為全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，市司法局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士積極參與，提出意見和建議，意見建議請(qǐng)于7月31日前通過以下途徑和方式反饋至廊坊市司法局。

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.聯(lián)系電話：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局立法處（廊坊市新華路116號(hào)，郵編：065000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ǚ答佉庖姟弊謽印?/p>

感謝您的參與和支持。

廊坊市司法局

2023年6月30日

廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條? 為全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條? 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理及其相關(guān)管理活動(dòng)。

本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指以垃圾、污水、廁所與糞污、村容村貌等治理為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。

第三條? 農(nóng)村人居環(huán)境治理堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、建管并重的原則，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、村民自治、社會(huì)參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。

第四條? 建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的工作機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)構(gòu)，建立管理隊(duì)伍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體組織實(shí)施，指導(dǎo)村民委員會(huì)及有關(guān)單位開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。

第五條? 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生和健康、水利、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、教育、公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化廣電和旅游、商務(wù)、行政審批、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作，并加強(qiáng)信息共享。

第六條? 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，依法辦理本村域人居環(huán)境治理的公共事務(wù)和公益事業(yè)；應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)和組織村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守村規(guī)民約，主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，共享人居環(huán)境建設(shè)成果。

第七條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育，提高公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理活動(dòng)的意識(shí)。

鼓勵(lì)各類新聞媒體對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行公益宣傳和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)法律規(guī)范和科學(xué)知識(shí)等內(nèi)容納入學(xué)校的教育和社會(huì)實(shí)踐。

第二章 垃圾治理

第八條? 農(nóng)村垃圾投放、清掃實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村民宅基地、承包地、畜禽養(yǎng)殖圈舍，村民或者使用人為責(zé)任人；

（二）村莊范圍內(nèi)的道路、溝渠、水泊、廣場(chǎng)等公共區(qū)域，村民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)單位或管理者為責(zé)任人；無經(jīng)營(yíng)單位或管理者的，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為責(zé)任人；

（四）施工場(chǎng)地，施工單位為責(zé)任人；

（五）村范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該單位為責(zé)任人。

節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，由活動(dòng)組織者負(fù)責(zé)清掃保潔。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)垃圾主管部門確定并向責(zé)任區(qū)域公示。

第九條? 管理責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和分類投放管理，對(duì)違反垃圾管理規(guī)定的行為予以勸阻；勸阻無效的，及時(shí)報(bào)告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者垃圾主管部門。

第十條? 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類投放和可再生資源回收利用；協(xié)助農(nóng)村生活垃圾處置單位合理確定垃圾收集點(diǎn)的數(shù)量、位置及收集時(shí)間路線等內(nèi)容。

村民應(yīng)當(dāng)按照將農(nóng)村生活垃圾分類投放至指定地點(diǎn)或者指定收集容器、設(shè)施。

第十一條? 縣（市、區(qū)）人民政府垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處置工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府的要求做好生活垃圾收運(yùn)工作。因地制宜選擇生活垃圾收運(yùn)模式。

第十二條? 縣（市、區(qū)）人民政府垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)或者確定鄉(xiāng)村建筑垃圾處置場(chǎng)所。鼓勵(lì)通過粉碎轉(zhuǎn)化、坑塘回填、回收利用及村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)使用等方式，提高建筑垃圾再利用水平。

第十三條? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)清理、回收包裝廢棄物以及過期農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)廢棄物，采取有效措施防止其對(duì)環(huán)境的污染，不得隨意拋棄。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置設(shè)施，就地有效處理農(nóng)村養(yǎng)殖糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物。

第十四條? 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響垃圾治理的行為：

（一）將生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村實(shí)施轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等；

（二）擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者改變其用途；

（三）將染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體混入生活垃圾或者丟棄到山體、水體、田地、林地等公共區(qū)域；

（四）其他影響垃圾治理的行為。

第三章 污水治理

第十五條? 村民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生活習(xí)慣，采取節(jié)約用水措施，實(shí)現(xiàn)生活污水減量。

第十六條? 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。

鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水治理。

第十七條? 縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黑臭水體排查整治工作負(fù)責(zé)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施消除黑臭水體，督促各級(jí)河長(zhǎng)履行對(duì)水塘、溪流、溝渠等水體的管護(hù)責(zé)任。

第十八條? 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)水體清潔，不得實(shí)施下列行為：

（一）向村莊道路、河道、溝渠、坑塘或其他公共場(chǎng)所排放生活污水；

（二）擅自閑置、侵占、損毀污水管網(wǎng)或者生活污水處理設(shè)施；

（三）其他影響水體清潔的行為。

第四章 廁所與糞污治理

第十九條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜全面推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，普及戶用衛(wèi)生廁所。

村民新建住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所和糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備。

第二十條? 縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，并滿足衛(wèi)生、安全、私密性的基本要求，配置必要的照明采光、通風(fēng)除臭、防蠅防蚊、清潔消毒等設(shè)施設(shè)備。

第二十一條? 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所監(jiān)管工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)管理責(zé)任，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本村域公共廁所的日常管理維護(hù)工作。

鄉(xiāng)村景區(qū)根據(jù)需要建設(shè)旅游廁所，旅游廁所管理應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條? 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污減量化、無害化處理和資源化利用。

第二十三條? 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)實(shí)行棚圈內(nèi)飼養(yǎng)，依法采取有效措施對(duì)畜禽糞污進(jìn)行收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)。

需要散養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)允許的區(qū)域建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞污貯存處理設(shè)施。

第二十四條? 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自拆除、占用公共廁所；

（二）非法破壞、損毀公共廁所設(shè)施設(shè)備；

（三）擅自改變公共廁所使用性質(zhì)和用途；

（四）非法排放、傾倒、噴灑廁所糞污；

（五）其他影響廁所改建和影響村容村貌、有害健康的糞污處理行為。

第五章 村容村貌治理

第二十五條? 縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌編制本行政區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

鼓勵(lì)有條件的村莊統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共空間節(jié)點(diǎn)和景觀風(fēng)貌，明確建筑體量、高度、造型、色彩等控制性內(nèi)容，引導(dǎo)形成體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村景觀。

第二十六條? 縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物古跡的保護(hù)利用，維持傳統(tǒng)村落文化和歷史建筑的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

第二十七條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，在村莊非耕地區(qū)域內(nèi)，利用廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

鼓勵(lì)和支持村民委員會(huì)開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域清潔治理和公益衛(wèi)生活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村公共空間清潔衛(wèi)生、美觀有序。

第二十八條? 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)村內(nèi)道路硬化工程，主干道路應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水排污溝渠、各類管網(wǎng)和路燈等設(shè)施，并做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。

第二十九條? 鼓勵(lì)村民結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)，通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，整齊擺放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等，保持庭院整潔、有序、美觀。

第三十條? 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門及電力、電視、通信、燃?xì)獾雀黝惞芫€運(yùn)營(yíng)單位合理規(guī)劃建設(shè)管線，定期維護(hù)，及時(shí)對(duì)有安全隱患或者影響村容村貌的管線進(jìn)行整治。

管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將線纜和桿架，按照規(guī)劃逐步改造入地埋設(shè)或者采取隱蔽措施。

第三十一條? 戶外廣告設(shè)施、招牌、標(biāo)牌的設(shè)置以及語言文字的使用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

戶外廣告、招牌、標(biāo)牌外觀應(yīng)當(dāng)圖案清晰、完整美觀、安全牢固，對(duì)脫色、破損、陳舊等有礙觀瞻和影響安全的，發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、翻新或者拆除。

第三十二條? 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響村容村貌的行為：

（一）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施；

（二）損害或者擅自砍伐農(nóng)村古樹名木、景觀林；

（三）其他影響村容村貌的行為。

第六章? 保障與監(jiān)管

第三十三條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府投入、村集體及村民自籌、受益主體合理付費(fèi)、社會(huì)資金支持的多元化資金投入和保障機(jī)制，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等措施，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本通過市場(chǎng)化運(yùn)作參與農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

第三十四條? 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理各類專家?guī)?，鼓?lì)各類專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供專業(yè)技術(shù)支持；鼓勵(lì)開展農(nóng)村人居環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

第三十五條? 涉及公共利益和公眾權(quán)益的農(nóng)村人居環(huán)境治理重大決策或者可能對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)改造項(xiàng)目，在作出決策或者項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)采取聽證、論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢和社會(huì)公示等措施，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條? 農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)需要可以跨區(qū)域共建共享，互連互通。

第三十七條? 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行定期督導(dǎo)和檢查，并將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。

第三十八條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種形式對(duì)保護(hù)和治理農(nóng)村人居環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)和取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督體系，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱和其他投訴舉報(bào)方式。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)可以通過購買服務(wù)、招募志愿者等方式設(shè)立監(jiān)督員，依法監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境治理成果，有權(quán)對(duì)損害、破壞農(nóng)村人居環(huán)境的行為予以勸導(dǎo)、制止、投訴或者舉報(bào)。有關(guān)部門在接到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第七章? 法律責(zé)任

第四十條? 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條? 違反本條例規(guī)定，隨意丟棄生產(chǎn)廢棄物、傾倒垃圾、糞污、排放污水等破壞人居環(huán)境的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處二百元以上五百元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十二條? 違反本條例規(guī)定，故意損毀、盜取農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條? 有關(guān)部門及工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農(nóng)村人居環(huán)境治理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十四條? 開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)按照本條例規(guī)定，履行所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理職責(zé)。

第四十五條? 本條例自? 年? 月? 日起施行。