為廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，廊坊市煙草專賣局起草了《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》現(xiàn)向各界廣泛征求意見，希望有關(guān)單位和社會各界積極建言獻(xiàn)策。

1.征求時間：2023年5月19日至6月2日。

2.電子郵箱：lfycfgk@163.com；電話：0316—2235815。

3.注意事項(xiàng)：建言請注明姓名、聯(lián)系方式，以便后續(xù)聯(lián)系。

附件：《廊坊市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（征求意見稿）》

廊坊市煙草專賣局

2023年5月19日

廊坊市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條? 為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廊坊市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于廊坊市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置。各縣級局結(jié)合實(shí)際，將本轄區(qū)劃分成若干最小市場單元格，并設(shè)置單元格內(nèi)卷煙零售點(diǎn)數(shù)量，縣級局定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整公示。

第三條? 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第四條? 零售點(diǎn)布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的布局原則。根據(jù)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，確定零售點(diǎn)布局條件。

第二章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第五條? 各縣級局根據(jù)轄區(qū)人口、商圈類型、持證情況等因素綜合測算最小市場單元格內(nèi)持證戶總量，零售點(diǎn)達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，不予設(shè)置新的零售點(diǎn)，并按照“退一進(jìn)一”的原則實(shí)行動態(tài)管理。

第六條? 根據(jù)廊坊實(shí)際，對市場單元按照以下規(guī)定設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）廊坊市轄區(qū)內(nèi)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村街道零售點(diǎn)間距不少于80米；

（二）自然村原則上每個村設(shè)置1個零售點(diǎn),戶籍人口超過500人的村，在500人的基數(shù)上每增加500人可增設(shè)1個零售點(diǎn)；自然村在國道、省道、區(qū)道和鎮(zhèn)村公路兩側(cè)的，設(shè)置規(guī)則同上；

（三）廊坊市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性市場和集貿(mào)市場服務(wù)區(qū)設(shè)置零售點(diǎn)的，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在50個攤位以下的，零售點(diǎn)不超過1個，在50個攤位基礎(chǔ)上每增加50個攤位增設(shè)1個零售點(diǎn)，最多不超5個。市場門面，無論是朝向市場內(nèi)經(jīng)營、朝向市場外經(jīng)營以及同時朝內(nèi)朝外經(jīng)營的，只要屬于市場攤位的，零售點(diǎn)設(shè)置規(guī)則同上。攤位數(shù)量以當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)中心或行政審批部門出具的證明為準(zhǔn)；

（四）封閉式居民住宅生活小區(qū)和單位住宅生活小區(qū)對內(nèi)經(jīng)營的零售點(diǎn)，按小區(qū)規(guī)模進(jìn)行設(shè)置，1000戶以下的可設(shè)置1個零售點(diǎn)，小區(qū)規(guī)模超過1000戶的，在1000戶的基礎(chǔ)上每增加1000戶增設(shè)1個零售點(diǎn)，以此類推，且兩點(diǎn)間距離不得少于80米；小區(qū)門面，無論是朝向小區(qū)內(nèi)經(jīng)營、朝向小區(qū)外經(jīng)營以及貫通小區(qū)和街道同時朝內(nèi)朝外經(jīng)營的，零售點(diǎn)設(shè)置規(guī)則同上；

（五）實(shí)際營業(yè)面積在3000平米以上的賓館、飯店、商場、餐飲酒樓、度假村、文化旅游區(qū)、娛樂場所、紀(jì)念館、體育場館內(nèi)可設(shè)置1個零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他申辦點(diǎn)間距的參照物；

（六）商業(yè)樓宇（寫字樓）一層及地下一層已形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒店、娛樂服務(wù)場所等實(shí)際商品展賣場所的可以設(shè)置1個零售點(diǎn)，二層及以上不予設(shè)置零售點(diǎn)；

（七）企業(yè)孵化園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)中心、物流園、工廠、軍隊(duì)（軍區(qū)）大院、大專、大學(xué)院校等相對封閉的單位內(nèi)部需要經(jīng)營煙草制品的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)；

（八）高速公路服務(wù)區(qū)或火車站、汽車站內(nèi)的候車大廳內(nèi)部可設(shè)置1個零售點(diǎn)；

（九）監(jiān)獄、看守所、戒毒所等人員集中生活居住區(qū)需要對內(nèi)經(jīng)營的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)；

（十）主營業(yè)務(wù)為修鞋擦鞋、修鎖開鎖、婚介喪葬、美甲美睫、鮮花糕點(diǎn)、攝影騎行、瑜伽健身、廣告圖文、采耳修腳、紋身紋繡、眼鏡修配、花圈壽衣、古玩文物、裝飾裝裱、畫室畫廊、圖書圖畫、花鳥蟲草、絲綢布匹、體育用品、傳真打印、美容美發(fā)、按摩推拿、化妝洗滌、藥妝醫(yī)械、足療保健、五金建材、裝修裝飾、家電家具、床上用品、電子音像、服飾鞋帽、金銀珠寶、汽車銷售、汽車服務(wù)、修理修配、寄遞配送、中介勞服、寄賣典當(dāng)、金融證券、儀器儀表、通信器材、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、照相館、寵物店、漁具店、旅行社、手機(jī)店以及其它專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的其他業(yè)態(tài)類型，該類型持證總量不超過發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)總持證戶數(shù)的1.5%。

第七條? 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人無固定經(jīng)營場所的，如流動售貨車、流動攤點(diǎn)、簡易板房、臨時建筑物、違法建筑、危房、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等；

（二）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（三）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)的，及其以特許、吸納加盟店和其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（四）基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；（生產(chǎn)、經(jīng)營有毒有害、易燃易爆、放射性等物品的商店以及地下商鋪等其他重點(diǎn)防火區(qū)域）

（五）經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及中小學(xué)校學(xué)生進(jìn)出通道口向外延伸200米、幼兒園50米范圍內(nèi)的；

（六）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（七）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（八）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（十）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（十一）同一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且仍在有效期內(nèi)的；

（十二）利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（十三）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品的；

（十四）經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的；

（十五）未取得營業(yè)執(zhí)照的；

（十六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的場所。

第八條? 具有下列情形之一，且不屬于本規(guī)定第七條情形的，零售點(diǎn)設(shè)置時給予適當(dāng)放寬：

（一）肢體殘疾二級以上具有完全民事行為能力的殘疾人、軍烈屬（持烈士證的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料）、退役軍人（依法退出現(xiàn)役并以自主就業(yè)方式安置）等，需要經(jīng)營煙草制品的，持有效證明在首次申請煙草專賣零售許可證時，零售點(diǎn)間距限制放寬到原設(shè)置距離的80%。本人不再經(jīng)營的，零售點(diǎn)不再適用此項(xiàng)規(guī)定。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，導(dǎo)致無法在原核定經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的，持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，零售點(diǎn)間距限制放寬到原設(shè)置距離的80%。

開發(fā)建設(shè)商品房住宅導(dǎo)致的集體拆遷屬于“城市建設(shè)”范疇。

（三）非家庭經(jīng)營的持證個體戶，因持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人內(nèi)部家庭成員（具備完全民事行為能力的配偶、父母或子女）需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)重新申領(lǐng)辦證的，零售點(diǎn)間距限制放寬到原設(shè)置距離的80%。

（四）本規(guī)定實(shí)施前設(shè)立并因客觀情形變化產(chǎn)生距離中小學(xué)校進(jìn)出通道200米、幼兒園50米范圍內(nèi)的持證零售戶，在本轄區(qū)內(nèi)主動申請變更經(jīng)營地點(diǎn)的，持證人需重新申領(lǐng)許可證的，零售點(diǎn)間距限制放寬到原設(shè)置距離的80%。

（五）其他有政策需要扶持的情形。

第九條? 在本規(guī)定發(fā)布之日前已經(jīng)取得煙草專賣零售許可申請延續(xù)時，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。

第三章? 附則

第十條? 本規(guī)定所稱零售點(diǎn)間距是指

從申請人零售點(diǎn)經(jīng)營場所靠近已持證零售戶一側(cè)的出入口邊線到已持證零售戶靠近申請人零售點(diǎn)一側(cè)的出入口邊線之間的距離。零售點(diǎn)間距按照行人不違反交通管理規(guī)定，習(xí)慣性行走最短路徑進(jìn)行測量。

第十一條? 本規(guī)定中的中小學(xué)，是指普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

第十二條? 本規(guī)定中的幼兒園，是指經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，獲得許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

第十二條? 有毒有害、易燃易爆品是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、汽油、炸藥、鞭炮等物品。

第十三條? 中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道是指學(xué)生進(jìn)出的校門(包括主校門、側(cè)門、偏門等，不含專用消防通道)，以從經(jīng)營場所靠近校園、幼兒園一側(cè)的出入口邊線到校園、幼兒園靠近經(jīng)營場所一側(cè)的進(jìn)出通道口邊線之間的距離。以合法可通行道路為測量基準(zhǔn),不考慮翻越護(hù)欄、橫穿街道等違反交通法規(guī)的通行距離。

第十四條? 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”、“不超過”、“不少于”、“范圍內(nèi)”均包含本數(shù)。

第十五條? 本規(guī)定中“固定經(jīng)營場所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動、具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營設(shè)施、條件的場所。

書報(bào)亭、愛心亭、簡易房等在相對固定場所內(nèi)從事經(jīng)營活動，且能出具政府主管部門占道經(jīng)營許可證明的，可視為具備固定經(jīng)營場所；

經(jīng)營場所不能將生活區(qū)與經(jīng)營區(qū)、倉儲區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉庫、房間等，均視其為經(jīng)營場所。

營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)營人取得許可后只得在細(xì)化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。

第十六條? 本規(guī)定由廊坊市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。廊坊市煙草專賣局2021年7月13日印發(fā)的《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（廊煙專[2021]6號）同時廢止。