為貫徹落實(shí)河北省人民政府《印發(fā)關(guān)于推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施的通知》（冀政字〔2021〕78號(hào)）文件精神，加快對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)，廊坊市商務(wù)局起草了《關(guān)于推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)予以公示，接受社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。公示期限自2022年2月9日-2022年2月23日。

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關(guān)于推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)

廊坊區(qū)域貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的

若干措施（征求意見(jiàn)稿）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施的通知》（冀政字〔2021〕78號(hào)）要求，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，更好發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，努力為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展，加快對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現(xiàn)就推進(jìn)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)片區(qū)）貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出如下措施。

一、推進(jìn)投資領(lǐng)域便利化

（一）下放港澳投資旅行社審批權(quán)限至自貿(mào)片區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下,將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)片區(qū)，建立健全事中事后監(jiān)管措施。責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市外辦，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

二、推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（一）探索開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新。依托自貿(mào)片區(qū)積極申建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。探索開(kāi)展進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新，設(shè)立一批航空器材、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，在促進(jìn)進(jìn)口、提升消費(fèi)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。責(zé)任單位：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市商務(wù)局等市政府有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）支持發(fā)展新型貿(mào)易方式。密切關(guān)注、持續(xù)跟蹤企業(yè)所得稅、印花稅政策調(diào)整進(jìn)展，待相關(guān)政策出臺(tái)后抓好落實(shí)。支持自貿(mào)片區(qū)加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建符合片區(qū)特色的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)流程，對(duì)落戶自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行“一企一策”，在外匯結(jié)算、獎(jiǎng)勵(lì)政策、金融支持等方面給予更大傾斜，促進(jìn)離岸貿(mào)易公司、資金運(yùn)營(yíng)商、新型貿(mào)易商和高端商貿(mào)人才集聚。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式，按照展業(yè)原則和交易真實(shí)合法、具有合理性邏輯性的要求進(jìn)行外匯收支業(yè)務(wù)審核，取消交易單證種類(lèi)的具體審核要求，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市外匯管理局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保稅維修相關(guān)管理規(guī)定，支持吸引高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的保稅維修項(xiàng)目落地，支持自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極研究促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目綜合評(píng)估，明確項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任。責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、廊坊海關(guān)、市稅務(wù)局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（四）推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利化。支持自貿(mào)片區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥企業(yè)保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化醫(yī)療器械進(jìn)口手續(xù)，加速急需材料、試劑、設(shè)備通關(guān)。為新藥研發(fā)用材料、試劑和設(shè)備進(jìn)口建立綠色通報(bào)，提供歸類(lèi)、檢驗(yàn)等通關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持自貿(mào)片區(qū)會(huì)同河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)北京區(qū)域申請(qǐng)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（五）推動(dòng)第五航權(quán)政策實(shí)施落地。加快開(kāi)放通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，吸引、鼓勵(lì)國(guó)外航空公司執(zhí)飛北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，探索在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)。責(zé)任單位：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)。

（六）積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心。探索試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”及電子化單證改革,推動(dòng)順勢(shì)嵌入式監(jiān)管，通過(guò)全程物流與交通數(shù)據(jù)的交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的自動(dòng)采集與對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的提前申報(bào)、智能審核與自動(dòng)核銷(xiāo)放行，簡(jiǎn)化手續(xù)提高通關(guān)效率。探索建立與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推進(jìn)運(yùn)載模式創(chuàng)新，發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)。依托正在建設(shè)的全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，明確多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)則，率先使用公鐵聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化單證，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（七）探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資政策文件,引導(dǎo)和鼓勵(lì)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新貿(mào)易融資方式,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,探索賦予鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，開(kāi)展鐵路運(yùn)單質(zhì)押信用證業(yè)務(wù)、“鐵路運(yùn)單+動(dòng)產(chǎn)”質(zhì)押貸款、“鐵路運(yùn)單+倉(cāng)單”質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”提單融資功能。探索開(kāi)展鐵路運(yùn)單相關(guān)案件的審判工作，逐步總結(jié)形成有益的司法經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)發(fā)布典型案例，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐。責(zé)任單位：市法院、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、人行廊坊中心支局、廊坊海關(guān)、廊坊銀保監(jiān)分局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)。

三、探索開(kāi)展金融領(lǐng)域改革試點(diǎn)

（一）探索推進(jìn)賬戶體系管理創(chuàng)新。按照中國(guó)人民銀行統(tǒng)一部署，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一。責(zé)任單位：人行廊坊市中心支行、市外匯管理局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）探索推進(jìn)融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下,允許注冊(cè)在自貿(mào)片區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司(SPV)共享外債額度。責(zé)任單位：市外匯管理局牽頭，廊坊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局配合，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)在條件成熟的前提下，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化研究，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎(chǔ),構(gòu)建底層知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下,規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式。探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款等融資機(jī)制，加大專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助力度。按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)深化債券品種創(chuàng)新要求，引導(dǎo)企業(yè)用足用好債券融資工具，積極盤(pán)活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技資源，為相關(guān)企業(yè)融資提供新渠道。責(zé)任單位：人行廊坊中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（一）積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策要求，加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取中央和省委宣傳部支持，力爭(zhēng)河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)成為中央宣傳部開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍斯ぷ鞯脑圏c(diǎn)。責(zé)任單位：市委宣傳部，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）提高土地資源配置效率。支持在自貿(mào)片區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。在安排全市土地利用計(jì)劃時(shí),優(yōu)先保障自貿(mào)片區(qū)建設(shè)合理用地需求。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)真實(shí)有效的項(xiàng)目落地配置計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，切實(shí)保障有效投資用地需求。責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化仲裁司法審查。在最高人民法院明確相關(guān)法律適用問(wèn)題的基礎(chǔ)上，落實(shí)仲裁司法審查案件關(guān)于歸口管理、辦理程序、內(nèi)審制度等方面規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)業(yè)審判庭、建立專(zhuān)業(yè)審批團(tuán)隊(duì)審理仲裁司法審查案件，提升仲裁司法審查案件的審判質(zhì)量，為自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易投資便利化提供司法保障。支持國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織在自貿(mào)片區(qū)運(yùn)營(yíng),為企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。跟蹤落實(shí)中國(guó)貿(mào)促會(huì)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建綜合法律支援平臺(tái)。(責(zé)任單位：市法院、市司法局、市貿(mào)促會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,按照市委、市政府安排要求，將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展作為本地本部門(mén)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位，全力支持服務(wù)自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,會(huì)同市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)口部門(mén)的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；密切跟蹤各項(xiàng)改革舉措的落地程序和要求，抓好國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)的具體意見(jiàn)、辦法、細(xì)則、方案等有關(guān)政策落實(shí)，研究制定我市具體落實(shí)舉措和工作方案，確保落地見(jiàn)效。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)要切實(shí)履行主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí),推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準(zhǔn)、推得開(kāi)。

（三）突出臨空特色。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建設(shè)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)打造航空科創(chuàng)服務(wù)和生命健康兩條主產(chǎn)業(yè)鏈和新一代信息技術(shù)、高端智能裝備制造、跨境電商（自貿(mào)綜保）、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)五條輔鏈，明確工作抓手、載體、平臺(tái)和措施，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新，加快形成一批創(chuàng)新成果，努力為全省乃至國(guó)家層面制度創(chuàng)新多作貢獻(xiàn)；打造一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，深入挖掘企業(yè)需求，強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目文章，大力引進(jìn)外資外貿(mào)龍頭企業(yè)，圓滿完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地各部門(mén)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀,維護(hù)國(guó)家核心利益和政治安全,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度安排,主動(dòng)服務(wù)大局；要堅(jiān)持綠色發(fā)展,筑牢生態(tài)安全屏障。