根據(jù)《河北省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。各地根據(jù)兒童認(rèn)知水平和特點(diǎn)，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育。學(xué)校著力培養(yǎng)兒童良好道德品質(zhì)和文明行為。法院、檢察院、司法行政部門發(fā)揮法治副校長作用，結(jié)合“送法進(jìn)農(nóng)村”“學(xué)法守法示范家庭創(chuàng)建”等活動開展法治教育。團(tuán)委、婦聯(lián)依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館等平臺，組織開展實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文等紅色主題教育。（市法院、市檢察院、市教育局、市司法局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)心理健康教育。教育等部門認(rèn)真落實(shí)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動計(jì)劃（2023—2025年）》，加強(qiáng)心理健康教育。學(xué)校將心理健康知識融入日常教學(xué)，根據(jù)兒童需要開展心理輔導(dǎo)。民政部門指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時掌握兒童心理關(guān)愛需求，發(fā)現(xiàn)異常及時協(xié)助干預(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床精神（心理）科建設(shè)，為就診兒童提供規(guī)范診療服務(wù)。團(tuán)委發(fā)揮12355熱線作用，提供心理咨詢服務(wù)。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.豐富精神文化生活。學(xué)校開展勞動教育、生態(tài)文明教育等實(shí)踐活動時，要積極動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與。民政等部門動員引導(dǎo)社會組織和志愿者等有針對性地提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動游戲、精神陪伴等服務(wù)。團(tuán)委、婦聯(lián)依托“童心港灣”“親情小屋”“陽光驛站”“知子花開”“書香飄萬家”“科普進(jìn)萬家”等，組織開展豐富多彩的實(shí)踐活動。（市教育局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動

4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。司法行政等部門加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)相關(guān)法規(guī)政策宣傳。公安部門結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)親情關(guān)愛。村（居）民委員會加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時予以勸誡制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。（市公安局、市司法局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善委托照護(hù)制度。民政部門發(fā)揮兒童主任熟悉村情民意的獨(dú)特作用，指導(dǎo)外出務(wù)工父母加強(qiáng)對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，及時告知監(jiān)護(hù)人，督促被委托照護(hù)人履行職責(zé)，或重新選擇被委托照護(hù)人。（市民政局負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度。公安部門依托執(zhí)法辦案管理中心實(shí)行“一站式”辦案，同步錄音錄像。教育部門嚴(yán)格落實(shí)涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，法院應(yīng)當(dāng)依法及時受理、正確辦理申請人身安全保護(hù)令、監(jiān)護(hù)權(quán)特別程序等案件。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，檢察院及時告知并支持起訴。民政部門對符合臨時監(jiān)護(hù)法定情形的兒童進(jìn)行安置收留撫養(yǎng)。（市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。民政部門持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，除三河市外，其他縣級兒童福利機(jī)構(gòu)全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，養(yǎng)育兒童向市級兒童福利機(jī)構(gòu)移交。加強(qiáng)孤兒成年后安置工作。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動

8.開展摸底走訪建檔?？h級民政部門組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展全面摸底排查，及時錄入和更新信息系統(tǒng)，分類制定關(guān)愛措施。建立定期走訪制度，兒童主任至少每月聯(lián)系一次、每三個月入戶走訪一次。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童中的單親家庭兒童，受災(zāi)嚴(yán)重家庭兒童，父母存在嚴(yán)重身體或智力殘疾的兒童，自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的兒童等列入重點(diǎn)關(guān)注范圍，加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告、協(xié)調(diào)解決。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案，做到一人一檔、動態(tài)管理，檔案內(nèi)容包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等?？h級民政部門加強(qiáng)檔案管理監(jiān)督，每年抽查一次。（市民政局負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。民政部門及時將符合條件的兒童納入低保、特困、臨時救助等保障范圍。衛(wèi)生健康部門逐步擴(kuò)大兒童致殘性疾病篩查病種范圍，建立0—6周歲兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高兒童保健服務(wù)和管理水平。殘聯(lián)持續(xù)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給，為符合條件的提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升教育幫扶能力。教育部門加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，健全與公安、民政等部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測、勸返復(fù)學(xué)、輟學(xué)登記書面報(bào)告等制度，定期開展數(shù)據(jù)核查，落實(shí)教育資助政策，確保應(yīng)返盡返。學(xué)校建立學(xué)業(yè)困難兒童“一對一”幫扶機(jī)制，防止輟學(xué)反彈。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各地結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動。團(tuán)委、婦聯(lián)持續(xù)開展“情暖童心”“童心港灣”“親情小屋”“七彩假期”“小橘燈”“愛心代理爸媽”等，提供生活幫助、親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)，民政部門引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展源頭幫扶服務(wù)。人力資源和社會保障部門推動落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，結(jié)合“春風(fēng)行動”等活動，積極為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人和農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓(xùn)。（市人力資源和社會保障局、市民政局、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施安全防護(hù)行動

13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)?？h級教育部門指導(dǎo)、督促中小學(xué)校全面開展公共安全教育課，借助消防、交通宣傳日等節(jié)點(diǎn)，組織開展專題安全教育，定期開展各種應(yīng)急演練，在寒暑假前組織一次安全知識大講堂。縣級教育、公安、民政部門和團(tuán)委、婦聯(lián)每年至少開展一次“安全教育進(jìn)村（社區(qū)）”，重點(diǎn)加強(qiáng)防溺水、防欺凌、防性侵、防詐騙、防火災(zāi)以及道路交通、食品等安全教育。（市教育局、市公安局、市民政局、市婦兒工委辦公室、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。教育、公安、民政、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范。高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強(qiáng)對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，落實(shí)“四個一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為。（市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。網(wǎng)信部門開展“清朗·燕趙凈網(wǎng)暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對屬地網(wǎng)站平臺涉兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、受理舉報(bào)和有效處置。公安部門重點(diǎn)加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧治理，依托“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動全面開展涉未成年人網(wǎng)上違法有害信息清理整治。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動

16.加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任，完善信息臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔(dān)任兒童主任，農(nóng)村留守兒童和困境兒童人數(shù)超過30人的村（社區(qū)）可增配兒童主任。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)家庭走訪、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接等內(nèi)容培訓(xùn)，市級民政部門每年組織示范培訓(xùn)，縣級民政部門每年組織覆蓋全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定兒童主任職責(zé)清單、服務(wù)內(nèi)容清單和工作評價(jià)機(jī)制，為每名兒童主任建立培訓(xùn)檔案。（市民政局負(fù)責(zé)）

17.引導(dǎo)社會力量參與。民政部門和團(tuán)委、婦聯(lián)通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會組織參與關(guān)愛服務(wù)工作，動員團(tuán)員青年、愛心組織、大中專院校等力量開展關(guān)愛幫扶，鼓勵社會組織和志愿者等深入革命老區(qū)等地積極參與關(guān)愛服務(wù)行動。（市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。民政部門加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，為關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、階段安排

（一）部署啟動（2024年1月）。各地民政部門會同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案，部署開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年2月至2025年12月底）。2024年5月10日前，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查、更新系統(tǒng)信息和建立檔案工作，對每名需重點(diǎn)關(guān)注兒童制定常態(tài)化幫扶措施。2024年底前，取得階段性成果。2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。全面總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，針對存在的困難和問題制定改進(jìn)措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)鼓勵。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動，將其列入重點(diǎn)工作，健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌使用各級財(cái)政資金，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）細(xì)化落實(shí)舉措。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)認(rèn)真分析農(nóng)村留守兒童和困境兒童個性需求，分類細(xì)化措施，科學(xué)有序?qū)嵤?。提升精神素養(yǎng)的相關(guān)措施要符合專業(yè)要求；監(jiān)護(hù)提質(zhì)方面要著重提升家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量；精準(zhǔn)幫扶方面要強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施落實(shí)；固本強(qiáng)基方面要著力提升基層隊(duì)伍水平；安全防護(hù)方面要強(qiáng)化安全制度落實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，引導(dǎo)兒童監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、

手機(jī)行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)行為。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市級民政部門及相關(guān)部門對行動實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)測指導(dǎo)，定期匯總工作進(jìn)展，開展督導(dǎo)檢查，征集發(fā)布優(yōu)秀案例。每年5月15日、11月15日前，各縣級民政部門將整體進(jìn)展情況和優(yōu)秀案例報(bào)送至市民政局（郵箱：lfmz_shehuishiwuke@126.com）。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法規(guī)政策宣傳，開展形式多樣的專題教育活動，工作中注意保護(hù)兒童個人隱私和尊嚴(yán)，引導(dǎo)兒童監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體法治意識。加強(qiáng)典型做法宣傳，開展培訓(xùn)交流，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童良好氛圍。

相關(guān)解讀：我市重點(diǎn)推進(jìn)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動