各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廊坊市人民政府辦公室

2021年6月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化“放管服”改革，推進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、明確監(jiān)管重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化備案監(jiān)管。2021年底前，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾并向社會(huì)公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案信息核實(shí)，對(duì)完成備案的，民政部門會(huì)同相關(guān)部門自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。

（二）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。2021年底前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等內(nèi)部管理檔案，并妥善保管；2022年底前視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位，視頻監(jiān)控記錄保存時(shí)間不少于15天，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問效力度。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大火災(zāi)隱患要提請(qǐng)政府掛牌督辦；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全、采購(gòu)使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（五）強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升職業(yè)道德水平。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（六）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，2021年底前制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳，每年至少開展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個(gè)人防護(hù)。指導(dǎo)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

（七）強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出政策規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（八）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

（九）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，2023年底前符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；應(yīng)制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

（十）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

（十一）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭權(quán)益意識(shí)。定期舉辦“開放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（十二）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和問題移交處置程序，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門；對(duì)安全隱患突出或情況緊急的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請(qǐng)人民法院依法處理。

（十三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，2022年底前整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。

（十四）加強(qiáng)信息共享。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，減少人為因素，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立我市老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門，推廣社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)信息共享。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用。2022年底前，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十五）加強(qiáng)信息公開。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息公開，相關(guān)部門按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、河北事業(yè)單位在線網(wǎng)，公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎(jiǎng)懲情況等信息。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、在機(jī)構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（十六）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。依托河北省雙隨機(jī)抽查監(jiān)管工作系統(tǒng)，規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等工作程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。按照河北省養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單規(guī)定的抽查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則、抽查比例、頻次、方式、流程等，規(guī)范開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。

（十七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，培育星級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，2021年底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)家等級(jí)評(píng)定體系銜接互認(rèn)。支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前，初步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，提高養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、加強(qiáng)保障落實(shí)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到綜合監(jiān)管全過程。各地各部門要抓緊研究制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對(duì)監(jiān)管工作成效明顯的縣（市、區(qū)），加大政策傾斜支持力度。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況，確保落地見效。

（十九）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2021年底前，縣級(jí)建設(shè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，或者加強(qiáng)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

（二十）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（二十一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門要積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，積極營(yíng)造敬老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等媒介，多形式、多途徑、多領(lǐng)域地宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

五、本文件自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門依法負(fù)責(zé)對(duì)中央及地方預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。

教育部門依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施。

公安部門依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升服務(wù)管理效率。依法負(fù)責(zé)對(duì)列管的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

民政部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革部門、民政部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

人力資源社會(huì)保障部門依照職責(zé)權(quán)限做好院校外和技工院校職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。

自然資源規(guī)劃部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)對(duì)列管的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

審計(jì)部門依法負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

地方金融監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好防范和處置非法集資工作。

醫(yī)療保障部門依法負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理。

銀保監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

行政審批機(jī)關(guān)依照權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)力量設(shè)立的公益性、經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批或者備案；依照權(quán)限負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用信息的共享應(yīng)用。

事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)對(duì)符合登記條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

相關(guān)政策解讀： 《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀