《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）已經(jīng)廊坊市全面深化改革委員會(huì)第16次會(huì)議通過，2021年9月26日以廊坊市委辦公室、市政府辦公室文件印發(fā)。廊坊市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，層層壓實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，以全面推行“林長(zhǎng)制”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，是推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在廊坊落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的有力抓手，是推進(jìn)廊坊林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。

一、《實(shí)施意見》制定的重要意義

全面推行林長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)省委省政府決策部署、做好我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大舉措。近年來，廊坊市開展了一系列大規(guī)模造林綠化和生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，全市森林資源主要指標(biāo)穩(wěn)步提高，森林資源質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，森林資源保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

雖然廊坊市林業(yè)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在具體工作中，也面臨一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在保護(hù)發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)、生態(tài)脆弱等問題。全面推行林長(zhǎng)制改革，將強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進(jìn)我市人民群眾的生態(tài)福祉。

我市《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是以保護(hù)發(fā)展林草資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的森林草原資源管理新格局，為切實(shí)筑牢首都生態(tài)屏障，加快推進(jìn)“五個(gè)廊坊”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

二、《實(shí)施意見》制定的過程

根據(jù)市委、市政府安排部署，市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)《實(shí)施意見》的起草工作，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中辦、國(guó)辦《意見》和省委辦、省政府辦《若干措施》精神，借鑒江西、安徽等省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市森林草原資源實(shí)際和秦皇島市、平山縣的探索實(shí)踐，研究起草了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，在2輪廣泛征求、吸納各縣（市、區(qū)）黨委、政府，廊坊開發(fā)區(qū)、廊坊臨空區(qū)和市委、市政府有關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見（送審稿）》，同時(shí)擬定了市級(jí)林長(zhǎng)名單及責(zé)任區(qū)域、市林長(zhǎng)制協(xié)作單位職責(zé)，起草了相關(guān)配套制度。8月3日，市政府分管副市長(zhǎng)召開專題會(huì)議，對(duì)《實(shí)施意見（送審稿）》進(jìn)行了研究，后經(jīng)市深改會(huì)審議通過印發(fā)。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分總體要求、組織體系、工作職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施5個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。一是指導(dǎo)思想。明確了廊坊市全面推行林長(zhǎng)制，以落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任為核心，以構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實(shí)筑牢首都生態(tài)屏障，為加快推進(jìn)“五個(gè)廊坊”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。二是基本原則。確立了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主,綠色發(fā)展、生態(tài)惠民,因地制宜、分類施策,黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé),依法治理、嚴(yán)格考核五條基本原則。三是主要目標(biāo)。到2021年底，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系，基本建立配套制度機(jī)制。到2025年，全市森林資源主要指標(biāo)穩(wěn)步提高，森林資源保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善。到2035年，全市森林資源質(zhì)量全面提升，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林資源保護(hù)和發(fā)展體系。

（二）組織體系。一是構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)體系。市、縣兩級(jí)分別設(shè)立雙總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。二是健全完善林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。建立部門協(xié)作機(jī)制、林長(zhǎng)會(huì)議制度，市縣兩級(jí)分別設(shè)立林長(zhǎng)辦公室。

（三）工作職責(zé)。分別確定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)和林長(zhǎng)辦公室工作職責(zé)。

（四）主要任務(wù)。根據(jù)我市森林草原資源保護(hù)工作實(shí)際，突出目標(biāo)導(dǎo)向，提出六項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地。二是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施道路水系林網(wǎng)、礦山修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，積極推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)國(guó)土生態(tài)安全體系。三是強(qiáng)化災(zāi)害防控。堅(jiān)持森林草原火災(zāi)防滅一體化，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡事故。加強(qiáng)森林草原有害生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，嚴(yán)格控制有害生物成災(zāi)率。四是深化改革創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革，支持發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，提升森林草原對(duì)推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率。建立健全市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果，積極推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)。五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。健全完善森林資源保護(hù)管理制度，建立健全日常監(jiān)管制度，做好森林草原督查、森林草原資源主要指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)和“一張圖”年度更新等工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極推行“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。保障市縣兩級(jí)林長(zhǎng)辦公室工作力量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)草原工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)建立護(hù)林員隊(duì)伍，完善森林資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策。

（五）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體。二是健全工作機(jī)制。制定林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、考核評(píng)價(jià)等制度。三是深入宣傳發(fā)動(dòng)。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

相關(guān)政策：《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》