為貫徹落實河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》的通知（冀辦〔2021〕28號）精神，結(jié)合工作實際，廊坊市科學(xué)技術(shù)局起草了《廊坊市關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施（征求意見稿）》，自2021年12月18日起向各界公開求意見。希望有關(guān)單位和社會各界積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于2022年1月2日前反饋至廊坊市科學(xué)技術(shù)局。

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廊坊市關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，全面落實市委七屆一次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進省委、省政府《關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》，加快提升全市科技創(chuàng)新水平，為全面建設(shè)“五個廊坊” 爭當(dāng)“三個排頭兵”提供科技支撐，特制定如下措施：

一、加快提高全社會研發(fā)投入水平

（一）加大財政科技資金投入力度。設(shè)立市級財政科技研發(fā)（R&D）年度專項資金，用于支持全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科研攻關(guān)，強化績效管理，充分發(fā)揮財政科技資金的引導(dǎo)作用，吸引銀行、民間等社會資本積極參與，撬動全社會增加研發(fā)投入，逐步建立多元化、多渠道、多維度積極參與的研發(fā)投入體系。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局）

（二）激勵創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。“十四五”期間，在積極落實研發(fā)費用加計扣除的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對我市研發(fā)投入500萬元以上列統(tǒng)企業(yè)或科研機構(gòu)，市級按研發(fā)投入的1%給予獎勵，最高不超過100萬元；同時，積極推薦符合條件的企業(yè)申報享受省研發(fā)投入后補助政策，做到“應(yīng)報盡報，能享盡享”，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入的積極性。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市稅務(wù)局）

（三）鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制和市屬重點工業(yè)企業(yè)科技投入通報制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵支持國有企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，用于創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：?市國資委、市科技局、市發(fā)改委）

（四）支持高校院所加大研發(fā)投入。支持域內(nèi)高校院所在優(yōu)勢學(xué)科或領(lǐng)域與京津高校院所進行合作，共建創(chuàng)新平臺開展聯(lián)合攻關(guān)。加大對高校院所支持力度，鼓勵高校院所與域內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷增加研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研究投入。建立研發(fā)投入通報制度，將高校院所研發(fā)投入納入市創(chuàng)新資源配置、績效考核評價指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：?市教育局、市科技局）

二、加快建立科技人才資源競爭優(yōu)勢

（一）大力培育引進戰(zhàn)略科技人才。依托省“燕趙雄才計劃”，在重點科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，遴選一批科技領(lǐng)軍人才進行重點培育，力爭“十四五”期間在打造戰(zhàn)略科學(xué)家方面取得突破。完善高層次人才引進政策，優(yōu)先支持院士工作站、院士合作重點單位申報國家、省、市科技計劃項目。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市人社局）

（二）打造科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加大市高端人才、市管優(yōu)秀專家、市青年拔尖人才等科技領(lǐng)軍人才的年度支持力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，引進培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對優(yōu)秀創(chuàng)新群體予以穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局）

（三）壯大青年科技人才隊伍。對評為“燕趙青年科學(xué)家”的人才給予燕趙英才卡（A）待遇。積極推薦青年科技人才申報國家、省優(yōu)秀青年科學(xué)基金、杰出青年科學(xué)基金項目，培養(yǎng)壯大我市青年科技人才隊伍。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部）

（四）加大國際人才引進力度。充分發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，積極引進國（境）外高層次人才，根據(jù)引進的專家、項目層次、數(shù)量績效評價結(jié)果，積極推薦申報省引才引智獎勵專項。加強省市縣三級人才智力供求信息溝通，根據(jù)不同領(lǐng)域人才需求特點，積極引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需的“高精尖缺”專業(yè)技能型人才。（責(zé)任部門：市科技局）

（五）強化技術(shù)人才隊伍建設(shè)。重點支持高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持我市省級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地常態(tài)化培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱制度落實。到2025年，域內(nèi)高校、院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)機構(gòu)達(dá)到10家以上，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才達(dá)到300人。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人社局）

三、加快提升關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力

（一）加快推進應(yīng)用基礎(chǔ)研究。吸引和集聚京津優(yōu)勢科研力量，聚焦制約我市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展研究，促進應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展，逐步增強我市科技原始創(chuàng)新策源地的供給能力。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，解決制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中關(guān)鍵裝備、核心器件、基礎(chǔ)材料、數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）加快推進新興產(chǎn)業(yè)隆起。聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，凝聚全市優(yōu)勢科技力量，著力突破一批“卡脖子”和“殺手锏”技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）加快培育未來產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞前沿技術(shù)引進京津高端科技資源，布局建設(shè)一批重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)新平臺，培育一批未來產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，逐步發(fā)展成新產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

四、加快提升科技成果轉(zhuǎn)化效能

（一）加快建設(shè)科技成果展示交易廊坊分中心。在重點高校、科研機構(gòu)建立專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分利用河北科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)，促進高校院所與企業(yè)技術(shù)供需雙方有效銜接，加速科技成果交易轉(zhuǎn)化。到2023年，爭取建成河北省展示交易中心廊坊分中心，到2025年，加盟科技服務(wù)機構(gòu)10家以上。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）開展科技成果前期評價工作。對接河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立的科研成果評價機構(gòu)，探索制定市級科技成果評價機制，按照標(biāo)準(zhǔn)化的分類評價體系和評價方法，圍繞前瞻性、可行性和市場價值，對企業(yè)等創(chuàng)新主體的關(guān)鍵核心技術(shù)科研項目和科技成果進行綜合評價。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）加快激活技術(shù)交易市場。對吸納和輸出技術(shù)合同登記額累計超過500萬元/年的單位，市級按實際發(fā)生的技術(shù)交易額的3‰給予最高不超過100萬元的獎勵；對于備案的科技服務(wù)機構(gòu)，按促成技術(shù)交易額1‰給予年度最高10萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市科技局，市財政局）

（四）建設(shè)科技成果中試熟化基地。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，共建中試熟化基地，面向產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)集成、中試熟化、工程化等服務(wù)，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為成熟技術(shù)和市場產(chǎn)品。根據(jù)基地建設(shè)和項目熟化周期，提供連續(xù)、穩(wěn)定的支持。（責(zé)任單位：市科技局）

（五）組織重大科技成果對接行動。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展和雄安新區(qū)加快建設(shè)，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)以及各單位積極對接京津雄科技資源，廣泛開展多層次的科技成果引進、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣活動。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)等單位，每年至少組織2場次的科技成果對接活動。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）

五、加快建設(shè)高端科技創(chuàng)新平臺

（一）加快推進重點實驗室建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮科技資源比較優(yōu)勢，依托優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體，深入對接京津高端科技資源，自建或共建廊坊市重點實驗室，力爭攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。圍繞我市“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與京津高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新資源對接合作，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聯(lián)合組織重大技術(shù)攻關(guān)，打通技術(shù)與市場通道，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密融合。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）加快推進企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。圍繞關(guān)鍵技術(shù)依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作等方式，積極對接京津科技資源，按照廊坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，積極推進企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，市級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到1000家，其中，與京津合作共建占比20%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

六、加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）推動企業(yè)研發(fā)能力提升。對首次認(rèn)定的省級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，給予一次性10萬元資金獎勵，用于鼓勵企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)等活動。在細(xì)分領(lǐng)域?qū)?biāo)培育建設(shè)市級制造業(yè)創(chuàng)新中心?！笆奈濉逼陂g，在我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)一批“旗艦級”市級技術(shù)創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

（二）打造高成長性科技型企業(yè)。完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制，從注重企業(yè)數(shù)量向培育質(zhì)量型、實力型、領(lǐng)軍型企業(yè)轉(zhuǎn)變，在我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點培育一批“鏈主”型瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等。對符合條件的企業(yè)全面落實國家、省、市各類支持政策。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

（三）加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持技術(shù)創(chuàng)新資源整合能力強的獨角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等，聚焦企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)共性需求，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)和高校院所，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，超前布局一批前沿技術(shù)，重點攻克一批“卡脖子”技術(shù)，著力形成一批“殺手锏”技術(shù)。對牽頭承擔(dān)國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃的企業(yè)單位，根據(jù)項目合同實施進展績效，市財政按項目上年度實際國撥或省撥經(jīng)費的5%獎勵研發(fā)團隊，每個單位獎勵最高200萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

七、加快打造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新高地

（一）推動開發(fā)區(qū)提檔升級。對年度綜合評價全國排名前50%的國家級高新區(qū)(經(jīng)發(fā)區(qū))或年度綜合考核全省排名為A等次的省級以上高新區(qū)(經(jīng)發(fā)區(qū))，在重點研發(fā)計劃項目、重大成果轉(zhuǎn)化項目、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新載體等方面給予每家1000萬元的一次性市級財政科技專項經(jīng)費組合支持。積極推動省級以上開發(fā)區(qū)能級提升，全力爭取省級開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展等專項資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市財政局）

（二）完善創(chuàng)新型企業(yè)育成體系。以推動科技成果孵化轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，圍繞項目“種子期—初創(chuàng)期—高成長期”需求，加快建設(shè)、完善一批高層次的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（示范）基地，構(gòu)建全方位、多層次的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效服務(wù)支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”的升級發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（三）推廣試行企業(yè)創(chuàng)新積分制。試行基于創(chuàng)新定量評價的科技企業(yè)增信機制，對于開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點工作的高新區(qū)，積極爭取上級資金支持，用于加快培育一批研發(fā)能力強、成長潛力大的科技企業(yè)。到2025年，全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的比例力爭達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）

八、加快拓展科技開放合作新渠道

（一）深化國際科技合作。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和河北省國際聯(lián)合研發(fā)計劃，積極開展國際科技合作，集聚國內(nèi)外科技資源聯(lián)合攻關(guān)，解決我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的技術(shù)瓶頸。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）打造科技開放合作“重要窗口”。圍繞重點國別、重點領(lǐng)域，組織“國際技術(shù)直通車”活動。依托省“國際科技合作基地建設(shè)專項”，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新園、培育國際科技合作示范企業(yè)，建設(shè)國際科技合作基地。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）深化院校開放合作。充分利用京津優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，強化與京津高校院所以及央企的合作，促進科技成果向廊坊聚集、轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。精準(zhǔn)對接域內(nèi)高校院所創(chuàng)新資源，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市工信局、市發(fā)改委）

九、加快構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系

（一）全面壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，充分利用省科技特派員工作信息化平臺，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)科技人員與企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、基層一線進行對接，開展科技精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建科技特派員、工作站、工作室“三位一體”科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技局）

（二）大力培育科技服務(wù)機構(gòu)。加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，大力培育科技服務(wù)機構(gòu)，對備案的科技服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先享受技術(shù)合同登記獎補、成果轉(zhuǎn)化資金、創(chuàng)新券申領(lǐng)等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）大力推進“工業(yè)診所”創(chuàng)建。創(chuàng)建一批“工業(yè)診所”，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、市場等問題，進行把脈問診，形成體檢報告、編制診療方案、提出個性化治療措施。（責(zé)任單位：市工信局）

（四）強化“金牌科技服務(wù)驛站”服務(wù)。深入對接北京科技創(chuàng)新政策，推動中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向廊坊延伸，加快科技創(chuàng)新政策落地落實，加強市、縣兩級科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的“金牌科技服務(wù)驛站”，為企業(yè)知曉、銜接、享受科技政策提供管家式服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

十、組織保障

（一）加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實抓緊抓好；各有關(guān)部門要落實行業(yè)主體責(zé)任，各司其職、各盡其責(zé)；要發(fā)揮各級科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，努力形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的科技創(chuàng)新工作新局面。（責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）加大財政科技投入力度。嚴(yán)格落實財政對科技投入只增不減的要求，持續(xù)加大財政科技投入力度，建立健全穩(wěn)定性和競爭性支持相結(jié)合的財政科技投入機制。各級政府將科技創(chuàng)新作為財政支出的重點領(lǐng)域予以支持。（責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）

（三）強化監(jiān)督考核。強化以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機制，各地各部門要細(xì)化任務(wù)分工，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，確保各項措施落地落實。建立健全改革創(chuàng)新決策容錯機制，減少因?qū)嵤﹦?chuàng)新項目出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)的行政追責(zé)和效能問責(zé)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會）