為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號）等文件精神和市委、市政府決策部署，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難，我局起草了《廊坊市加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)通過廊坊市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。征求意見的時間為2022年6月1日—2022年6月30日。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件、傳真或郵寄方式反饋至廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局。

聯(lián)系人： 謝占全

傳? ?真：0316-2250869

聯(lián)系電話：0316-2250623

電子郵箱：bzk2236810@163.com

通訊地址：廊坊市金橋大廈東四樓416房間（新源道188號）

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年6月1日

廊坊市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號）等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善住房保障體系，結合我市實際，制定以下實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，促進實現(xiàn)全市人民住有所居，奮力邁出全面建設“五個廊坊”、爭當“三個排頭兵”新步伐。

二、發(fā)展目標

“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，培育形成一批示范項目，全市新增籌集保障性租賃住房3000套以上。其中市本級籌集700套以上，三河市籌集1100套以上，香河縣籌集700套以上，固安縣籌集500套以上，其他縣（市、區(qū)）要結合本地實際，科學合理確定保障性租賃住房建設目標。到2025年底，全市保障性租賃住房建設、出租、運營及退出管理全周期制度體系和工作機制進一步完善，搭建保障性租賃住房管理服務平臺，工程建設質量安全監(jiān)管水平顯著提升，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。

三、基本要求

（一）明確對象標準

1.保障對象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，特別是新就業(yè)大學生、青年人才、技術工人、城市基本公共服務行業(yè)從業(yè)人員等群體。廊坊市中心城區(qū)內保障性租賃住房的準入和退出管理由市住建部門擬定，報市政府批準后發(fā)布實施。其他縣（市）的具體準入退出標準根據(jù)實際情況自行制定實施。符合條件的家庭只能租賃1套保障性租賃住房，已享受公租房保障的家庭不得申請保障性租賃住房。

2.建設標準。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類。新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主；可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當建設部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。

已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。

利用產業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋的，應建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

3.租金標準和租賃期限。按照“租賃戶收入可負擔、租賃企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”原則，對保障性租賃住房租金進行指導和管控。保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，具體標準可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定，租賃期限應不超過5年。因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，續(xù)租期間的租金標準不低于市場租賃住房租金的90%。正在領取公租房貨幣化補貼和人才安居住房租賃補貼的對象，可選擇承租保障性租賃住房，按市場租賃住房租金執(zhí)行。

由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構，結合建設方式、項目成本、區(qū)域供需、支持政策等因素，定期評估確定市場租賃住房租金和保障性租賃住房租金下浮比例，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。保障性租賃住房租金標準實行動態(tài)調整，租金標準需向社會公示。

建立健全住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價體系，加強對租金水平等內容評價，分級分類采取差異化監(jiān)管措施，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設運營保障性租賃住房，用于向本單位（園區(qū)）職工出租的，租金優(yōu)惠比例由建設或運營單位自行確定，優(yōu)惠部分由本單位（園區(qū)）承擔。

建立健全住房租賃監(jiān)管服務平臺，實行多部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，租賃合同實行網(wǎng)上登記，租金按規(guī)定納入監(jiān)管賬戶，配租方案報住建部門備案。對保租房運營年限期滿或其他客觀原因需退出清單管理的，需商有關給予支持政策的主管部門或機構，并經(jīng)審核同意后，報省級部門備案。

（二）引導多方參與

落實保障性租賃住房政府給予的土地、財稅、金融等支持政策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調動市場主體的積極性，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。

（三）堅持供需匹配

在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎上，結合現(xiàn)有租賃住房供求和品質狀況，從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。各縣（市、區(qū)）要針對保障性租賃住房不同的籌集建設方式，分類制定準入、退出具體條件以及小戶型的具體面積等管理要求。

（四）嚴格監(jiān)督管理

1.嚴格準入管理。政府給予政策支持的租賃住房項目，取得保障性租賃住房項目認定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房項目，符合規(guī)定的均應申報取得保障性租賃住房項目認定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。新開工建設的租賃住房項目，未納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性住房相關支持政策。

保障性租賃住房項目持續(xù)運營期限不低于5年，另有約定的除外；享受中央、省市專項獎補資金的保障性租賃住房項目，持續(xù)運營期限不低于8年。保障性租賃住房項目的運營時間超過最低運營期限后，不再作為保障性租賃住房使用的，不再享受相關支持政策。

2.強化建設管理。相關部門應加強保障性租賃住房項目工程質量、消防安全以及安全生產的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。利用新供應國有建設用地建設的，應加強公共服務設施和基礎設施配套建設。集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵符合條件的項目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項目建設，提升住房品質。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設施，滿足拎包入住的基本要求。

3.規(guī)范租住管理。按照省市統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務平臺，加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設、出租和運營的全過程管理。堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，其中，政府投資的保障性租賃住房租金實行收支兩條線，由產權單位統(tǒng)一管理，鼓勵產權單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強的第三方專業(yè)機構負責運營管理。

保障性租賃住房項目面向公共服務行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，降低空置率。承租對象獲得公租房保障或取得其他產權型住房的，應及時退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，也不得轉變租住用途。

把保障性租賃住房項目納入全省保障性住房管理平臺，與廊坊市公租房租賃住房數(shù)據(jù)對接。要推進信用體系建設，建立健全涵蓋投資主體、建設單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

4.加強權屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。涉及整體轉讓的符合條件項目，轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內建設的保障性租賃住房須與生產性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。利用非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。

新建的保障性租賃住房項目，建設單位應當在竣工驗收合格之日起60日內，申請辦理不動產登記相關手續(xù)。不動產登記機構在不動產登記簿及權屬證書附記欄注明“保障性租賃住房”。

（五）落實主體責任

市政府對全市發(fā)展保障性租賃住房工作負總責；各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任，將保障性租賃住房納入保障性安居工程管理。制定實施辦法，包括發(fā)展目標、政策措施、準入退出條件、申請分配流程、運營管理機制等，報廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。要建立健全保障性租賃住房制度，對發(fā)展保障性租賃住房情況實施動態(tài)監(jiān)測。

四、支持政策

（一）土地支持政策

1.經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）同意，在確保安全的前提下利用產業(yè)園區(qū)配套用地建設保障性租賃住房。一是可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；二是鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房，項目可由產業(yè)園區(qū)管委會投資建設或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調整的，經(jīng)綜合評估，按程序調整有關控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關項目審批手續(xù)。

2.經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）同意，利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

（二）財政支持政策

1.建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，符合條件的保障性租賃住房項目，可積極申請上級補助資金、專項債券，調動市場參與保障性租賃住房的積極性。其中，投入企業(yè)的中央預算內投資，應用于基礎設施建設。

2.土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)展保障性租賃住房。

3.各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可結合實際，加大經(jīng)費保障力度，制定更優(yōu)惠的資金支持措施。

（三）稅費等支持政策

保障性租賃住房項目有關稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部稅務總局住房城鄉(xiāng)建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021第24號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.綜合利用稅費手段，加大對保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，按照相關規(guī)定使用增值稅、房產稅等稅收政策。取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租上述保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產稅。

2.對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

3.對利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。存在混合性質情況的，應分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。

（四）金融支持政策

1.加大信貸支持。對符合條件的保障性租賃住房建設運營主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；二是按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建（非居住存量房屋）、改造（閑置住房）存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；三是完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

2.加大債券支持。按照有關規(guī)定，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，拓寬融資渠道。一是支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。三是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。四是鼓勵支持有能力、具備條件的企業(yè)單位申請開展房地產投資信托基金（REITs）試點，形成保障性租賃住房可持續(xù)發(fā)展的“開發(fā)、運營、盤活”的新模式。

（五）公共服務政策

保障性租賃住房承租人按規(guī)定享受落戶、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、提取公積金等基本公共服務；保障性租賃住房同步配建基礎教育設施，承租人可按規(guī)定享受相應教育服務。對符合條件并已遷入戶籍的承租戶子女，可統(tǒng)籌安排相對就近入學。

五、簡化審批流程

（一）提高項目審批效率

由區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組（安次區(qū)、廣陽區(qū)、廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關部門，對申報認定為保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組。審查通過聯(lián)審意見后，市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組委托市住建部門出具保障性租賃住房項目認定書，已經(jīng)開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。

項目投資主體憑保障性租賃住房項目認定書，享受相關政策支持。由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等相關部門，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，落實稅費優(yōu)惠、民用水電氣暖價格政策。要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、告知承諾制等改革措施。從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

（二）建立項目認定書制度

制定保障性租賃住房項目認定審批流程，設置認定年限，原則上以3年為周期，到期后重新認定。

六、組織實施

（一）加強組織領導。要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上議事日程，高度重視保障性租賃住房建設。成立由市政府主管市長任組長的廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組，市政府主管秘書長、市住建局局長為副組長，市住建、發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、稅務、金融、行政審批、人民銀行廊坊中心支行和廣陽區(qū)人民政府、安次區(qū)人民政府、廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任。要按照各自職責完善相關政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，形成工作合力，統(tǒng)籌房源籌集、項目審批、質量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，優(yōu)先安排保障性租賃住房建設用地，足額保障所需經(jīng)費，確保各項政策落實到位。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會要參照成立聯(lián)席會議制度或工作領導小組，成立工作專班，明確相關部門和單位的職責分工，壓實責任，確保各項工作順利實施。

（二）做好政策銜接。要打通中央財政支持住房租賃市場住房與保障性租賃住房通道，將符合規(guī)定的項目納入保障性租賃住房規(guī)范管理。統(tǒng)籌兼顧公共租賃住房保障，公共租賃住房繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接，公共租賃住房在滿足城鎮(zhèn)“雙困”家庭需求的情況下，可將剩余房源用作保障性租賃住房。

（三）強化部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門出臺配套政策、建立信息共享機制、組織協(xié)調推進、開展檢查督導；市直有關部門和單位要加強政策協(xié)調、工作銜接，強化業(yè)務指導。做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，監(jiān)測評價結果將納入績效考核。

(四)加強督導檢查。市直有關部門和單位要加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實到位，對政策落實不到位、建設進度緩慢的地方進行約談、督辦。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴格落實審計督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強保障性租賃住房供應主體的市場監(jiān)管，加大對未經(jīng)批準擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度，依法依規(guī)按程序辦理，嚴肅追責。

（五）加強宣傳引導。運用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。

本辦法自印發(fā)之日施行，有效期五年。

附件：1.廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組成員名單

2.廊坊市發(fā)展保障性租賃住房領導小組聯(lián)席會議制度

3.廊坊市保障性租賃住房準入退出管理制度

4.廊坊市保障性租賃住房項目認定辦法（試行）

附件1

廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組成員名單

組? ?長：房? 欣? 市政府副市長

副組長：儲寶松? 市政府副秘書長

蘇振東? 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

成? 員：譚福華? 市發(fā)展改革委副主任、二級調研員

王永來? 市財政局副局長

楊振武? 市自然資源和規(guī)劃局三級調研員

王進忠? 市行政審批局副局長

王啟志? 市住房和城鄉(xiāng)建設一級調研員

馬今爆? 市公安局一級高級警長

路興廣? 市城管綜合行政執(zhí)法局一級調研員

王東紅? 市民政局副局長

孟? 實? 市生態(tài)環(huán)境局一級調研員

江? 燕? 國家稅務總局廊坊市稅務局副局長

李玉艾? 市審計局四級調研員

郭? 寧? 人行廊坊市中心支行副行長

李? 丹? 市地方金融監(jiān)管局副局長

王敬東? 建行廊坊分行副行長

魏連成? 廣陽區(qū)人民政府副區(qū)長

郭? 峰? 安次區(qū)人民政府副區(qū)長

丁? 勇? 廊坊開發(fā)區(qū)管委會副主任

郝克耕? 臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會副主任

廊坊市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由蘇振東同志兼任。

附件2

廊坊市發(fā)展保障性租賃住房領導小組聯(lián)席會議制度

為進一步加快推進保障性租賃住房工作，推進項目盡快落地實施，建立發(fā)展保障性租賃住房領導小組聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。

一、聯(lián)席會議的組成

聯(lián)席會議由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組長任召集人，副組長為任副召集人。日常工作由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室牽頭組織，各成員單位共同參加。

二、聯(lián)席會議主要職責

在市政府領導下，負責研究、協(xié)調、解決在推進保障性租賃住房項目建設過程中遇到的各類重大問題；負責制定廊坊市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法；組織對市內各類社會機構利用產業(yè)園區(qū)工業(yè)用地，低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量住房進行建設或改建保障性租賃住房項目的建設方案進行聯(lián)合審查，出具保障性租賃住房項目認定書；負責全市保障性租賃住房協(xié)調、督導工作。

各成員單位主要職責如下：

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責聯(lián)席會議的日常工作，受領導小組委托為保障性租賃住房項目出具項目認定書。負責研究和制定保障性租賃住房政策規(guī)定。對保障性租賃住房項目房型、套型面積等具體建設要求進行審查。負責保障性租賃住房項目質量、安全、消防工作的監(jiān)督檢查驗收。

（二）市發(fā)展改革委：負責對水電氣暖價格等情況進行審核并出具意見。負責中央預算內投資計劃申報，協(xié)同行業(yè)主管部門加強督促指導，壓實各縣（市、區(qū)）屬地管理責任；落實民用水電氣暖價格政策；指導地方政府專項債券和企業(yè)債券項目申報工作。

（三）市財政局:負責配合積極申請上級專項資金，并按程序撥付；負責指導績效管理工作。

（四）市自然資源和規(guī)劃局:負責對建設方案中土地性質、規(guī)劃內容等方面進行審核并出具意見。為保障性租賃住房辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。負責梳理全市土地閑置情況。落實土地支持政策，對保障性租賃住房用地應保盡保。

（五）市行政審批局：負責對保障性租賃住房的審批流程進行審核并出具意見；負責優(yōu)化各類型保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程；探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，落實各方聯(lián)合驗收。

（六）市稅務局:對持有保障性租賃住房項目認定書、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，落實住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策。

（七）人行廊坊市中心支行、市地方金融監(jiān)管局:負責指導保障性租賃住房融資工作。

（八）建行廊坊分行：負責保障性租賃住房信息系統(tǒng)建設與維護；負責指導保障性租賃住房項目金融支持工作。

（九）廣陽區(qū)、安次區(qū)人民政府和廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟（廊坊）區(qū)管委會：負責保障性租賃住房項目年度計劃、建設方案申報及房源籌集工作，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內各類社會主體建設（籌集）的保障性租賃住房項目篩選、管理和其他相關工作。建設方案經(jīng)區(qū)政府（管委會）審核后報市領導小組進行聯(lián)合審查。

（十）市人社局、市民政局、市審計局、市公安局、市城管行政綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門：按照各自職責，做好保障性租賃住房項目準入、退出等審核工作。

其余縣（市）人民政府發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組參照執(zhí)行。

附件3

廊坊市保障性租賃住房準入退出管理制度

為進一步完善我市住房保障體系，規(guī)范保障性租賃住房管理，嚴格準入退出機制，有效緩解我市新市民、青年人住房困難，制定本制度。

一、適用范圍

本制度適用于廊坊市中心城區(qū)內保障性租賃住房的準入和退出管理。其他縣（市）具體準入退出標準根據(jù)實際情況自行制定實施。

二、保障方式

采取實物配租形式，滿足住房困難群體的多樣化、差異性需求。實物配租是指政府或企事業(yè)單位向符合條件的保障對象提供住房，按照規(guī)定標準收取租金。

政府產權的保障性租賃住房，優(yōu)先向符合條件的新就業(yè)大學生、青年人才、技術工人、城市基本公共服務行業(yè)從業(yè)人員等群體配租。租金原則上不高于市場租賃住房平均租金的80%，租金收入按照規(guī)定上繳財政。

非政府產權保障性租賃住房，優(yōu)先向產權單位內部符合條件的保障對象出租，租金可自行確定。有剩余住房的交由當?shù)刈》勘Ｕ喜块T，調劑安排向其他符合條件的保障對象配租，租金按政府產權保障性租賃住房標準收取，租金收入歸產權單位所有。

三、申請條件

（一）外來務工人員（新市民）

1.年滿18周歲；

2.具有中心城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍或持有中心城區(qū)居住證，并在中心城區(qū)實際居住；

3.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，并經(jīng)人社部門備案，由申請人在申請當月前一年內在市區(qū)連續(xù)繳納社保6個月以上（社保的繳納時限從申請之日起往前計算）；

4.申請人、配偶及未婚子女在中心城區(qū)無自有住房，無任何形式的其他房產和住宅建設用地，未租住公有住房；

5.收入穩(wěn)定，有能力支付租金。

（二）新就業(yè)職工（青年人）

1.年滿18周歲；

2.具有中心城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，并在中心城區(qū)實際居住；

3.持有全日制大中專及以上院校畢業(yè)證書，且畢業(yè)未滿5年；

4.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，并經(jīng)人社部門備案，申請人在中心城區(qū)繳納社保。

5.在中心城區(qū)無自有住房，無任何形式的其他房產和住宅建設用地，未租住公有住房；

6.收入穩(wěn)定，有能力支付租金。

四、申請資料

（一）外來務工人員（新市民）

1.《廊坊市區(qū)保障性租賃住房申請表》；

2.申請人身份證、居住證；

3.配偶及未婚子女身份證、戶口簿；

4.婚姻證明；

5.經(jīng)人社部門備案的勞動（聘用）合同；

6.繳納社保的證明；

7.現(xiàn)居住情況證明（持居住證的無需提供）；

8.其他必要的證明材料。

（二）新就業(yè)職工（青年人）

1.《廊坊市區(qū)保障性租賃住房申請表》；

2.申請人身份證、戶口簿；

3.申請人父母戶口簿、身份證；

4.全日制大中專及以上院校畢業(yè)證書；

5.經(jīng)人社部門備案的勞動（聘用）合同；

6.申請人現(xiàn)居住情況證明；

7.其他必要的證明材料。

五、其他

政府產權的保障性租賃住房和調劑使用的保障性租賃住房申請程序、退出管理、資格復核、監(jiān)督管理等均按照公共租賃住房的有關規(guī)定執(zhí)行。

附件4

廊坊市保障性租賃住房項目認定辦法

（試行）

第一章? 總? 則

一、制定依據(jù)

為規(guī)范廊坊市保障性租賃住房項目的認定，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《河北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕8號）、《河北省保障性安居工程領導小組辦公室關于加強保障性租賃項目認定管理的通知》（冀保安居辦函〔2022〕5號）等文件，制定本辦法。

二、基本概念

保障性租賃住房，是指為解決我市新市民、青年人等群體的階段性住房困難，由政府給予政策支持，引導市場主體投資、建設、運營的具有一定規(guī)模的小戶型、低租金，實行整體運營并集中管理且具有保障性質的租賃型住房。

三、基本要求

（一）規(guī)劃選址。重點布局在產業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務聚集區(qū)、軌道交通站點、電商聚集區(qū)附近等交通便捷、生產生活便利、配套服務設施完善的區(qū)域，綜合考慮區(qū)域功能定位、產業(yè)發(fā)展和就業(yè)人員數(shù)量等因素，促進職住平衡。

（二）產權清晰。保障性租賃住房建設項目應為依法取得土地使用權或批建手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形。存在抵押等其他權利限制的，應取得相關權利人書面同意。已取得預售許可的項目，在住建部門應已辦結停止銷售手續(xù)。

（三）戶型面積。新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-35平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積35-70平方米的戶型為主；可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當建設部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。

已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應予以改造。

（四）適當規(guī)模。保障性租賃住房項目應為集中式租賃住房，房源規(guī)模原則上應當獨立成棟、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米或不少于50套（間）。面向環(huán)衛(wèi)、公交等公益行業(yè)的保障性租賃住房項目可適當放寬規(guī)模要求。

（五）建設標準。保障性租賃住房項目在設計、建設、管理和最小居住面積等方面應符合國家、省市的有關保障性住房的規(guī)范和技術標準。改建類項目應確保房屋質量安全，具備相應的衛(wèi)生、通風等條件，符合消防、排水、供電、安全等相關要求。

（六）配套設施。保障性租賃住房應按照市場化方式提供物業(yè)服務，建設完善道路、綠化、供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡寬帶等基礎設施，合理配套停車、娛樂、餐飲等商業(yè)設施及教育、醫(yī)療等公共服務設施，滿足日常生活所需。

（七）燃氣配置。具備室內通風條件、有獨立廚房的保障性租賃住房，可接入燃氣。燃氣管道及設備應滿足國家、行業(yè)、地方標準的要求。

第二章? 認定管理

一、項目情況

本辦法發(fā)布前已經(jīng)列入保障性租賃住房規(guī)劃計劃、擬開工建設或正在建設和已建成投入運營、納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項目，均應發(fā)放項目認定書予以認定。本辦法發(fā)布后，對于新建類、改建類項目，原則上應先取得項目認定書，再履行相關建設審批程序。

二、申請途徑

建設主體或運營主體提出項目認定申請，相關部門通過管理服務系統(tǒng)線上審核，必要時可赴項目現(xiàn)場踏勘核實。項目經(jīng)認定符合要求的，發(fā)放項目認定書。項目認定書由市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一印制，各縣（市）住建部門歸口管理，并會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政等相關部門統(tǒng)一核發(fā)。

三、認定方式

保障性租賃住房建設原則上實行區(qū)級審核，對申報的保障性租賃住房項目的建設、分配、運營管理方案聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，符合條件的，上報市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核。審核通過后，由市住建部門出具保障性租賃住房項目認定書。項目認定時間原則上不超過30個工作日。其中，利用轉化類項目認定時間原則上不超過10個工作日，續(xù)辦認定時間原則上不超過5個工作日。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。項目在市級層面審核、立項、審批的，由市級住建部門負責組織相關部門進行聯(lián)審和項目認定書的出具注銷等工作。

第三章? 新建項目認定流程

一、新建類別

在企業(yè)集中、交通樞紐、配套完善、產業(yè)功能區(qū)、軌道交通等區(qū)域，已取得合法使用權的產業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房項目。

二、認定流程

（一）申請。建設單位向項目所在區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.書面申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；3.土地權屬證明材料；4.項目建設、運營方案;5.需求調查報告;6.其他需要提供的材料。

（二）聯(lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織發(fā)改、自規(guī)、住建、審批、生態(tài)等部門進行聯(lián)合審查審核，重點審查項目立項（在建類項目）、選址定點、環(huán)境影響和建設、分配、運營管理方案等，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核，審核通過的項目出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。

（三）需調整土地用途、規(guī)劃等特殊需求的新建類項目可實行預審制。區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門對項目可行性進行聯(lián)合預審，出具預審通知書，作為辦理項目前期相關手續(xù)的依據(jù)。前期手續(xù)完成后，按上述流程完成項目認定。

第四章? 非居住存量房屋改建項目認定流程

企事業(yè)單位已取得合法使用權的商業(yè)辦公用房、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，由實施單位按照相關要求進行改造和裝修的保障性租賃住房項目。

一、認定條件

（一）確保安全。改建為保障性租賃住房的非居住存量房屋，應滿足國家和本市相關建筑結構、消防和治安管理等方面規(guī)定，嚴守安全底線，確保房屋結構安全、消防安全、治安管理安全。

（二）主體清晰。房屋的不動產權利人，或者經(jīng)房屋不動產權利人同意后實際開展租賃運營的相關機構，可以作為申請人以整棟為基本單位申請改建。

（三）性質不變。改建為保障性租賃住房的非居住存量房屋，不改變其原有建設用地規(guī)劃性質、房屋類型和建筑容量控制指標。使用期間若按城市規(guī)劃需要拆除的，按原有房屋用途和建筑面積予以補償。

（四）環(huán)保衛(wèi)生達標。改建項目應符合環(huán)保、衛(wèi)生等部門有關規(guī)定。選址應遠離各類污染源，具備污水納管條件。土地性質為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得申請改建為保障性租賃住房。

二、認定流程

（一）申請。實施單位向項目所在區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.書面申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；申請人與房屋權利人不一致的需提交授權委托書和房屋權利人身份證明；3.房屋合法權屬證明材料；4.房屋所有權人、抵押權人等相關權利人同意改建的書面意見；5.項目建設、運營方案；6.房屋安全性能鑒定材料；7.消防驗收備案登記材料（按居住標準）；8.需求調查報告;9.其他所需的材料。

（二）聯(lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門進行審查，重點審查結構安全（按現(xiàn)行標準）、消防安全（按現(xiàn)行標準）和建設、分配、運營管理方案，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核，審核通過的項目出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。

第五章? 存量住房轉化項目認定流程

一、適用范圍

（一）各類政策性租賃住房；

（二）閑置公租房、安置房等保障性安居工程住房；

（三）產業(yè)園區(qū)內的存量配套宿舍、企業(yè)公寓、員工宿舍等；

（四）各類人才租賃住房（公寓）、藍領公寓、長租公寓等租賃住房；

（五）教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公交、快遞等提供公共服務的行業(yè)配套公寓、員工宿舍等。

二、認定流程

（一）申請。申請單位向項目所在地區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組提出申請，提交以下申請材料：1.申請書；2.申請人營業(yè)執(zhí)照等相關身份證明材料；申請人與房屋權利人不一致的需提交授權委托書和房屋權利人身份證明；3.房屋合法權屬證明材料；4.房屋竣工驗收等資料；5.消防驗收備案登記材料；6.項目運營管理方案；7.其他所需的材料。

（二）聯(lián)合審查。經(jīng)區(qū)級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門聯(lián)合審查，重點審查消防安全和建設、分配、運營管理方案，形成聯(lián)審意見，并上報市級發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核，審核通過的項目出具項目認定書；審查未通過的，書面告知未通過原因。

第六章? 建設流程

轉化類項目取得項目認定書后直接納入保障性租賃住房統(tǒng)一管理服務平臺規(guī)范管理；新建類、改建類項目通過聯(lián)合驗收后納入保障性租賃住房統(tǒng)一管理服務平臺規(guī)范管理，項目認定書作為相關部門辦理保障性租賃住房項目立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等手續(xù)的依據(jù)，按簡化審批原則辦理。

一、項目立項。申請單位憑項目認定書，向發(fā)改等部門申請辦理立項手續(xù)。

二、規(guī)劃審查。項目立項后，申請單位持項目認定書和立項手續(xù)，向自規(guī)局提出申請，對符合條件的項目予以核定。

三、施工圖設計和審查。申請單位委托設計單位依據(jù)自規(guī)局的核定意見，按規(guī)定送施工圖審查機構開展施工圖設計文件審查（含特殊建筑消防圖紙審查），改建類項目施工圖審查標準按現(xiàn)行規(guī)范標準審查，審查合格的由審查機構出具施工圖審查合格書。

四、施工許可。申請單位憑房屋合法權屬證明材料、自規(guī)部門的核定意見、施工圖審查合格文件等要件，向審批局、住建局申請辦理施工許可、質量監(jiān)督和安監(jiān)登記手續(xù)。

五、建設監(jiān)督。由建設質量、安全監(jiān)督機構對建設工程施工質量、安全進行監(jiān)督。

六、竣工驗收。工程竣工后，申請單位應向區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組申請并聯(lián)合竣工驗收，驗收合格后納入保障性租賃住房管理服務平臺進行管理。

第七章? 享受政策

保障性租賃住房取得項目認定書后，由區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組向市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室匯總提交相關項目享受財稅支持政策和民用水電氣價格政策的申報材料：

（一）新建保障性租賃住房項目，應提交項目認定書及建設工程規(guī)劃許可文件；

（二）非居住存量房屋改建的項目，應提交項目認定書及市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組組織相關部門聯(lián)合審核意見；

（三）存量房屋轉化的項目，應提交項目認定書，由市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室匯總申報材料后，將相關保障性租賃住房項目名單和項目認定書統(tǒng)一發(fā)送市發(fā)改、財政、自規(guī)、稅務部門和相關公用事業(yè)單位，落實財稅支持政策、土地控規(guī)調整和民用水電氣暖價格政策。

第八章? 退出管理

一、新建類保障性租賃住房項目，項目認定書的有效期與土地使用期限一致。項目取得認定書后，在辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)過程中，因審批條件不符合確無法辦理相關手續(xù)的，或因征收拆遷等不可抗力因素滅失的，報經(jīng)市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查同意后，可申請退出保障性租賃住房，注銷項目認定書。

二、產權單位申請的存量房屋改建、轉化類項目，認定書的有效期為3年，期滿后未申請的，自動退出保障性租賃住房；期滿后繼續(xù)進行保障性租賃的，產權人應于期滿前三個月向認定單位申請續(xù)辦項目認定，由發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核無誤的，重新出具項目認定書。

三、非產權單位申請的改建、轉化類項目，項目認定書的有效期應不超過相關租賃協(xié)議約定的租賃運營期限。期滿后不再繼續(xù)租賃運營的，自動退出保障性租賃住房，并應提前三個月通知承租人，妥善處理按期退租事宜。期滿后根據(jù)新的租賃協(xié)議繼續(xù)租賃運營的，應向發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組申請續(xù)辦項目認定，提交新的租賃協(xié)議；發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審核無誤的，重新出具項目認定書。

四、保障性租賃住房項目因規(guī)劃調整、征收拆遷等各種因素確無法繼續(xù)運營的，可申請退出保障性租賃住房。享受過土地優(yōu)惠支持政策的項目，應按相關土地管理規(guī)定辦理后再申請退出。申請退出保障性租賃住房的項目，經(jīng)發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組審查同意后，注銷項目認定書，退出保障性租賃住房管理。

五、保障性租賃住房按“退進平衡”原則實行退出管理。區(qū)級保障性租賃住房工作領導小組負責轄區(qū)內保租房項目建設、出租和運營管理全過程監(jiān)督，定期開展檢查，重點監(jiān)督項目出租對象、租金水平等符合標準。對于不符合標準的，拒絕整改或限期整改后仍達不到標準的，經(jīng)審核后注銷項目認定書，退出保障性租賃住房管理。

六、對退出保障性租賃住房的項目，不再享受各項優(yōu)惠支持政策。市發(fā)展保障性租賃住房工作領導小組辦公室書面通知市發(fā)展改革、財政、稅務部門和相關公用事業(yè)單位終止財稅支持政策和民用水電氣暖價格政策。

本辦法自印發(fā)之日起實施，適用于我市行政區(qū)域內（廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）保障性租賃住房的認定、管理以及參與保障性租賃住房發(fā)展的政府部門、市場主體和保障對象。其余縣（市）人民政府保障性租賃住房工作領導小組參照執(zhí)行。