為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》（冀政辦字〔2021〕7號）文件精神，推動全市外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，廊坊市商務(wù)局起草了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公示，接受社會公眾意見建議。公示期限自2021年12月30日—2022年1月13日。

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廊坊市商務(wù)局

2021年12月30日

關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕7號），拓展外貿(mào)發(fā)展新空間，推動廊坊外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革為重點，以推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為路徑，以建設(shè)跨境電商零售進口試點為突破口，以發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易和海外倉為著力點，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢，助力全市創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全政策體系，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)和釋放外貿(mào)主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動和開放帶動相結(jié)合。鼓勵外貿(mào)領(lǐng)域廣泛運用新技術(shù)新工具，推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，深化國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

堅持自主發(fā)展和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善制度標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提供安全空間，實現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全市推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制更為完善、運轉(zhuǎn)順暢，國家和省推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策措施在廊坊落實到位、落地見效，形成一批具有較強競爭力和影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式進出口占全市比重高于全省平均水平。

到2035年，全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)模質(zhì)量明顯提升，形成線上線下融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展的新格局，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能，為建設(shè)“五個廊坊”提供有力支撐。

二、著力運用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展

（四）加快推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用。運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，促進外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。支持企業(yè)發(fā)揮“長尾效應(yīng)”，整合碎片化訂單，滿足境外個性化需求，實現(xiàn)小利潤大市場。鼓勵發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。加強供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)集成和信息共享，加快形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。（市商務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)用好跨境電子商務(wù)零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉業(yè)務(wù)。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究對跨境電子商務(wù)9810模式出口海外倉的產(chǎn)品實行“入倉即退稅”。落實跨境電子商務(wù)進出口退換貨制度，對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口商品，準予不征稅復(fù)運進境。按照國家跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導(dǎo)企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。（廊坊海關(guān)、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行廊坊市中心支行、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）支持跨境電子商務(wù)零售進口試點發(fā)展。支持廊坊綜合保稅區(qū)和大興國際機場綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)零售進口試點建設(shè)，培育和引進一批物流企業(yè)、外貿(mào)代理企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)、第三方支付企業(yè)，為跨境電子商務(wù)提供物流、倉儲、通關(guān)、支付、結(jié)匯、融資和信保等專項或綜合服務(wù)。推動京東跨境電子商務(wù)保稅區(qū)北方中心倉項目建設(shè)，量身定制個性化服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。（廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市商務(wù)局、廊坊海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加快培育一批優(yōu)秀海外倉。對照國家海外倉標準，支持我市海外倉進行智能化、數(shù)字化改造。鼓勵海外倉企業(yè)對接我省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺和國內(nèi)外電商平臺，匹配供需信息。探索“海外倉+中歐班列”合作模式，打造與海外倉發(fā)展相適應(yīng)的物流通道，拓展服務(wù)功能。到2025年，培育1-2個信息化智能化水平高、服務(wù)主體多、本地化經(jīng)營好的優(yōu)秀海外倉。（市商務(wù)廳牽頭，市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）優(yōu)化海外倉網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵我市有實力企業(yè)通過自建、租賃或合作的方式，在“一帶一路”沿線重點市場、RCEP締約國建設(shè)一批海外倉。加強與央企海外倉對接合作，融入國家海外倉網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局牽頭，市外辦、市發(fā)改委、市財政局、廊坊銀保監(jiān)分局、中信保河北分公司第二營業(yè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）著力推動傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)，創(chuàng)新管理模式、運營模式和營銷模式。支持有實力企業(yè)探索建設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實驗室，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)、高校、商協(xié)會建設(shè)孵化機構(gòu)和創(chuàng)新中心，培育更多新業(yè)態(tài)主體，促進更多中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、智能化水平明顯提升。（市商務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、著力推動外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展

（十）支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。落實國家稅務(wù)總局要求，指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）做好“雙備案”和生產(chǎn)能力核查工作。對已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報信息后，7個工作日內(nèi)完成實地核查工作。支持綜服企業(yè)完善線上服務(wù)平臺，提升集中代辦退稅風(fēng)險管控水平。落實海關(guān)“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務(wù)，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。支持綜服企業(yè)爭創(chuàng)海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)佳佳供應(yīng)鏈管理（廊坊）有限公司做大做強，加大引育力度，到2025年，力爭省級綜服企業(yè)達到2家。（市商務(wù)局牽頭，廊坊海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）積極發(fā)展保稅維修。鼓勵廊坊綜合保稅區(qū)和大興國際機場綜合保稅區(qū)引進和培育保稅維修龍頭企業(yè)，開展數(shù)控機床、通信設(shè)備、精密電子等高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。經(jīng)省政府綜合評估后，支持河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，積極申請開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。支持我市自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)外有條件的企業(yè)，向國家有關(guān)部委申請開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)試點，在規(guī)定的維修產(chǎn)品清單內(nèi)開展業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、廊坊海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易。鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，按照銀行展業(yè)“三原則”，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為我市企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。支持河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港經(jīng)驗，在加強離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面先行先試，在外匯結(jié)算、扶持獎勵、金融等方面給予離岸貿(mào)易公司更多優(yōu)惠和便利，促進離岸貿(mào)易公司、資金運營商、新型貿(mào)易商和高端商貿(mào)人才集聚。（市商務(wù)局牽頭，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）支持外貿(mào)細分服務(wù)平臺發(fā)展。支持霸州市特色定制家具國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和廊坊市電子信息、固安縣新型顯示、廊坊開發(fā)區(qū)汽車零部件等6個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地以及龍頭企業(yè)，依托家具、新型顯示、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)，搭建外貿(mào)細分平臺，在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿(mào)細分領(lǐng)域共享創(chuàng)新，深耕垂直市場，走“專精特新”之路。支持外貿(mào)企業(yè)自建獨立站，培育自主品牌、自有渠道、自有客戶群。（市商務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦服務(wù)貿(mào)易十二大領(lǐng)域，結(jié)合城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理規(guī)劃布局，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易提檔升級，推進高端高新服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，構(gòu)建全市分工明確、協(xié)調(diào)互補、全面發(fā)展新格局。到2025年，力爭建成省級服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)1個。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

四、著力完善政策保障體系

（十五）強化財稅支持。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金和省外貿(mào)發(fā)展資金、對接中央服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金和省外貿(mào)發(fā)展資金作用，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會出臺支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升改造監(jiān)管設(shè)施，促進主體做大做強。（各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）強化金融信保支持。支持更多符合條件的銀行和支付機構(gòu)依法合規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。推動中國出口信用保險公司河北分公司與金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)或政府性擔(dān)?；鸷献?，采用“信保+銀行+擔(dān)保”模式，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過國家“信易貸”平臺進行信用貸款，鼓勵企業(yè)通過國家貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺開展應(yīng)收賬款融資等，鼓勵符合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行融資。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市行政審批局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局、中信保河北分公司第二營業(yè)部按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。積極配合省完善國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)功能，逐步推進國際貿(mào)易全鏈條、各環(huán)節(jié)全覆蓋。鼓勵電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化營銷提供國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。優(yōu)化跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)流程，提高通關(guān)效率。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市郵政管理局、廊坊海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）強化人才保障。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（市商務(wù)局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、著力營造良好發(fā)展環(huán)境

（十九）營造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。在國家政策框架內(nèi)，進一步完善監(jiān)管政策，科學(xué)設(shè)置“觀察期”和“過渡期”。推動商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)對接，在優(yōu)化服務(wù)的同時，加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監(jiān)管。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。（市商務(wù)局牽頭，廊坊海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）營造公平競爭的市場環(huán)境。落實反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，防止資本無序擴張。依法推動設(shè)立外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)組織，積極制定相關(guān)地方標準。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）營造開放共享的外部環(huán)境。密切關(guān)注國家與世貿(mào)組織、萬國郵聯(lián)等多邊談判成果，及時落實相關(guān)政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、跨國物流等領(lǐng)域的國際合作。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)“絲路電商”，深化國際交流合作。（市商務(wù)局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

六、著力做好組織實施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市外貿(mào)工作局際聯(lián)席會議制度作用，加強部門橫向聯(lián)動、市縣縱向協(xié)同，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實落細、落地見效。（市商務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）加強宣傳推廣。積極宣介外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

附件：重點任務(wù)分工表

重點任務(wù)分工表