《廊坊市“門前三包”管理辦法》已經(jīng)2021年12月8日市政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。

一、出臺(tái)背景

城市是全體市民的共同的家園，城市環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響城市形象、美譽(yù)度和市民的生活質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出“城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展”。推動(dòng)我市“門前三包”立法，是為了認(rèn)真踐行人民城市人民建、管好城市為人民的重要理念；是為了全面貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)精神，進(jìn)一步美化市容市貌，提升城市美譽(yù)度和影響力，創(chuàng)造干凈、整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

我市是全國(guó)最早開展“門前三包”管理的城市之一，主要以我局與沿街商戶簽訂“門前三包”責(zé)任書的形式，督促責(zé)任人落實(shí)門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，主動(dòng)維護(hù)各自門前秩序，收到了一定成效。但由于相關(guān)的法律法規(guī)以及部門規(guī)章，均未對(duì)“門前三包”管理作詳細(xì)的規(guī)定，沿街商店、單位等“門前三包”責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，對(duì)不履行“門前三包”責(zé)任的責(zé)任人也沒有相應(yīng)的制約因素，一定程度上影響了工作成效。近些年來，漳州、撫州、貴陽、上饒等同等城市先后以地方性法規(guī)或政府規(guī)章形式制定出臺(tái)了“門前三包”方面的規(guī)定，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面收到了良好的效果。

最近一段時(shí)間，隨著城市管理機(jī)構(gòu)改革工作的不斷深化，城市管理執(zhí)法邊界不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致我市城市道路兩側(cè)的沿街單位和個(gè)人的門前亂倒垃圾、亂張貼涂寫、亂掛曬和隨意占道堆放擺賣、隨便停放車輛以及沿街商戶門前積冰積雪不能及時(shí)清掃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了城市整體形象。為進(jìn)一步提升我市市容環(huán)境秩序，鞏固提升我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作成果，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與城市管理，打造共建共治共享的城市治理格局，營(yíng)造更加整潔優(yōu)美干凈有序的城市環(huán)境，亟需通過“門前三包”立法工作明確城市沿街商戶和單位“門前三包”的責(zé)任與義務(wù)，促進(jìn)沿街單位和個(gè)人自覺遵守和管好門前秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

二、“門前三包”立法工作過程

2020年廊坊市將《廊坊市“門前三包”管理辦法》納入市政府立法計(jì)劃，同時(shí)啟動(dòng)了“門前三包”立法工作。我局充分借鑒外地先進(jìn)城市的管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地城市管理工作實(shí)際，研究起草了《廊坊市“門前三包”管理辦法（草案）》，征求各相關(guān)單位的意見建議，并先后組織召開立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、立法座談會(huì)，同時(shí)將《廊坊市“門前三包”管理辦法（草案）》通過局網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見。按照各方提出的意見建議，對(duì)（草案）進(jìn)行了修改完善，并由市司法局進(jìn)行合法性審查，2021年12月8日已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議通過，并予公布，自2022年1月20日起施行。

三、主要內(nèi)容

《廊坊市“門前三包”管理辦法》共十九條，第一至五條明確了立法目的、適用范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、基本原則、政府及部門職責(zé)；第六至十四條主要規(guī)定了責(zé)任人的概念與確定、責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人責(zé)任、簽訂責(zé)任書、懸掛公示牌等相關(guān)管理措施；第十五至十八條主要規(guī)定了檢查指導(dǎo)和相關(guān)法律責(zé)任；第十九條規(guī)定了施行日期。

四、“門前三包”管理辦法解讀

《廊坊市“門前三包”管理辦法》不分章節(jié)共19條，重點(diǎn)內(nèi)容有：

（一）適用范圍。本辦法適用于廊坊市城市建成區(qū)及市人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域（第二條）。主要適用于我市的廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）。

（二）關(guān)于“門前三包”的內(nèi)容。《辦法》明確了“門前三包”的概念定義，“門前三包”是指責(zé)任人在確定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌進(jìn)行管理和維護(hù)的行為，“門前三包”的主要內(nèi)容是“包秩序、包衛(wèi)生、包容貌”。

（三）關(guān)于責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)。《辦法》明確了“門前三包”的責(zé)任人和責(zé)任人的責(zé)任區(qū)范圍，并對(duì)責(zé)任人確定以及責(zé)任區(qū)有爭(zhēng)議的情況也作出了相應(yīng)的規(guī)定，確?！伴T前三包”管理工作全覆蓋，責(zé)任人嚴(yán)格按照要求落實(shí)“門前三包”管理責(zé)任。

（四）關(guān)于管理措施?！掇k法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、專門管理機(jī)構(gòu)作為“門前三包”的管理主體，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書，檢查責(zé)任人履行“門前三包”責(zé)任的具體落實(shí)情況。并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，責(zé)任人發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新簽訂“門前三包”責(zé)任書，實(shí)時(shí)掌握責(zé)任人的情況。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)“門前三包”日常管理頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈的停車方面進(jìn)行了規(guī)定，責(zé)任人在責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)置車檔、地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處二百元罰款。

相關(guān)文件：廊坊市“門前三包”管理辦法