位積極性，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

相關(guān)政策：廊坊市自然資源和規(guī)劃局等13部門關(guān)于加快推進(jìn)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地” 出讓的實(shí)施意見