為認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《若干措施》）精神，結(jié)合廊坊養(yǎng)老工作實(shí)際，2021年6月25日，市政府辦公室印發(fā)了《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

一、出臺(tái)背景

為深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，2018年底，國(guó)家取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。為完善事中事后配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住，2020年11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，2021年2月27日，省政府辦公廳印發(fā)省《若干措施》，對(duì)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度作出安排部署。為全面貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市民政局研究起草了我市《若干措施》，在充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府審定，以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》具體包括明確監(jiān)管重點(diǎn)、明確監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)保障落實(shí)四個(gè)部分，共21條具體措施，同時(shí)明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個(gè)核心問(wèn)題。

第一部分：明確監(jiān)管重點(diǎn)。從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)等7個(gè)方面明確了監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管。一是強(qiáng)化備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加強(qiáng)備案信息核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。三是強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)籌集使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金的打擊和監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。五是強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法。六是強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。七是強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出政策規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

第二部分：落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)等四個(gè)方面明確監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，制定服務(wù)準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三部分：創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確7項(xiàng)監(jiān)管方式，確保提高監(jiān)管效能。一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全各部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)信息共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。四是加強(qiáng)信息公開(kāi)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)，加大信息公開(kāi)力度。五是加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，規(guī)范開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第四部分：加強(qiáng)保障落實(shí)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法水平、宣傳發(fā)動(dòng)等四方面明確保障措施，確保落實(shí)見(jiàn)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過(guò)程。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。三是提升執(zhí)法水平，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，積極營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工》明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管涉及的19個(gè)職能部門(mén)職責(zé)分工。

三、出臺(tái)意義

出臺(tái)《若干措施》，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。《若干措施》的出臺(tái)，有利于深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

相關(guān)政策性文件：廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知