《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)廊坊市全面深化改革委員會第16次會議通過，2021年9月26日以廊坊市委辦公室、市政府辦公室文件印發(fā)。廊坊市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，層層壓實林業(yè)生態(tài)保護責任，以全面推行“林長制”推動實現(xiàn)“林長治”，是推動習近平生態(tài)文明思想在廊坊落地生根的生動實踐，是貫徹落實省委、省政府決策部署的有力抓手，是推進廊坊林業(yè)長遠發(fā)展的重要舉措。

一、《實施意見》制定的重要意義

全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領域的重大制度創(chuàng)新，也是落實省委省政府決策部署、做好我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重大舉措。近年來，廊坊市開展了一系列大規(guī)模造林綠化和生態(tài)修復活動，全市森林資源主要指標穩(wěn)步提高，森林資源質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強，森林資源保護發(fā)展體制機制更加完善。

雖然廊坊市林業(yè)工作取得了長足發(fā)展，但在具體工作中，也面臨一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在保護發(fā)展森林資源力度不夠、責任不實、生態(tài)脆弱等問題。全面推行林長制改革，將強化地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任和主導作用，有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進我市人民群眾的生態(tài)福祉。

我市《實施意見》的出臺，是以保護發(fā)展林草資源為目標，以壓實地方黨政領導干部主體責任為核心，以制度體系建設為保障，以監(jiān)督考核為手段，構建市縣鄉(xiāng)村四級林長體系，實現(xiàn)黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任機制，形成黨政領導掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的森林草原資源管理新格局，為切實筑牢首都生態(tài)屏障，加快推進“五個廊坊”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

二、《實施意見》制定的過程

根據(jù)市委、市政府安排部署，市自然資源和規(guī)劃局承擔《實施意見》的起草工作，我局認真學習領會中辦、國辦《意見》和省委辦、省政府辦《若干措施》精神，借鑒江西、安徽等省份先進經(jīng)驗，結合我市森林草原資源實際和秦皇島市、平山縣的探索實踐，研究起草了《關于全面推行林長制的實施意見》，在2輪廣泛征求、吸納各縣（市、區(qū)）黨委、政府，廊坊開發(fā)區(qū)、廊坊臨空區(qū)和市委、市政府有關部門意見建議的基礎上，形成了《關于全面推行林長制的實施意見（送審稿）》，同時擬定了市級林長名單及責任區(qū)域、市林長制協(xié)作單位職責，起草了相關配套制度。8月3日，市政府分管副市長召開專題會議，對《實施意見（送審稿）》進行了研究，后經(jīng)市深改會審議通過印發(fā)。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分總體要求、組織體系、工作職責、主要任務和保障措施5個部分。主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。一是指導思想。明確了廊坊市全面推行林長制，以落實各級黨政領導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任為核心，以構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋長效機制為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實筑牢首都生態(tài)屏障，為加快推進“五個廊坊”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。二是基本原則。確立了生態(tài)優(yōu)先、保護為主,綠色發(fā)展、生態(tài)惠民,因地制宜、分類施策,黨政同責、分級負責,依法治理、嚴格考核五條基本原則。三是主要目標。到2021年底，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級林長制責任體系，基本建立配套制度機制。到2025年，全市森林資源主要指標穩(wěn)步提高，森林資源保護發(fā)展體制機制更加完善。到2035年，全市森林資源質(zhì)量全面提升，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善的森林資源保護和發(fā)展體系。

（二）組織體系。一是構建市縣鄉(xiāng)村四級林長體系。市、縣兩級分別設立雙總林長、副總林長、林長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級設立林長和副林長。二是健全完善林長制運行機制。建立部門協(xié)作機制、林長會議制度，市縣兩級分別設立林長辦公室。

（三）工作職責。分別確定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長和林長辦公室工作職責。

（四）主要任務。根據(jù)我市森林草原資源保護工作實際，突出目標導向，提出六項主要任務：一是嚴格生態(tài)保護。嚴守生態(tài)保護紅線，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域資源保護，維護生物多樣性，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地。二是加強生態(tài)修復。實施道路水系林網(wǎng)、礦山修復等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，積極推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，構建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)國土生態(tài)安全體系。三是強化災害防控。堅持森林草原火災防滅一體化，嚴格落實屬地管理責任和地方行政首長負責制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災和重大人員傷亡事故。加強森林草原有害生物災害預測預警預防，嚴格控制有害生物成災率。四是深化改革創(chuàng)新。深化集體林權制度改革，支持發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，提升森林草原對推進區(qū)域綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的貢獻率。建立健全市場化、多元化資金投入機制，鞏固擴大國有林場改革成果，積極推進政策性森林保險。五是加強監(jiān)測監(jiān)管。健全完善森林資源保護管理制度，建立健全日常監(jiān)管制度，做好森林草原督查、森林草原資源主要指標年度監(jiān)測和“一張圖”年度更新等工作，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極推行“林長+檢察長”協(xié)作機制。六是加強基層基礎建設。保障市縣兩級林長辦公室工作力量，加強縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)草原工作機構建設，積極推進建立護林員隊伍，完善森林資源生態(tài)保護修復財政扶持政策。

（五）保障措施。一是加強組織領導。明確各級黨委、政府是推行林長制的責任主體。二是健全工作機制。制定林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、考核評價等制度。三是深入宣傳發(fā)動。建立林長制信息發(fā)布平臺，增強社會公眾生態(tài)保護意識。四是嚴格考核獎懲。建立林長制考核指標體系，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

相關政策：《關于全面推行林長制的實施意見》