各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于“十四五”冷鏈物流發(fā)展的落實意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2022年11月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于“十四五”冷鏈物流發(fā)展的落實意見

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕21號）文件精神，為推動全市冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下落實意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省第十次黨代會和市第七次黨代會、全市經(jīng)濟(jì)工作會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地為契機(jī)，結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌配置資源，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機(jī)制，著力構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯、高效率的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，推動冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期間，我市農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流倉儲設(shè)施每年力爭增加5個以上，完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭建成一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；改善提升冷鏈物流規(guī)模化組織效率和技術(shù)裝備水平，努力形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力的綜合性龍頭企業(yè)；著力提升冷鏈監(jiān)管水平，完善冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)布局冷鏈物流設(shè)施

1.完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。依托我市縣域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因地制宜統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)要求的冷鏈集配中心。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏、保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”短板。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷社）

2.完善銷地冷鏈物流設(shè)施布局。結(jié)合北三縣、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）、中心城區(qū)、南三縣實際，立足服務(wù)京津雄消費(fèi)大市場，新建和改擴(kuò)建一批與消費(fèi)規(guī)模相匹配的銷地冷鏈集配中心。鼓勵大型商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度。加大城市冷鏈前置倉建設(shè)力度，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)、物流配送企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)整合配送資源，共同開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等城市“最后一公里”配送服務(wù)，著力解決“斷鏈”問題。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

3.完善集散型冷鏈物流設(shè)施布局。依托北京大興國際機(jī)場、域內(nèi)鐵路貨運(yùn)站、綜合保稅區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和載體，不斷完善多式聯(lián)運(yùn)功能，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造一批冷鏈物流集散中心。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、廊坊海關(guān)）

（二）提高冷鏈物流運(yùn)輸效率

1.強(qiáng)化冷鏈物流運(yùn)輸一體化運(yùn)作。加快完善集疏運(yùn)體系，開展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運(yùn)輸，培育公路冷鏈物流專線、鐵路冷鏈物流專列等干線運(yùn)輸模式，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的物流企業(yè)強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，提供“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”的冷鏈物流服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

2.推動冷鏈運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施升級。嚴(yán)格冷藏車市場準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，加速淘汰不規(guī)范的冷藏運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)冷藏車輛生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊取締非法改裝的冷藏運(yùn)輸車輛。大力推廣使用全程溫度自動監(jiān)測記錄和控制的節(jié)能冷藏車輛，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運(yùn)輸車輛，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱業(yè)務(wù)。促進(jìn)運(yùn)輸載器具和包裝單元化，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營服務(wù)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝。（責(zé)任單位：市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

3.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。依托北京大興國際機(jī)場、鐵路貨運(yùn)站等交通節(jié)點，謀劃引進(jìn)冷鏈多式聯(lián)運(yùn)項目。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制。利用中歐班列冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)組織能力，鼓勵具備條件的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉，積極拓展國際冷鏈物流市場。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

（三）創(chuàng)新冷鏈物流多樣發(fā)展模式

1.發(fā)展中轉(zhuǎn)集配模式。大力支持大型冷鏈物流企業(yè)構(gòu)建完善面向京津冀區(qū)域的銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點的區(qū)域分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持銷地冷鏈集配中心構(gòu)建面向大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等的分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)具備大規(guī)模集散功能和跨區(qū)配送能力的現(xiàn)代化蔬果配送中心，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快向冷鏈集配中心轉(zhuǎn)變。完善末端冷鏈設(shè)施功能，建設(shè)改善末端冷鏈配送服務(wù)網(wǎng)點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

2.加快產(chǎn)加銷一體化。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的冷鏈物流理念和技術(shù)，支持太古冷鏈物流、正源冷鏈物流、海澤田冷鏈物流中心等有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)共建共享冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建覆蓋生產(chǎn)基地到消費(fèi)終端的全鏈條服務(wù)體系，提供集中采購、流通加工、共同配送的一站式服務(wù)體系。推動商貿(mào)物流企業(yè)開展精準(zhǔn)營銷和個性化供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體精準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）

3.培育冷鏈物流靈活配送模式。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）搭建冷鏈智慧公共配送平臺。鼓勵大型物流企業(yè)、連鎖商超等在城市周邊建立大型冷鏈物流配送中心、低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

4.發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商超等借助冷鏈物流技術(shù)和電子商務(wù)平臺，積極拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)城市冷鏈即時配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展無人超市、智能供貨模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局）

5.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供模式。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商超、電商企業(yè)、快遞龍頭企業(yè)等加強(qiáng)產(chǎn)地到銷地的直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)。大力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)社對接”及“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的新模式、新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)地冷鏈集配中心開展面向終端大客戶的直供直配模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）

6.積極推廣合作發(fā)展模式。鼓勵有條件的電商、快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設(shè)施，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。鼓勵大型生鮮電商、連鎖超市等統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，公用共享末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車輛等。支持供銷系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)冷鏈物流配送服務(wù)體系示范試點建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷社）

7.完善冷鏈物流配套服務(wù)功能。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、批發(fā)市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫以及設(shè)施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，構(gòu)建移動冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，提高集貨效率，縮短物流時間。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局）

8.培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以物流園區(qū)、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場景。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（四）推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

1.加快數(shù)字化發(fā)展步伐。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)安裝應(yīng)用傳感、記錄、識別、監(jiān)控等設(shè)備，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運(yùn)裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。支持有條件的大型冷鏈物流企業(yè)搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等搭建冷鏈物流信息交易平臺，推動冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。配合省做好爭列國家數(shù)字化冷庫試點工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市供銷社）

2.提高智能化發(fā)展水平。推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造升級，鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)和人工智能，加快傳統(tǒng)冷庫等設(shè)施智慧化改造升級，推廣自動倉儲、分揀、監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用，打造自動無人冷鏈倉。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)冷鏈智慧倉儲管理、運(yùn)輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運(yùn)輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車?yán)眯?。推動自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局）

3.加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。圍繞提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平，鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設(shè)施設(shè)備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，加強(qiáng)冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴(yán)格落實國家冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流企業(yè)、集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等加強(qiáng)公共充電樁、加氣站建設(shè)。新建冷庫等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。加大推廣應(yīng)用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等力度，鼓勵使用、回收和無害化處理綠色低碳高效的制冷劑和保溫耗材。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

（五）培育冷鏈物流發(fā)展品牌

1.肉類冷鏈物流。加強(qiáng)三河、大廠、香河等生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持屠宰加工、商貿(mào)流通、冷鏈物流企業(yè)向上下游環(huán)節(jié)延伸，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)全程溫控和監(jiān)管追溯，共同打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費(fèi)比重。促進(jìn)肉類冷鏈物流與養(yǎng)加銷融合創(chuàng)新，推動“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局）

2.果蔬冷鏈物流。依托永清、固安等特色果蔬生產(chǎn)基地，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設(shè)施，延長銷售周期，提高反季節(jié)銷售水平。新建或改造產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，配備流通加工設(shè)施設(shè)備；鼓勵使用冷鏈設(shè)施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用；推進(jìn)商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設(shè)備使用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

3.水產(chǎn)品冷鏈物流。加快提升水產(chǎn)品銷地冷鏈分撥配送能力，服務(wù)京津雄龐大的水產(chǎn)品市場需求。完善水產(chǎn)品進(jìn)口冷鏈配套設(shè)施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗檢測檢疫能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)）

4.乳品冷鏈物流。推動大型龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善從生產(chǎn)廠商至消費(fèi)者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。加強(qiáng)服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

5.速凍食品冷鏈物流。對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售、檢驗檢測的全流程冷鏈服務(wù)鏈條，促進(jìn)速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)。線上線下多渠道拓展速凍食品流通渠道，適應(yīng)連鎖餐飲、團(tuán)餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營要求。依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房，發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局）

6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能，提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等冷鏈末端無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送。健全應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，落實全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局）

（六）強(qiáng)化冷鏈物流保障要素

1.加強(qiáng)資金支持。積極爭取國家、省資金支持我市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)依法合規(guī)使用政府專項債券。鼓勵銀行對符合條件的大型冷鏈物流企業(yè)，加大融資支持力度，拓展冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，鼓勵相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和上市融資模式。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局）

2.保障冷鏈物流設(shè)施用地。在嚴(yán)格落實國家土地政策基礎(chǔ)上，各地統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保證合理用地需求。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予支持。在符合規(guī)劃前提下，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

3.加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。支持域內(nèi)院校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。鼓勵校企合作，建立實訓(xùn)基地訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)、頂崗實習(xí)。加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)，推動京津冀三地聯(lián)合發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

4.減少冷鏈企業(yè)運(yùn)營成本。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善、優(yōu)化冷藏運(yùn)輸車城市道路通行證管理制度，具備條件的可開設(shè)專門服務(wù)窗口，積極探索推行網(wǎng)上申辦、審批機(jī)制，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。遇重污染天氣啟動汽車限行措施時，對城市配送冷藏運(yùn)輸車輛給予通行便利。落實農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電價格支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市公安局、國網(wǎng)廊坊供電公司，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（七）強(qiáng)化冷鏈物流支撐能力

1.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定符合發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與國家和省冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。及時修訂或廢止不適應(yīng)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步趨勢的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。配合開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實施效果評價，以標(biāo)準(zhǔn)支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局、廊坊海關(guān)、市供銷社）

2.提升技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用水平。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問題以及各種應(yīng)用場景，加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)和科研院所積極參加國家和省級技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺。支持有能力的企業(yè)研制推廣應(yīng)用蓄冷式智能物流裝備等先進(jìn)的節(jié)能制冷設(shè)備和工藝技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）

3.做大做強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)。開展品牌創(chuàng)建工作，積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大龍頭冷鏈物流企業(yè)。培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、社會化冷鏈物流服務(wù)主體和冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，依法合規(guī)推動冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，提升國際供應(yīng)鏈管理能力和國際競爭力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）

（八）加強(qiáng)冷鏈物流安全監(jiān)管

1.健全監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實國家和省出臺的冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，細(xì)化完善我市配套的規(guī)范性文件。健全政府監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門行政監(jiān)管制度，分品類建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營活動，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。強(qiáng)化冷鏈物流社會監(jiān)督，發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大違規(guī)違法典型案件的曝光力度。暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機(jī)制。積極推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫實現(xiàn)全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

2.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)。探索建立對運(yùn)輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機(jī)制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。研究建立冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。逐步完善冷鏈追溯、運(yùn)輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，推動市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)等跨部門協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，借助全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。市有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價體系；依托全國信用信息共享平臺，加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過“信用廊坊”“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）依法向社會及時公開；加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)以信用風(fēng)險為導(dǎo)向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、廊坊海關(guān)）

3.強(qiáng)化檢驗檢測檢疫。圍繞完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，防范各種疫情擴(kuò)散風(fēng)險。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強(qiáng)國家級、地區(qū)級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設(shè)，支持物流企業(yè)建設(shè)快檢實驗室，推動各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結(jié)果互認(rèn)。優(yōu)化提升屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗質(zhì)量。嚴(yán)格排查冷鏈產(chǎn)品入境、倉儲、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度，共享檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、廊坊海關(guān)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織管理。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展相關(guān)工作，各單位按照職能分工形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點工作落地，完善支撐政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障方案有序?qū)嵤８骺h（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會要按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化評估督導(dǎo)。健全監(jiān)督機(jī)制，重點對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方案、政策落實措施和項目建設(shè)進(jìn)展等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全程督辦，及時通報督查情況。有效發(fā)揮激勵機(jī)制的引導(dǎo)作用，對發(fā)展成效顯著的給予適當(dāng)獎勵。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會和市各有關(guān)部門要按照“放管服”要求，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、簡并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)實施、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)等方面充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌市場主體需求，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)誠信規(guī)范經(jīng)營，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測分析，按照國家和省統(tǒng)一安排，開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查和冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度建立工作，根據(jù)實際需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點，探索開展冷鏈物流行業(yè)普查調(diào)查。加強(qiáng)物流行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測和分析研判，科學(xué)、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，為政府部門制定行業(yè)政策提供依據(jù)。

（六）營造輿論環(huán)境。高度重視營造輿論環(huán)境工作，加強(qiáng)冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

本落實意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

相關(guān)政策解讀：《關(guān)于“十四五”冷鏈物流發(fā)展的落實意見》政策解讀