為深入貫徹落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃的通知》（冀政字〔2021〕58號），我委經(jīng)過認(rèn)真分析研究，結(jié)合國家、省相關(guān)政策和其它地市先進(jìn)做法，經(jīng)多方征求意見和反復(fù)修改，形成了《廊坊市就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃》。

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廊坊市就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃（送審稿）

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊具有十分重大的意義。本規(guī)劃依據(jù)河北省《就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃》和《廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出我市“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是全市實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的行動(dòng)指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委、市政府始終堅(jiān)持以人民為中心，將就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并不斷強(qiáng)化，著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬人以上。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)技術(shù)人才總量增加到20萬人，高技能人才總量增加到13.7萬人。創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃、青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。積極推動(dòng)京津冀勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全退役安置制度，鼓勵(lì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)援助幫扶工作，困難群體就業(yè)狀況得到改善。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)，依法保障職工權(quán)益，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建成果顯著。

（二）面臨形勢?！笆奈濉睍r(shí)期，我市發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。市委、市政府高度重視就業(yè)問題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，為就業(yè)工作提供了制度保障。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)深化。京津冀協(xié)同發(fā)展、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺加快建設(shè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新動(dòng)能新業(yè)態(tài)加速成長。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。勞動(dòng)力市場協(xié)同性增強(qiáng)，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。

但也要看到，“十四五”時(shí)期，我市就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。國際形勢日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，同時(shí)，未來五年是我市轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范。人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供給側(cè)與需求側(cè)均出現(xiàn)較大變化，人口老齡化進(jìn)程加速，勞動(dòng)年齡人口比重下降。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能提出更高要求，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善政策體系，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，注重權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提高就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅(jiān)持市場化社會(huì)化就業(yè)方向，加快破解制約就業(yè)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，又要強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化整合各類資源，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，因地因企因人強(qiáng)化分類幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.6萬人以上，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場供求基本平衡。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)權(quán)益保障水平進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全省高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。

廊坊市“十四五”時(shí)期就業(yè)主要指標(biāo)

注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

1. 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價(jià)體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系對促進(jìn)就業(yè)的推動(dòng)作用。

2. 促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)。實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù)，加大制造業(yè)投資支持力度，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高利潤率和從業(yè)人員收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。圍繞市級“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大文旅、大數(shù)據(jù)、大健康三大新興產(chǎn)業(yè)，深化“千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，爭列“千項(xiàng)技改”和“百項(xiàng)示范”項(xiàng)目，打造一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。發(fā)展服務(wù)型制造新模式，以雄安新區(qū)、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大承接合作平臺為依托，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有競爭力的先進(jìn)制造基地，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)。

3. 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)升級需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)市場和社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放合作，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源向我市聚集。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務(wù)業(yè)制造示范企業(yè)、平臺和項(xiàng)目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵(lì)商貿(mào)流通和消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)和主題商圈建設(shè)，推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，以養(yǎng)老、托育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，大力開展貼近群眾的社區(qū)服務(wù)，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社會(huì)工作服務(wù)等崗位，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

4. 拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)。將科技、綠色、品牌、質(zhì)量元素融入生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)聚集，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

5. 發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。構(gòu)建支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的金融支持體系，大力發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)平臺、普惠金融服務(wù)平臺功能，增強(qiáng)政策發(fā)布和融資對接能力，提供多元化融資服務(wù)。完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和政府性融資擔(dān)保體系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，打造并發(fā)布一批符合廊坊特色、用戶識別程度高的“信易貸”產(chǎn)品，擴(kuò)大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸投放，提高融資便利度。

6. 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字廊坊，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)（示范）區(qū)，用好中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)重大平臺，打造一批特色鮮明、示范性強(qiáng)、就業(yè)容量大的重點(diǎn)園區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、行業(yè)秩序、貿(mào)易交易等方面的創(chuàng)新改革，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系，探索建立免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式，營造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，給新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)留足空間。完善平臺企業(yè)治理，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。

7. 發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的平臺就業(yè)。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)以跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)。建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。

（二）鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1. 深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“一單盡列、單外無單”，完善公平競爭審查機(jī)制，防范和制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，建立覆蓋市、縣兩級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。加快推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，持續(xù)減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)施涉企經(jīng)許可事項(xiàng)清單制度，全面推動(dòng)電子簽章、電子證照應(yīng)用，創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。深化商事制度改革，提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，建立便利高效有序的市場主體退出制度。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的前提下為企業(yè)留足發(fā)展空間。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2. 加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、場地租金補(bǔ)貼等政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地支持，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時(shí)性。強(qiáng)化對初創(chuàng)企業(yè)的融資支持，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)投基金，加大初創(chuàng)期、種子期投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)國家科研平臺、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.鼓勵(lì)支持全民投身創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。充分利用高校雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校等平臺，大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。建立健全科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。落實(shí)高校、科研院所等單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，最大限度支持和幫助科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，為高層次人才來廊創(chuàng)業(yè)提供便利。完善試錯(cuò)機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)、援助。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和保障。

4. 提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)課程，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推進(jìn)、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)臁?chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化園作用，引導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示交流活動(dòng)，營造濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設(shè)，完善雙創(chuàng)基地服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，積極創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，打造更多、更專業(yè)、更高水平的雙創(chuàng)支撐平臺。引導(dǎo)現(xiàn)有孵化載體聚焦核心優(yōu)勢，完善孵化器功能，加強(qiáng)與國內(nèi)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作，探索“孵化+創(chuàng)投”“天使投資+創(chuàng)新產(chǎn)品構(gòu)建”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股解化”等孵化模式，推動(dòng)孵化服務(wù)向精準(zhǔn)化和專業(yè)化方向發(fā)展，打造具有開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持各縣（市、區(qū)）在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等場地開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人創(chuàng)業(yè)園地，鼓勵(lì)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。

（三）提高重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)承載力。

1. 深化京津冀就業(yè)服務(wù)協(xié)作。完善京津冀勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制，支持各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展，提供求職招聘、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)等信息服務(wù)。完善人力資源流動(dòng)政策，建立相互銜接的勞動(dòng)用工政策和人才政策，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)交流合作。健全勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作和爭議處理協(xié)作機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推動(dòng)廊坊北三縣以及環(huán)京津縣（市、區(qū)）與北京在人力資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面對接。

2. 促進(jìn)特殊類型地區(qū)充分就業(yè)。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，統(tǒng)籌各類政策資源，強(qiáng)化后續(xù)扶持，支持發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)增收。

3. 壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)聚集。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，擴(kuò)大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的區(qū)域中心。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，增強(qiáng)就業(yè)支撐。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。

（四）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。

1. 突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，多措并舉全力拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。結(jié)合省、市重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動(dòng)高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和基層治理，拓展基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，健全激勵(lì)保障機(jī)制，暢通成長發(fā)展通道。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機(jī)制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時(shí)納入公共就業(yè)人才服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)踐組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。加強(qiáng)常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，開展行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高供需匹配效率。強(qiáng)化崗位推送不斷線、指導(dǎo)培訓(xùn)不斷線、重點(diǎn)幫扶不斷線、接續(xù)服務(wù)不斷線就業(yè)服務(wù)，確保有就業(yè)意愿的畢業(yè)生全面納入社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層就業(yè)。

2. 高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等），完善就業(yè)支持體系。在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)青年就業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，針對不同群體特點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)。探索組織職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場，增強(qiáng)青年職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造適合城鎮(zhèn)青年特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高青年擇業(yè)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)青年職業(yè)文明引領(lǐng)，引導(dǎo)職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)。實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實(shí)踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，激發(fā)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)融入市場就業(yè)。將勞動(dòng)精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實(shí)踐，引導(dǎo)青年自強(qiáng)自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

3. 加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障?？茖W(xué)制定安置計(jì)劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實(shí)安置政策，壓實(shí)屬地安置責(zé)任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機(jī)制。鼓勵(lì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層安置。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍。探索推開“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵(lì)符合條件的退役軍人報(bào)考高職學(xué)校，落實(shí)招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。完善退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，建立退役軍人個(gè)體需求臺賬、用人單位崗位需求臺賬、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求臺賬。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，促進(jìn)退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。實(shí)施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，引導(dǎo)退役軍人就業(yè)向城鄉(xiāng)基層延伸。落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理，促進(jìn)退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，實(shí)施退役軍人職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極支持退役軍人學(xué)歷提升，現(xiàn)有培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施向退役軍人開放，建立軍地職業(yè)技能證書銜接機(jī)制。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺賬，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對性服務(wù)。

4. 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城務(wù)工。重大投資項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與。加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，培育勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，打造一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，繼續(xù)開展百萬農(nóng)民工培訓(xùn)，組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年為1500名左右農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。加大以工代賑實(shí)施力度，在生產(chǎn)生活、文化旅游、農(nóng)田整治、水土保持、林業(yè)草原、交通、水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)及維護(hù)運(yùn)營，穩(wěn)定增加脫貧群眾收入。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，我市實(shí)行區(qū)域差別化落戶政策，分為特定區(qū)域和非特定區(qū)域。特定區(qū)域的“北三縣”（三河市、香河縣、大廠回族自治縣）以“具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)或依法納稅3年以上”為基本落戶條件；非特定區(qū)域（廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣、霸州市、文安縣、大城縣”以“具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）”為基本落戶條件。全面落實(shí)居住證制度。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤的政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

5. 統(tǒng)籌做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)開展就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先幫扶和重點(diǎn)幫助，統(tǒng)籌做好公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。持續(xù)開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動(dòng)。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。積極開發(fā)老齡人力資源，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

（五）提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

1. 持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，大力開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)。健全職業(yè)技能競賽體系，積極配合省、市有關(guān)部門組織各級各類職業(yè)技能競賽。推動(dòng)培訓(xùn)市場全面開放，構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。支持各地依托職業(yè)院校、技工學(xué)校、企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動(dòng)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，積極爭取國家縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點(diǎn)。按規(guī)定健全分層分類的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。采取政府按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式培訓(xùn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督評價(jià)考核機(jī)制。探索建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶，形成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會(huì)保障等信息聯(lián)通共享。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。

2. 構(gòu)建完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，打造一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。健全職普融通機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。探索具有本地特點(diǎn)的學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)前瞻性。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，推薦建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施。推動(dòng)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度。健全終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，探索學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。促進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展在線教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化技能人才管理制度改革，完善技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用激勵(lì)、保障等措施。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等技能人才多元化評價(jià)機(jī)制。

（六）完善人力資源市場體系和公共就業(yè)服務(wù)體系。

1. 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場制度建設(shè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。培育壯大人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工。大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，向價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技、創(chuàng)新、現(xiàn)代金融融合發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。深化人力資源市場“放管服”改革，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可。加強(qiáng)人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。完善人力資源市場評價(jià)機(jī)制，開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定。完善人力資源市場監(jiān)管體制，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型，發(fā)揮示范機(jī)構(gòu)誠信帶頭引領(lǐng)作用。

2. 健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費(fèi)享受勞動(dòng)用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。組織動(dòng)員各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì)組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)識，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加快就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì)滿意度調(diào)查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

（七）強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障。

1. 合理增加勞動(dòng)報(bào)酬。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、決定報(bào)酬的機(jī)制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制。

2. 營造良好勞動(dòng)環(huán)境。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工程，持續(xù)加強(qiáng)冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)對高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。推動(dòng)簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化，加快重大安全危險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。

3. 加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，有效推進(jìn)選擇性參保問題的解決，提高勞動(dòng)者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

4. 促進(jìn)平等就業(yè)。深化勞動(dòng)力要素市場化配置改革，同步推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動(dòng)力和人才市場化配置和自由流動(dòng)的障礙，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。建立勞動(dòng)者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機(jī)制和聯(lián)合約談機(jī)制，及時(shí)糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟(jì)機(jī)制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。

5. 保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象。健全勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范用工管理，加強(qiáng)對國有企業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù)，加大對勞動(dòng)合同制度實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障勞動(dòng)者同工同酬。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全欠薪治理長效機(jī)制，推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問題。按照省人社廳統(tǒng)一安排部署，落實(shí)推進(jìn)智慧勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，提升分析研判能力和執(zhí)法效能。

6. 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會(huì)組織，在中小企業(yè)集中的地方推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機(jī)制，提升企業(yè)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商的制度化程度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度。完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺建設(shè)。

（八）防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體全覆蓋。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效。健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機(jī)制，組建專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。推動(dòng)縣級以上人民政府進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

2. 全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。完善失業(yè)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)中小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加失業(yè)保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇確定辦法和調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平合理增長。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動(dòng)。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)求職等社會(huì)救助范圍。推動(dòng)建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，避免其就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，廣泛開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲(chǔ)備性培訓(xùn)，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，及時(shí)對受人工智能影響的失業(yè)人員開展就業(yè)幫扶。制定分級政策儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案制度，有效防控規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對促進(jìn)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到促進(jìn)就業(yè)工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)就業(yè)工作。各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰牽頭誰協(xié)調(diào)，明確工作舉措，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)有力有序推進(jìn)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，健全政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置。創(chuàng)新規(guī)劃組織實(shí)施方式，針對重大任務(wù)，專題專項(xiàng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資金保障。落實(shí)各級政府的投入責(zé)任，加大就業(yè)補(bǔ)助資金籌集力度，按規(guī)定統(tǒng)籌用好各類就業(yè)資金，加大援企穩(wěn)崗、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持技能提升、保障基本生活等政策落實(shí)力度。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)等方面加大投入力度。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先試先行。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。就業(yè)是最大的民生，關(guān)乎人民群眾切身利益。各級各部門要完善政策宣傳機(jī)制，開展政策推介解讀，擴(kuò)大政策覆蓋面和知曉度。及時(shí)總結(jié)推廣政策實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。