為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號）精神，全面提升我市行政許可事項清單管理水平。市行政審批局起草了我市《關(guān)于落實行政許可事項清單的通知（征求意見稿）》（附《廊坊市行政許可事項清單（2022版）》），現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公開時間自10月4日起至11月3日止，如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市行政審批局。

聯(lián)系電話：2033206（傳真）

電子郵箱：lfssgb2019@163.com

附件1：《關(guān)于落實行政許可事項清單的通知（征求意見稿）》

附件2：《廊坊市行政許可事項清單（2022版）》

附件1

關(guān)于落實行政許可事項清單管理的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號）精神，全面提升我市行政許可事項清單管理水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，規(guī)范行政許可運行。依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，明晰行政許可權(quán)力邊界，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。2022年底前，構(gòu)建形成分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布市、縣、鄉(xiāng)三級行政許可事項清單（縣級負責(zé)編制所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道許可事項清單），將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制實施規(guī)范和監(jiān)管舉措，大幅提升行政許可標準化水平。2023年底前，基本實現(xiàn)同一事項同要素管理、同標準辦理。

二、依法編制事項清單，落實工作規(guī)范

（一）明確編制責(zé)任，強化工作統(tǒng)籌。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市審改辦）負責(zé)組織市本級行業(yè)主管部門和行政審批局系統(tǒng)梳理國家、省設(shè)定的行政許可事項，編制市級行政許可事項清單，報市政府審定后向社會公布，并抄送省審改辦。各縣（市、區(qū)），廊坊開發(fā)區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）行政審批制度改革牽頭部門負責(zé)組織本級行業(yè)主管部門、行政審批局和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制縣級行政許可事項清單，報本級政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦。

（二）明確編制要求，強化編制質(zhì)量。市級行政許可事項清單是按照國家、省編制要求制定，包含事項名稱、主管部門、審批層級、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)、監(jiān)管主體等基本要素。各縣（市、區(qū)），廊坊開發(fā)區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）行政審批制度改革牽頭部門，要嚴格編制要求，不得超出市級公布的清單范圍，應(yīng)當根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦、事項承接、事權(quán)下放等情況，對本級行政許可事項實行精準化管理。縣級行政許可事項清單于2022年11月底前編制完成。

（三）落實編制規(guī)范，強化實施銜接。全省行政許可實施規(guī)范由省級統(tǒng)一編制，包括許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等。市縣兩級要嚴格按照省統(tǒng)一要求抓好貫徹落實和組織實施。同時，做好實施規(guī)范的銜接編制工作，于2022年11月底前完成，并及時向社會公布。

三、全面推動精準管理，落實協(xié)同機制

（一）實施清單動態(tài)調(diào)整，嚴格調(diào)整程序。按照省級對行政許可事項清單和實施規(guī)范的調(diào)整安排，及時跟進銜接，報本級政府審定后，向社會公開發(fā)布。因清單動態(tài)調(diào)整不及時，導(dǎo)致行政許可事項清單及實施規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政許可，并向市審改辦作出書面說明。針對市級委托縣級實施的行政許可事項存在承接難度較大、辦理不順暢、社會反映不理想等情況，由委托的市級部門提出調(diào)整意見報市審改辦，市審改辦對實施情況進行核實，確需調(diào)整的報市政府批準?？h級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的行政許可事項參照市級調(diào)整程序執(zhí)行。

（二）實施線上線上同步，嚴格數(shù)據(jù)同源。要進一步強化河北省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺（以下簡稱事項管理平臺）是行政許可事項的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和唯一數(shù)據(jù)源的歸集、調(diào)取的主體地位。要建立健全行政許可事項統(tǒng)一規(guī)范錄入、統(tǒng)一公開發(fā)布、統(tǒng)一動態(tài)調(diào)整相關(guān)管理機制，推動全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、市縣政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)與事項管理平臺深度融合，確保線上“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智能端、移動端、自助端”與線下服務(wù)窗口辦理的事項、材料、流程、時限等相關(guān)要素、標準、運行相統(tǒng)一，確保線上線下統(tǒng)一部署、同步實施。

（三）實施專項清單統(tǒng)籌，嚴格工作協(xié)同。市縣審改辦要進一步建立健全與其他清單主管部門的協(xié)同對接機制，確保各類清單內(nèi)容匹配銜接。以市級行政許可事項清單為基礎(chǔ)，市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單編制牽頭部門要及時調(diào)整銜接，確保全市各類清單“輸出同源”。涉及行政許可事項清單調(diào)整的，相關(guān)單位要主動與各專項清單牽頭部門對接，按程序提出調(diào)整申請，各專項清單牽頭部門要及時調(diào)整公布，確保清單的準確性。

四、持續(xù)推進規(guī)范運用，落實監(jiān)督整治

（一）調(diào)整辦事指南，保證要素準確。2022年底前，各級行政許可實施機關(guān)要根據(jù)審核通過的行政許可實施規(guī)范，更新完善本部門實施的行政許可事項辦事指南，通過全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所向社會公開。本次事項清單調(diào)整新增的行政許可事項，要及時在事項管理平臺中補充辦理時間、辦理地點、網(wǎng)辦地址等相關(guān)要素，形成準確完成的辦事指南并向社會公開；本次事項清單調(diào)整取消或轉(zhuǎn)為其他類型行政權(quán)力的，要按照省統(tǒng)一要求組織實施。

（二）探索多元化運用，暢通監(jiān)督渠道。依托事項管理平臺匯集公布本級行政許可事項的線上線下辦理渠道，完善檢索、查詢、導(dǎo)引、咨詢、投訴、留言等功能，方便社會監(jiān)督。實行“智慧監(jiān)督”，將行政許可實施機關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)量、辦理時長、審批結(jié)果、收費標準、電子證照等數(shù)據(jù)逐步匯集至事項管理平臺，對行政許可事項實施提供時限判別、收費監(jiān)督、流程跟蹤、分析預(yù)警等，實現(xiàn)行政許可全流程、方位監(jiān)督。

（三）依法組織實施，嚴肅清理整治。行政許可實施機關(guān)要嚴格按照對外公開的辦事指南執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理。要建立健全審批效能監(jiān)督機制，對擅自增加審批要件、提高審批門檻及吃拿卡要等違法違規(guī)行為嚴肅查處。對以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。市縣審改辦要強化監(jiān)督檢查，大力清理整治變相許可。

五、健全完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管職責(zé)

（一）明確監(jiān)管重點，防范安全風(fēng)險。市縣兩級行業(yè)主管部門要強化風(fēng)險預(yù)警信息分析運用，建立健全風(fēng)險評估指標體系、監(jiān)測預(yù)警制度和風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等直接關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實施重點監(jiān)管。要加快全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推廣應(yīng)用，將與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實施動態(tài)管理，切實提高監(jiān)管信息化水平。

（二）明確監(jiān)管主體，厘清監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)法律、法規(guī)和“三定”規(guī)定落實監(jiān)管職責(zé)，已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局實施的行政許可事項，行政審批局為審批主體，行業(yè)主管部門為監(jiān)管主體；未劃轉(zhuǎn)行政審批局仍由行業(yè)主管部門實施的行政許可事項，行業(yè)主管部門為審批主體和監(jiān)管主體；對多部門聯(lián)合審批的行政許可事項由聯(lián)合審批的行業(yè)主管部門共同履行監(jiān)管職責(zé)，實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級政府決定。

（三）完善監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管缺位。市縣行業(yè)主管部門要嚴格按照省級行業(yè)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標準和監(jiān)管措施等，銜接制定本級本部門監(jiān)管規(guī)范，并對外公布。對取消、下放行政許可事項要逐項明確監(jiān)管層級、責(zé)任部門、規(guī)則標準及監(jiān)管措施等要素，確?！霸摲诺姆诺轿弧⒃摴艿墓艿煤谩?，堅決杜絕因監(jiān)管缺位造成的不良影響。

（四）加強審管銜接，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動。市縣行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門要進一步健全無縫銜接工作機制，根據(jù)部門職責(zé)，進一步明晰行政審批與監(jiān)督管理職責(zé)邊界，從根本上杜絕職責(zé)交叉，做到各負其責(zé)。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過議事協(xié)調(diào)、信息推送、材料移交、書面發(fā)函等方式加強溝通配合，強化行政審批與監(jiān)督管理有效銜接。市縣行政審批局做出審批決定后，應(yīng)當將審批信息同步推送至本級行業(yè)主管部門，并提供監(jiān)督管理所需相關(guān)信息，行業(yè)主管部門要及時跟進，啟動事中事后監(jiān)管程序。

六、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，加強審改工作力量，及時協(xié)調(diào)解決行政許可清單管理和具體實施過程中的重大問題，推動工作落地落實。市政府各部門要協(xié)同配合，做好行政許可事項的實施和監(jiān)管。市審改辦要加強工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，按照時間節(jié)點完成行政許可事項清單和實施規(guī)范編制公布工作。

（二）強化責(zé)任落實。市縣審改辦要強化對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，通過“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等有效途徑，接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。市縣審改辦要組織各縣開展行政許可清單和實施規(guī)范的學(xué)習(xí)交流，做好政策解讀和信息發(fā)布。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，讓社會公眾特別是廣大市場主體全面知曉。鼓勵各縣級創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

附件2：廊坊市行政許可事項清單（2022版）