河北省大城縣人民政府

二〇一六年五月

目錄

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢 1

一、發(fā)展基礎(chǔ) 1

二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 5

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 7

一、指導(dǎo)思想 7

二、基本原則 8

三、發(fā)展目標(biāo) 10

第三章加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系 13

一、加快推進(jìn)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 13

二、壯大發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè) 17

三、全方位構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 20

四、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 24

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局 27

第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) 29

一、高效集聚創(chuàng)新資源 30

二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系 30

三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 31

四、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 32

第五章積極打造京津冀重要微中心，全面融入?yún)f(xié)同發(fā)展 32

一、推動交通一體化發(fā)展 33

二、精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺 33

三、促進(jìn)生態(tài)共建共享 34

四、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體 34

五、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化 35

第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 35

一、推動縣域空間合理布局 35

二、促進(jìn)中心城區(qū)跨越發(fā)展 38

三、加快小型特色城鎮(zhèn)發(fā)展 40

四、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村快速建設(shè) 41

五、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施 43

六、積極開展智慧大城建設(shè) 45

第七章全面深化體制改革，加快對外開放步伐 46

一、積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革 46

二、全方位提升“引進(jìn)來”質(zhì)量 47

三、高水平加大“走出去”力度 47

四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境 48

第八章推進(jìn)文化發(fā)展，打造文化名城 48

一、加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)作用 49

二、完善公共文化服務(wù)組織管理 49

三、繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè) 50

四、振興特色文化產(chǎn)業(yè) 51

五、培育優(yōu)秀文化人才 51

第九章加快提升民生保障水平，全面高質(zhì)量建成小康社會 52

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 52

二、積極推進(jìn)體育事業(yè) 54

三、提高落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè) 55

四、健全完善社會保障體系 56

五、持續(xù)推動安全生產(chǎn)事業(yè)和職業(yè)衛(wèi)生工作 58

六、著力調(diào)控就業(yè)市場 58

七、大力實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略58

八、著力調(diào)控就業(yè)市場59

第十章優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園 60

一、強(qiáng)化工業(yè)污染防治力度 60

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 60

三、增進(jìn)農(nóng)村面源污染控制 61

四、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用 62

五、建設(shè)自然生態(tài)安全屏障 62

第十一章加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主法治建設(shè) 63

一、推動黨建工作顯著進(jìn)步 63

二、強(qiáng)化政府部門依法行政 63

三、保障司法工作公開公正 64

四、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè) 64

第十二章規(guī)劃實(shí)施的保障措施 65

一、穩(wěn)固規(guī)劃的法律地位 65

二、密切規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 65

三、嚴(yán)格規(guī)劃的督查跟蹤 65

四、加強(qiáng)規(guī)劃的展示宣傳 66

結(jié)束語 66

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)開放突圍的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。本規(guī)劃綱要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)闡述全縣未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，突出宏觀性和指導(dǎo)性，明確政策取向和政府工作重點(diǎn)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、環(huán)境治理壓力巨大等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全縣人民在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，克服困難，開拓進(jìn)取，奮力前行，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就。

——綜合實(shí)力顯著提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為工作主題，以真抓實(shí)干、埋頭苦干、務(wù)實(shí)大干的精神，破解轉(zhuǎn)型矛盾，實(shí)現(xiàn)越位升級，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到111.6億元，是2010年的1.51倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長8.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22368元，是2010年的1.4倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長7.1%。農(nóng)業(yè)增加值為18.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為26.9億元，服務(wù)業(yè)增加值為47.7億元，國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系由2010年的17.0:63.2:19.8調(diào)整為15.8:41.5:42.7。2015年財(cái)政收入完成10.57億元，是2010年的1.99倍，年均增長14.8%。

——投資持續(xù)快速增長，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成541.4億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，年均增長16.9%，是歷史上投入最多、增長最快的時(shí)期。組織專題招商、團(tuán)組招商439次。共建設(shè)億元以上項(xiàng)目112個(gè)，總投資達(dá)到325億元，列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資187.4億元。

——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，縣城規(guī)劃控制面積由14.88平方公里拓展到27.9平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.7%。重點(diǎn)進(jìn)行了城區(qū)正大街、新風(fēng)南路、新華東街、東環(huán)路改造等街道改造工程，津保南線城區(qū)段升級改造工程，城區(qū)小街巷改造工程。廊滄高速建成通車，結(jié)束了我縣無高速的歷史，全縣公路網(wǎng)總里程達(dá)到1137.7公里，公路密度達(dá)到1.25公里/平方公里。津石高速建設(shè)在即，105國道列入日程。

——園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，承載平臺不斷拓寬?！笆濉睍r(shí)期，完善了大城現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，8萬平方公里起步區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到96.2億元，已實(shí)現(xiàn)“九通一平”，完成了變電站的擴(kuò)容改造升級、園區(qū)污水處理廠工程，園區(qū)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)。紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，總投資43億元的紅木文化產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目完成了展銷中心、古玩街、家具生產(chǎn)與木材交易基地、博覽園主體工程等建設(shè)。絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園聘請省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行的園區(qū)總體規(guī)劃工作已經(jīng)完成，園區(qū)環(huán)評工作已啟動，加速推進(jìn)省級工業(yè)園申報(bào)工作，深入創(chuàng)建中國北方最大絕熱節(jié)能材料生產(chǎn)基地。氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功獲批省級園區(qū)，10余個(gè)億元以上氣霧劑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約。新能源車、有色金屬等特色園區(qū)正在打造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺。

——內(nèi)外開放不斷擴(kuò)大，協(xié)同京津力度空前。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，全方位推進(jìn)與京津冀的對接合作。“十二五”期間，我縣共引進(jìn)億元以上京津項(xiàng)目56個(gè)，總投資額為237億元；組織針對京津的招商活動153次，引入戰(zhàn)略投資商2個(gè)，簽約意向項(xiàng)目3個(gè)，跟蹤洽談項(xiàng)目10余個(gè)，總投資可達(dá)100億元。

——環(huán)境治理效果明顯，生態(tài)質(zhì)量日益提高。“十二五”期間，實(shí)施并運(yùn)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境監(jiān)管全覆蓋;全縣大力開展了“利劍斬污”、環(huán)保大檢查、大氣污染防治攻堅(jiān)行動等專項(xiàng)環(huán)境整治行動，縣轄區(qū)大氣污染和水污染得到有效控制。截至2015年12月31日，PM2.5濃度值為106微克每立方米，PM10濃度值為156微克每立方米，綜合指數(shù)為9.56。2015年P(guān)M2.5、PM10、綜合指數(shù)較2014年初下降了12.4%、11.36%、7.54%(2014年1月PM2.5、PM10、環(huán)境綜合指數(shù)數(shù)據(jù)開始測試)，二級及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到114天，較2014年增加55天；二氧化硫濃度、化學(xué)需氧量排放量同比分別下降6%和9.5%。每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1.038噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年下降20.1%。建立了潔凈型煤加工處理廠，大力引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)潔凈煤。全方位運(yùn)營大城縣污水處理廠，謀劃建設(shè)污水處理廠二期擴(kuò)建工程；重點(diǎn)對三磚廠工業(yè)區(qū)、大城工業(yè)園區(qū)、旺村鎮(zhèn)進(jìn)行水污染整治。積極開展城鄉(xiāng)面貌綜合治理行動。投資2300萬元，新建大城縣生活垃圾處理廠一座，建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%。五年共計(jì)造林23萬畝，植樹約1300萬株，形成了多林種、多樹種、多層次、多色彩的森林生態(tài)體系，森林覆蓋率達(dá)到21%，被授予“全國綠化先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。留各莊鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，田王文村被評為河北省美麗鄉(xiāng)村。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.6%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)42083人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保52012人，工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)33426人。深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，共組織申報(bào)國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目52項(xiàng)，其中國家級創(chuàng)新基金項(xiàng)目9項(xiàng)。教育事業(yè)取得顯著進(jìn)步，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。小學(xué)在校生輟學(xué)率為0，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。衛(wèi)生事業(yè)不斷健全，公立醫(yī)院改革工作深入推進(jìn)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面實(shí)施，縣中醫(yī)院達(dá)到了國家二級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到95%。人民生活水平顯著提高，2015年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12007元，年均遞增12.7%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29876元，年均遞增9.4%，全社會消費(fèi)品零售總額完成60.8億元，年均增長13.3%。

五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，才能以改革著力破解深層次問題；只有激發(fā)內(nèi)生動力，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新方向；只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，才能打造城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新格局；只有持續(xù)改善民生，才能讓人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感；只有鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

面臨的機(jī)遇。從國際發(fā)展來看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和發(fā)展動力。新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，為我縣加快域內(nèi)絕熱節(jié)能材料、新能源車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提供了寶貴機(jī)會。從國內(nèi)發(fā)展來看，改革步伐空前加大，開放力度不斷加強(qiáng)，政策紅利正在釋放?！耙粠б宦贰背h吸引了全國和世界的目光，為我縣融入對外貿(mào)易新通道，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機(jī)遇?！吨袊圃?025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，也為我縣在更大區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機(jī)遇。從區(qū)域發(fā)展來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、石保廊協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略疊加，為我縣加快轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新增長極注入了前所未有的動力和活力，北京新機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動建設(shè)，都給我縣帶來千載難逢的歷史新機(jī)遇。從河北發(fā)展來看，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，抓好“八破八立”思想大解放，為推動我縣發(fā)展環(huán)境大提升提供了良好的政治生態(tài)。從我縣發(fā)展來看，地處京津冀核心區(qū)腹地，具有煤炭、土地等資源優(yōu)勢，園區(qū)平臺加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條加速拓展，面對這些機(jī)遇和優(yōu)勢，全縣各級各部門必須立足新的起點(diǎn)，以“三個(gè)精準(zhǔn)”對接京津，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿?，最大限度地用足自身?yōu)勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。

存在的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，全球性的兩極分化加劇，發(fā)達(dá)國家實(shí)施工業(yè)4.0和再工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引高端制造不斷回流，對我國經(jīng)濟(jì)形成高壓效應(yīng)，低端制造向中低收入國家轉(zhuǎn)移，形成供給替代效應(yīng)，我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展受到了前所未有的影響。國內(nèi)勞動成本不斷上升，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下降，系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我縣產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的壓力進(jìn)一步加大，創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點(diǎn)任務(wù)艱巨。我縣雖取得了一些成就，但仍面臨較多問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，造成地區(qū)生產(chǎn)總值總量較低，財(cái)政收支矛盾較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度上不夠，龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少，與京津協(xié)同對接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等民生事業(yè)有待完善。

綜合判斷，我們必須抓住用好機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)跨越趕超，大有作為；必須直面破解挑戰(zhàn)，才能催生前進(jìn)動力，馳而不息。以大思路實(shí)現(xiàn)大跨越，以大舉措推動大發(fā)展，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，把我縣提升到新高度。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會、市委五屆八次全會精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”目標(biāo)任務(wù)不動搖，以抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、打造“兩區(qū)三基地”為主線，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，牢固樹立機(jī)遇、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的新局面。

二、基本原則

——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。協(xié)同是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)好縣委、縣政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國家和省市戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)在主動服務(wù)京津、對接京津中推進(jìn)大城又好又快發(fā)展。

——必須推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主攻方向，努力在龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在全縣上下形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代洪流，加強(qiáng)我縣與企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，打造孵化基地，推動創(chuàng)新發(fā)展，加大科技投入孵化孕育新型產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)基地企業(yè)。

——必須加快轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向。以《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略為契機(jī)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

——必須深化改革開放。改革和開放是獲得持續(xù)強(qiáng)大動力的源泉。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分運(yùn)用我縣比較優(yōu)勢，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資和引智并舉，在堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放中解決好各類深層次問題。

——必須發(fā)展綠色生態(tài)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，持續(xù)開展大氣污染防治行動，強(qiáng)化“三條紅線”，大力實(shí)施造林工程，避免急功近利?？v深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)、社會、政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)綠色家園。

——必須強(qiáng)化法治保障。依法治縣是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是人民當(dāng)家作主根本保證。扎實(shí)推進(jìn)法治大城建設(shè)，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治社會，營造公平公正的法治環(huán)境。

——必須切實(shí)改善民生。將富民強(qiáng)縣作為加快科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力打造縣域大景區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，著力發(fā)展民生、保障民生，建立惠及全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，持續(xù)提升人民幸福獲得感。實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

——必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的根本政治保證。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，綜合考慮未來發(fā)展趨勢、有利條件和約束因素，按照我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一二三四”戰(zhàn)略要求，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)高效、空間集聚、城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域一體”的生態(tài)宜居大城，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“兩個(gè)提前”翻番，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)“兩個(gè)優(yōu)于”全市中等水平，京津冀微中心建設(shè)、全面建成小康社會“兩個(gè)高質(zhì)量”完成，打造“兩區(qū)三基地”(“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基地、協(xié)同發(fā)展核心區(qū)物流基地)，全面建成“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”。

——加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為大城最大的主題、最大的政治、最緊迫的任務(wù)，緊抓園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，達(dá)到163億元，年均增長7.9%。全部財(cái)政收入年均增長9.3%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長9%。力爭在“十三五”期間，進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)，全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、京津冀地區(qū)重要微中心。

——全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力促進(jìn)我縣“轉(zhuǎn)二提三優(yōu)一”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到“十三五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15.8:41.5:42.7調(diào)整為9.5:45:45.5，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

——不斷改善生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施“工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染控制、資源節(jié)約高效利用、自然生態(tài)安全屏障建設(shè)”五大工程。“十三五”期間，主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物)排放總量完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，二級及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到150天，大力執(zhí)行水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，建成綠色家園。

——穩(wěn)步促進(jìn)改革開放。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，全面提升對內(nèi)對外開放水平。深化落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等全方面寬領(lǐng)域多層次對接京津冀，積極承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果溢出?！笆濉逼陂g，利用縣域外資金年均增長10.2%以上，出口總額達(dá)14500萬美元，年均增長5%。

——逐漸完善城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本形成便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，打造與京津廊之間的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。完善通訊服務(wù)、水電供給、廢污處理和防災(zāi)等系統(tǒng)，顯著提升城市功能，建設(shè)“智慧大城”。促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本改變，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。到“十三五”末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%以上，將我縣打造成特色鮮明、生態(tài)宜居的“水城、綠城”。

——大力發(fā)展社會民生事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系全覆蓋。積極發(fā)展學(xué)前教育，高位發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育。持續(xù)增加就業(yè)崗位，不斷健全社會保障體系。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均分別增長8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到98%以上。

注：

(1)預(yù)期性指標(biāo)是指期望的發(fā)展目標(biāo)。政府要通過適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，引導(dǎo)社會資源配置努力爭取實(shí)現(xiàn)。

(2)約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

(3)地區(qū)生產(chǎn)總值：報(bào)告期絕對指標(biāo)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，規(guī)劃期絕對指標(biāo)按2015年價(jià)格計(jì)算，增長速度均按可比價(jià)格計(jì)算。

第三章加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

圍繞“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，積極推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。

一、加快推進(jìn)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化倒逼機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，突出綠色發(fā)展，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

優(yōu)化發(fā)展絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)。以“創(chuàng)新、綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)?！睘榘l(fā)展理念，以絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園為載體，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，重點(diǎn)改造華美、神州、華能中天等龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)建全國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。加快兼并重組，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)絕熱節(jié)能材料行業(yè)信息化水平，建立“互聯(lián)網(wǎng)+絕熱節(jié)能材料”發(fā)展新模式。“十三五”末，建成國家級絕熱節(jié)能材料檢驗(yàn)站和中國北方最大絕熱節(jié)能材料生產(chǎn)基地。

加快推進(jìn)紅木家具產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建“京作古典家具之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，依托紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合原料供應(yīng)、設(shè)計(jì)定制、加工包裝、展示銷售、倉儲物流、售后維保等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以“互聯(lián)網(wǎng)+紅木”為發(fā)展理念，深入建設(shè)產(chǎn)業(yè)O2O電子商務(wù)平臺，探索“設(shè)計(jì)+培訓(xùn)+生產(chǎn)”和“銷售+服務(wù)+文化”等新模式。開展與京津地區(qū)技術(shù)、人才、項(xiàng)目的有效對接，提升我縣紅木產(chǎn)業(yè)的競爭力。大力實(shí)施紅木文化新區(qū)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

提升轉(zhuǎn)型有色金屬產(chǎn)業(yè)。以有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地為載體，按照“園區(qū)化承接、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動”的思路，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的相關(guān)要求，建立有色金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，著力建設(shè)和引進(jìn)一批單體規(guī)模大、設(shè)備科技含量高和具有先進(jìn)生產(chǎn)水平的龍頭企業(yè)，從資本、技術(shù)和人才等方面增強(qiáng)對本地產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，以重組方式做強(qiáng)一批具有產(chǎn)業(yè)競爭力的大企業(yè)，淘汰一批設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能耗高的中小企業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大技術(shù)改造投入，建設(shè)集中熔鑄區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施精深加工與再制造、綜合配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品高端加工水平和科技含量。對園區(qū)的路網(wǎng)框架等進(jìn)行改造升級，實(shí)施園區(qū)綠化、美化和亮化工程，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)與周邊文安縣、靜?？h產(chǎn)業(yè)對接，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶。

穩(wěn)步推動新能源車產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)化優(yōu)勢、攻克劣勢、彌補(bǔ)缺失”的思路，以新能源車產(chǎn)業(yè)園為平臺，以節(jié)能、環(huán)保、安全為發(fā)展方向，以提高市場競爭力為目標(biāo)，將電動三輪車作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)；引進(jìn)全國知名品牌的電動三輪車整車企業(yè)入園，促進(jìn)三迪電動車、東三星蓄電池等本地重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；培育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、塑造品牌、大力開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大整車產(chǎn)銷量；加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)物流園、污水處理廠及“四橫四縱”的道路建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；以“互聯(lián)網(wǎng)+新能源車”為發(fā)展理念，加快營銷方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)線上線下齊營銷，不斷拓寬市場空間。引導(dǎo)電動三輪車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級，以新能源汽車的關(guān)鍵零部件制造為突破口，與京津冀共同搭建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。到“十三五”末，電動三輪車產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售額占產(chǎn)業(yè)年銷售額的50%，電動三輪車的總產(chǎn)量達(dá)到200萬輛以上，園區(qū)內(nèi)全國知名品牌達(dá)到5到10家，園區(qū)成為北方最大的電動三輪車基地；通過各種方式引進(jìn)電動汽車整車生產(chǎn)企業(yè)3-5家，年產(chǎn)量達(dá)到2萬輛。

二、壯大發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展高端制造、氣霧劑、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

著力發(fā)展高端制造業(yè)。以現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，以轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展理念，積極引進(jìn)配套項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車部件制造、食品機(jī)械制造等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，探索“京津研發(fā)、轉(zhuǎn)化+大城制造”、“京津研發(fā)+大城孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高端制造業(yè)項(xiàng)目超過50家，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。

快速發(fā)展氣霧劑產(chǎn)業(yè)。以“綠色高端、集約集聚、暢通物流、功能完備”為發(fā)展理念，依托氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取PPP模式，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”，將園區(qū)打造成中國最大的國際高端氣霧劑研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易專業(yè)園區(qū)。扶植發(fā)展大城強(qiáng)盛集團(tuán)等龍頭企業(yè)，積極開展與云南白藥、三九集團(tuán)、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型企業(yè)對接，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；瘍?yōu)勢，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，做優(yōu)做強(qiáng)氣霧劑產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)世界級氣霧劑研究院、國家級氣霧劑實(shí)驗(yàn)室、國家級氣霧劑檢驗(yàn)檢疫中心、氣霧劑及氣霧劑配套產(chǎn)品交易中心、氣霧劑品牌生產(chǎn)示范基地。到2020年，入園企業(yè)達(dá)到30家，園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不低于100億元。

推進(jìn)提升新能源產(chǎn)業(yè)。立足我縣豐富的秸稈、林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持琦泉集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程；以創(chuàng)新、綠色、節(jié)約為發(fā)展理念，積極推動清潔能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)管道管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重慶神州能源LNG氣站設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿足我縣對LNG、煤層氣、煤制氣等清潔能源輸送需求。

三、全方位構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

以服務(wù)信息化、業(yè)態(tài)新型化、產(chǎn)業(yè)融合化、發(fā)展集聚化為發(fā)展理念，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，彌補(bǔ)短板，培育新增長點(diǎn)，為促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大動力和有力支撐，推動我縣服務(wù)業(yè)向“更快、更高、更大”的方向發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以“發(fā)展提速、比重提高”為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村電商為抓手，建立高效暢通、協(xié)調(diào)配套的商貿(mào)服務(wù)體系。合理布局新型商業(yè)業(yè)態(tài)，著力建設(shè)現(xiàn)代化的新城區(qū)商務(wù)中心，改造繁榮老城商業(yè)中心，新風(fēng)路誠信商貿(mào)中心，物資局步行街商貿(mào)中心，形成新舊互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在“十三五”期間，商貿(mào)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高，建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效暢通、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化商貿(mào)流通服務(wù)體系。餐飲業(yè)。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)餐飲企業(yè)提高服務(wù)水平。合理規(guī)劃布局餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展連鎖型餐飲企業(yè)。提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)教育資源帶動為第一主線，以城鄉(xiāng)生態(tài)、文化景觀建設(shè)推動為第二主線，結(jié)合舊城改造，注重環(huán)境條件、配套設(shè)施、生活質(zhì)量、后期服務(wù)的高優(yōu)品質(zhì)，加快推動房地產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量規(guī)模擴(kuò)充”向“豐富產(chǎn)品內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變，增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣房地產(chǎn)業(yè)由偏急無序開發(fā)建設(shè)到穩(wěn)步健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和縣域高速公路出入口，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體，加快現(xiàn)代物流軟硬件建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)。培育大型現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，建設(shè)大型專業(yè)物流市場。努力構(gòu)筑專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極打造協(xié)同發(fā)展核心區(qū)物流基地。

加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)。培育旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品，整合鄉(xiāng)間歷史遺存旅游資源，推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“一河一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以子牙河為“一河”，結(jié)合廊南森林濕地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沿子牙河堤修建子牙河百里綠廊騎行景觀大道，將子牙河兩岸1—2公里范圍內(nèi)打造成融林業(yè)觀光、人文景觀、騎行休閑、水上游玩、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)帶；以津保路大城高速口—葉莊子橋?yàn)椤耙宦贰?，以我縣紅木文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造紅木文化和大城特色商品旅游經(jīng)濟(jì)片區(qū)，在紅木城建設(shè)大城縣旅游服務(wù)中心，創(chuàng)建“大城紅木文化旅游”特色品牌和3A級紅木文化旅游景區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)游。充分利用區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，搭建“農(nóng)家樂”、“養(yǎng)生谷”旅游療養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，因地制宜地發(fā)展生態(tài)和休閑旅游，培育開發(fā)中耕農(nóng)禾農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、文達(dá)公十果園、豐源開心農(nóng)莊、葫蘆大觀園、惠農(nóng)金絲小棗采摘園、宏大生態(tài)園、十里灣生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造以金絲小棗、工藝葫蘆為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。發(fā)展歷史文化游。挖掘張學(xué)良、孫毅等名人文化資源，推進(jìn)名人文化旅游；開發(fā)人文古跡資源，重點(diǎn)建設(shè)燕南長城等有地方代表性的文化古跡游景點(diǎn)。創(chuàng)建省級“優(yōu)秀文化旅游城市”，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面，推進(jìn)“文化名城”建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行，要把金融業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。要以深化金融改革、推動金融創(chuàng)新為動力，以擴(kuò)大金融開放、加大金融招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展，使金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，金融品種不斷豐富，服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，逐步形成銀行、保險(xiǎn)、小額貸款、融資擔(dān)保等縣域多層次、競爭性金融組織體系和服務(wù)體系。實(shí)施優(yōu)惠政策，完善政策扶持體系，鼓勵(lì)新設(shè)和引進(jìn)京津冀地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)，積極開展融資租賃、資產(chǎn)管理等新型金融業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)和支持金融創(chuàng)新，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、結(jié)算等服務(wù)功能。積極發(fā)展綠色信貸，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，不斷提升對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治大氣污染等領(lǐng)域的金融服務(wù)，加大對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持，引導(dǎo)和推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，力爭各項(xiàng)存款余額達(dá)到300億元左右，年均增長率達(dá)10%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到100億元左右，年均增長率8%以上。

培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞古典家具、絕熱節(jié)能材料等縣域特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以電子商務(wù)交易平臺為載體，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售為抓手，整合線上線下資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)示范企業(yè)，支持具備應(yīng)用電子商務(wù)條件的企業(yè)，以自建、合作開發(fā)等形式，搭建產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、市場開放，提升全行業(yè)競爭力。加快農(nóng)村基層電商渠道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支持阿里巴巴在我縣的電子商務(wù)運(yùn)營項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用電子商務(wù)手段，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場對接電商平臺，發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。

四、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，堅(jiān)持“全縣一盤棋”，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域布局，力求做到“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“五位一體”經(jīng)營模式。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)功能多元化、結(jié)構(gòu)高效化、技術(shù)高新化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化。廣泛采用工業(yè)生產(chǎn)成果，從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的一體化經(jīng)營和發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村大戶，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，提高與其發(fā)展高度一致的社會化服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)加工工廠化。將現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代環(huán)境控制技術(shù)和現(xiàn)代材料技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)業(yè)加工上，運(yùn)用成套設(shè)施和綜合技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)全天候、反季節(jié)的企業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)營銷體系化。按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高檔次的要求，大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力構(gòu)建農(nóng)戶、基地、市場聯(lián)結(jié)緊密的生產(chǎn)、加工流通鏈條，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)食品安全工程，科學(xué)制定品種標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)力度，以宋賈村、蓋益莊等無公害蔬菜生產(chǎn)示范村和后李各莊村惠農(nóng)小棗基地為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做好蔬菜、小棗等無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，因地因時(shí)制宜，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將示范區(qū)打造成為集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和區(qū)域品牌建設(shè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到55%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶占到全縣農(nóng)戶總數(shù)的50%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入中來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)到50%以上。

推動農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆等多種精品糧油作物為特色，開展良種推廣工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在65萬畝以上。促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，幫扶專業(yè)合作社等涉農(nóng)組織?！笆濉蹦?，設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到2萬畝，全縣蔬菜播種面積達(dá)到7.5萬畝。推動林果產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。以梨、棗、蘋果、葡萄種植為重點(diǎn)，大力發(fā)展高檔應(yīng)時(shí)鮮果生產(chǎn)?！笆濉蹦?，綠色果樹種植面積占比達(dá)到80%以上。加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。依托畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、沼氣等有機(jī)結(jié)合。“十三五”末，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場占比達(dá)到80%以上。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

以“開發(fā)集約、專業(yè)集群、功能提升、協(xié)同聯(lián)動”為發(fā)展理念，圍繞“產(chǎn)業(yè)高地”、“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，構(gòu)建“一核三帶四區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一核”是以縣中心城區(qū)為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)?！叭龓А笔侵缚h域內(nèi)的S272、S381兩條省道和京滬高速連接線，打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)帶。“四區(qū)”是指東、西、南、北四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，分別以津保路為主軸，以紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，跨越平舒、南趙扶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造東部紅木文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；以大城工業(yè)園區(qū)、氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，跨越大尚屯、廣安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建西部氣霧劑和新能源車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以京滬高速連接線為主軸，以絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園、金地工業(yè)聚集區(qū)為中心，跨越留各莊、權(quán)村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展南部絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以廊滄高速龍街連接線為主軸線，以現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)園為中心，跨越旺村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)北部制造業(yè)和有色金屬深加工集聚區(qū)?！岸帱c(diǎn)”是指北魏鄉(xiāng)和臧屯鄉(xiāng)的生態(tài)與高效農(nóng)業(yè)區(qū)；廣安鎮(zhèn)的現(xiàn)代宜居觀光型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；里坦鎮(zhèn)的設(shè)施果蔬種植高科技示范園；平舒鎮(zhèn)的生態(tài)觀光旅游示范區(qū)；大尚屯鎮(zhèn)的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、氣霧劑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，以實(shí)施“一十百千萬”科技創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，在發(fā)展中謀創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，積極打造科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基地。

一、高效集聚創(chuàng)新資源

積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦絕熱節(jié)能材料、有色金屬加工、氣霧劑、新能源車、智能制造等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大等方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升縣域特色經(jīng)濟(jì)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年增長6%以上。在“十三五”末，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%以上。

圍繞我縣產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，聯(lián)系京津企業(yè)、高等院校、科研院所，引進(jìn)用好域外人才智力到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，創(chuàng)新多元化的引才聚才方式，讓人才引得來、留得住、干得好、有發(fā)展，營造尊重知識、重視人才、愛護(hù)人才、支持人才的良好環(huán)境；強(qiáng)化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務(wù)水平；通過多種形式和渠道，做好本縣人才回引工作。

二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系

提升創(chuàng)新公共服務(wù)水平。整合縣域內(nèi)外科技和中介服務(wù)資源，加強(qiáng)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心軟硬件建設(shè)，建設(shè)集產(chǎn)權(quán)交易、科技金融、設(shè)備共享為一體的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提供體系化的科技咨詢、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)。暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)和支持縣域內(nèi)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造河北省絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承接京津冀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，在我縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化平臺。加強(qiáng)科技金融支持。大力推行政策性擔(dān)保貸款，積極開展多層次債權(quán)融資服務(wù)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)。以政府引導(dǎo)基金為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資服務(wù)，幫助科技型中小企業(yè)募集社會資本和獲得各類風(fēng)險(xiǎn)投資。

三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

遵循“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，完善服務(wù)鏈，優(yōu)化資金鏈”的理念，聚焦我縣發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合我縣實(shí)際，建立創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化空間和資源共享空間。積極貫徹落實(shí)我省科技小巨人建設(shè)、苗圃、雛鷹等重大工程，借助京津優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，創(chuàng)建“育成中心—孵化器—加速器—生產(chǎn)基地”等多種創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長。到“十三五”末，科技型中小企業(yè)達(dá)到460家以上。加強(qiáng)政府財(cái)政作用。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過階段參股等方式引導(dǎo)社會資本支持我縣創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取積極措施，對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房租、寬帶費(fèi)用、公共軟件和開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極支持我縣傳統(tǒng)及新型孵化器舉辦各種類型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技管理部門開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成市場對接資源的公開遴選機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。

四、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

校地科技合作交流平臺。引進(jìn)外腦，集聚資源，加強(qiáng)政府、園區(qū)、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系，發(fā)揮高校在人才智力與創(chuàng)新技術(shù)方面的引領(lǐng)優(yōu)勢，建成具有人才交流、協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才智力儲備等功能的新型校地合作平臺。網(wǎng)上技術(shù)市場交易平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+科技市場”為發(fā)展理念，建立集“展示+交流+交易”三重功能為一體的網(wǎng)上技術(shù)市場交易平臺，為科技成果、專利技術(shù)以及高新技術(shù)企業(yè)提供項(xiàng)目展示、交流和咨詢策劃等業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。創(chuàng)新企業(yè)承載平臺。按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動力，推動我縣工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，將園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新企業(yè)承載平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。借助京津優(yōu)質(zhì)科技資源和創(chuàng)新要素，采取政府投資、企業(yè)獨(dú)資、政企合辦等多種形式，搭建廊坊南部科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)平臺。重點(diǎn)建設(shè)正東大城眾創(chuàng)空間及孵化基地項(xiàng)目，加快育化孵化科技型中小微企業(yè)，營造科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的良好環(huán)境。

第五章積極打造京津冀重要微中心，全面融入?yún)f(xié)同發(fā)展

立足我縣的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，以建設(shè)京津廊大(城)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，對接京津、借勢京津、融入京津，與京津?qū)崿F(xiàn)全方位多領(lǐng)域深層次的協(xié)同發(fā)展，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得重大突破，形成產(chǎn)業(yè)配套、布局合理、功能完善、互動雙贏的發(fā)展新格局，將我縣打造成為京津冀重要微中心。

一、推動交通一體化發(fā)展

以“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”為發(fā)展思路，以構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)格狀、大容量、低成本的交通網(wǎng)絡(luò)體系。暢通與京津冀區(qū)域的交通路網(wǎng)。率先打通我縣與靜海、河間等周邊縣市的“斷頭路”和“瓶頸路”，啟動并完成津石高速大城段工程與105國道大城段工程，全力實(shí)施津保南線繞城及升級改造工程，力爭曲港高速過境大城，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大城路網(wǎng)與京津冀路網(wǎng)的全方位、無縫隙、同等級對接。促進(jìn)交通一體化管理。以交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)施完備化為基礎(chǔ)，積極推動我縣與京津及周邊地區(qū)在交通服務(wù)、交通管理等軟件設(shè)施的銜接。促進(jìn)連通京津及周邊地區(qū)的運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，推行長途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票及運(yùn)輸服務(wù)智能一體化。

二、精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺

精準(zhǔn)確定我縣的功能分區(qū)，積極參與京津冀區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，強(qiáng)化與京津分工協(xié)作。精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，建設(shè)集中承載載體，發(fā)展一批分散承接地，搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺。精準(zhǔn)承接京津地區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以我縣中心城區(qū)為核心，吸引教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑等非首都功能轉(zhuǎn)移，將城區(qū)建設(shè)成為定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、職住合一、專業(yè)化發(fā)展的特色承載地和高水平的專業(yè)服務(wù)功能聚集區(qū)；以我縣省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，積極引進(jìn)京津地區(qū)的新能源車、氣霧劑用品、高端裝備制造等項(xiàng)目，深化同京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，將園區(qū)打造成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的有效載體，形成與京津互為補(bǔ)充、互為支撐的新型產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進(jìn)生態(tài)共建共享

以休閑與自然相結(jié)合、生態(tài)與效益相結(jié)合為發(fā)展原則，以京南森林、濕地生態(tài)走廊項(xiàng)目建設(shè)為中心，協(xié)同京津構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架和濕地板塊，滿足京津周邊區(qū)域生態(tài)發(fā)展需求，積極打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)子牙河及縣管主干渠綠化帶，打造高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化工程，建設(shè)子牙河百里綠廊休閑景觀大道。建立集休閑、旅游、文化為一體的森林公園、濕地公園，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間，提高資源保障能力和水平，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障和支撐。

四、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體

充分利用京津創(chuàng)新資源，采取一區(qū)多園、總部+孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，與京津共建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)平臺，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，配合開展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，積極參與京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

五、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化

借助京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富、教育管理模式先進(jìn)、人才匯聚集中等眾多優(yōu)勢，完善我縣與京津兩市的教育合作共建機(jī)制，推動京津地區(qū)職業(yè)院校、中小學(xué)校和幼兒園，來我縣設(shè)立分校、聯(lián)合辦學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對接京津聯(lián)動協(xié)作，邀請京津地區(qū)三甲醫(yī)院專家教授來我縣講課坐診，對口支援，開辦名科、醫(yī)療中心、康復(fù)中心。推動京津地區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)功能向我縣轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷和藥品電子追隨服務(wù)。與京津聯(lián)合開發(fā)文化資源，引進(jìn)京津藝術(shù)院校、文化公司、知名藝人參與我縣文化事業(yè)發(fā)展，加快區(qū)域文化設(shè)施共建共享，共同舉辦大型文化交流活動，共創(chuàng)文化品牌。

第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

立足河北“三區(qū)一基地”的功能定位，堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，構(gòu)建生態(tài)安全、設(shè)施完善、布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。

一、推動縣域空間合理布局

以“拓展投資渠道、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、保護(hù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)資源”為發(fā)展思路，構(gòu)建“一城兩區(qū)、一主軸兩副軸”的城鄉(xiāng)空間布局，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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??????? 二、促進(jìn)中心城區(qū)跨越發(fā)展

完善城區(qū)空間布局。構(gòu)建“一心雙軸四片多組團(tuán)”的城區(qū)空間布局。到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模16.8平方公里，人口規(guī)模為16萬人左右。

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增強(qiáng)城區(qū)綜合功能。強(qiáng)化冀東地區(qū)生態(tài)宜居城市發(fā)展定位，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)與紅木產(chǎn)業(yè)城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動人力資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)同，促進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，最終形成“產(chǎn)城一體”的格局。創(chuàng)新城區(qū)治理方式，加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理。提高城區(qū)人口文明素質(zhì)，尊重城區(qū)居民對城區(qū)發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和城區(qū)居民通過各種方式參與城區(qū)建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)共治共管、共建共享。提升城區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)職能和公共服務(wù)設(shè)施功能，形成“四橫六縱”的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城區(qū)道路通行能力，增強(qiáng)城區(qū)對外交通設(shè)施作用；健全城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，深入實(shí)施縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程，充分發(fā)揮城區(qū)污水處理功能；實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供暖；打造“一環(huán)三橫三縱”的天然氣管道管網(wǎng)。通過完善城區(qū)功能，發(fā)揮城區(qū)極化效應(yīng)，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動能力。

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改善城區(qū)整體面貌。建設(shè)五個(gè)城市特色風(fēng)貌區(qū)。加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。以和平公園為綠化核心，以沿路帶狀綠地為聯(lián)系紐帶的城區(qū)綠地布局，同時(shí)結(jié)合水系渠道綜合治理，通過“水系網(wǎng)絡(luò)—綠化網(wǎng)絡(luò)—綠色斑塊—城市公園—核心景觀”的體系構(gòu)架，形成中心城區(qū)生態(tài)與景觀系統(tǒng)。到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，城區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，建成具有城市特色的生態(tài)綠地系統(tǒng)，

三、加快小型特色城鎮(zhèn)發(fā)展

以“中心城區(qū)—建制鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))—中心村(美麗鄉(xiāng)村社區(qū))”三級結(jié)構(gòu)為發(fā)展思路，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)打造留權(quán)地區(qū)縣域副中心，加快留各莊鎮(zhèn)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和旺村鎮(zhèn)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大尚屯鎮(zhèn)、廣安鎮(zhèn)、北魏鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，培育一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特色鮮明的小型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對人口、資本等生產(chǎn)要素的吸納力、承載力。

四、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村快速建設(shè)

以“四化四美”為新標(biāo)準(zhǔn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合抓手，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，努力構(gòu)建“一河兩路五區(qū)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體格局，做到“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

加強(qiáng)改進(jìn)鎮(zhèn)村面貌。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)分散村莊適當(dāng)合并，大力開展“六改六建”，實(shí)施十二個(gè)專項(xiàng)行動，推動農(nóng)村人口相對集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善公共服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，促進(jìn)農(nóng)村面貌明顯改觀。推動富民強(qiáng)村工程。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。挖掘農(nóng)村富余勞動力資源潛力，推進(jìn)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化農(nóng)村體制改革。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)考核等新機(jī)制，以深化農(nóng)村土地體制改革為重點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

五、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施

交通。形成“十字型為主，井字型為輔”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局，促進(jìn)公路網(wǎng)格化發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路或水泥路，每個(gè)村對外出口不少于2個(gè)，完成陳大線大城段改造等工程。電力。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足全縣社會及居民生活對用電的需求，厲行節(jié)約用電，建立高效、安全、經(jīng)濟(jì)的供電系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，全縣用電量年平均增長率達(dá)到6%，基本形成220千伏、110千伏環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。水利。著力解決防洪、防澇、飲水、生態(tài)等焦點(diǎn)問題，大力發(fā)展民生水利，啟動大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村飲水安全等工程，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。到2020年，國家確定的子牙河、子牙新河、黑龍港河等重點(diǎn)河流得到治理，防洪能力進(jìn)一步提高。全縣農(nóng)村供水全部實(shí)現(xiàn)水廠集中供水。

六、積極開展智慧大城建設(shè)

以“智慧大城”為統(tǒng)領(lǐng)，推動信息化與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。重點(diǎn)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)(WiFi)免費(fèi)全覆蓋，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村。全面強(qiáng)化先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等信息技術(shù)在工業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)、公共服務(wù)及社會生活等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動我縣信息化高速、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。重點(diǎn)開展與騰訊大燕網(wǎng)合作的“互聯(lián)網(wǎng)+大城”項(xiàng)目，依托“大美大城”、“大城先鋒”等微信平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生”三大目標(biāo)，將我縣打造成全國“互聯(lián)網(wǎng)+縣城”建設(shè)的標(biāo)桿。

第七章全面深化體制改革，加快對外開放步伐

一、積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

將改革作為提升開放水平的重大動力，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)社會增添新的發(fā)展動力。

實(shí)施行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，強(qiáng)化政府效能，減少審批事項(xiàng)，明確責(zé)任邊界。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高網(wǎng)上審批服務(wù)效率，全面推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加快商事制度改革。實(shí)施“三證合一”，簡化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)一窗受理、聯(lián)動審批、限時(shí)辦結(jié)，全面落實(shí)“一照一碼”登記模式。推動財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，形成全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。規(guī)范非稅收入收繳管理和政府性債務(wù)管理。全面實(shí)行“營改增”改革。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大預(yù)決算信息公開力度。探索地方投融資改革。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，落實(shí)各類企業(yè)投資自主權(quán)。積極采取PPP等方式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道和創(chuàng)新資金投入方式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控機(jī)制。積極總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用價(jià)格手段倒逼淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，按照國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，制定高耗能、高污染行業(yè)差別性電價(jià)、水價(jià)和懲罰性價(jià)格政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級。

二、全方位提升“引進(jìn)來”質(zhì)量

加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，充分利用園區(qū)、展會等各種平臺，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小團(tuán)組招商等多種招商方式，力爭更多的國內(nèi)外大企業(yè)落戶我縣；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引外資投向我縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。圍繞我縣重要發(fā)展目標(biāo)，做到主動作為，采取靈活方針，出臺優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺，有計(jì)劃地優(yōu)先引進(jìn)一批國內(nèi)國外能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊缺人才資源。以園區(qū)為平臺，支持我縣企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)國外公司設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—項(xiàng)目集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為突破口，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動力強(qiáng)、支撐性好的國內(nèi)外大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展，同時(shí)做到抓大不放小，在實(shí)施大項(xiàng)目帶動的同時(shí)，持續(xù)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高的中小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套化和集群化發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)我縣與國外國內(nèi)兩個(gè)市場的要素更高效地交換和交流的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和模式，發(fā)揮利用國內(nèi)外優(yōu)秀的管理理念在推動我縣自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

三、高水平加大“走出去”力度

借助“一帶一路”倡議，提升出口商品質(zhì)量，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，加大對進(jìn)出口骨干企業(yè)的扶持力度，積極開拓國外市場，強(qiáng)力推動絕熱節(jié)能材料、五金磨具等生產(chǎn)型出口企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)外駐企業(yè)內(nèi)凝核心價(jià)值、外塑良好形象，與駐在地區(qū)加強(qiáng)文化交流與融合、進(jìn)行文化適應(yīng)與創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的企業(yè)文化。推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿(mào)易，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條。借助貿(mào)易洽談會、商品交易會等系列展會，組織主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參加展示，突出特色，塑造品牌，提高我縣整體知名度。

四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境

樹立創(chuàng)新意識，高點(diǎn)定位，完善利用外資管理機(jī)制，創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序，推進(jìn)外商投資便利化，規(guī)范招商引資行為，依法保護(hù)外商正當(dāng)權(quán)益，為“引進(jìn)來”營造公平、開放的投資環(huán)境。全面實(shí)行“負(fù)面清單”制度，加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對外投資精準(zhǔn)信息，簡化對外投資審批程序，為我縣企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。在充分利用外資的同時(shí)，加強(qiáng)縣際間的經(jīng)濟(jì)合作，做好對口支援工作，培育公平、開放的內(nèi)外部投資環(huán)境。

第八章推進(jìn)文化發(fā)展，打造文化名城

堅(jiān)持以文化人、以文惠民的工作導(dǎo)向，努力把大城建設(shè)成為文化特色鮮明、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興旺、文化惠民充分、文化人才輩出，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、人文精神與城市品位相得益彰，全國知名、省內(nèi)著名，古今交融、形神兼?zhèn)涞摹拔幕恰薄?/p>

一、加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)作用

推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)理想信念教育，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。提高精神文明水準(zhǔn)。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。開展文明個(gè)人、文明單位、文明行業(yè)等基層精神文明創(chuàng)建活動。樹立文化興縣意識。弘揚(yáng)大城人文精神，塑造大城風(fēng)貌，創(chuàng)建以書法、繪畫、攝影、雕刻為主的文化體系，振興傳統(tǒng)工藝。廣泛開展大城特色文化宣傳和交流。

二、完善公共文化服務(wù)組織管理

健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化投入保障機(jī)制。將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。人均文化事業(yè)費(fèi)用(按常住人口計(jì)算)高于本省平均水平。建立社會參與機(jī)制。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，推動重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動的發(fā)展，引導(dǎo)扶持各類文化企業(yè)和社會組織參與公共文化服務(wù)。構(gòu)建良性互動機(jī)制。深化政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性互動，建立政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與制度。實(shí)施績效評估考核。建立政府、文化和財(cái)政部門、公共文化機(jī)構(gòu)的文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制。實(shí)行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。

三、繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)

加快公共文化設(shè)施建設(shè)。以特色文化資源為主題，推行基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為發(fā)展思路，建立縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村街文化大院共建共享新機(jī)制，整合各類公共文化信息等數(shù)字資源，打造綜合統(tǒng)一的公共文化數(shù)字平臺，集中提供圖書報(bào)刊、展覽展示、文藝培訓(xùn)、影視訊息、演出信息等數(shù)字服務(wù)，形成完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。豐富基層文化活動內(nèi)涵。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能，根據(jù)地域特色組織文化活動。開展農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)工作，提升基層文化活動品位。資助農(nóng)村業(yè)余文藝表演團(tuán)體，扶持“文新詩社”等農(nóng)民文化社團(tuán)，打造基層文化交流平臺。充分挖掘歷史文化資源。圍繞我縣歷史人物、文化人物以及文物古跡，加強(qiáng)文化藝術(shù)研究。以名人命名城區(qū)街道、廣場和游園，提高文化認(rèn)同，做好燕趙長城、龍冢古墓、郭底宋墓群等重要?dú)v史遺跡的保護(hù)利用，加強(qiáng)“東臧莊音樂會”等省級特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣展示。推進(jìn)文博事業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。結(jié)合我縣歷史文化，精準(zhǔn)開發(fā)特色博物館、名人館所。制定文博事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立并完善文博信息化體系。

四、振興特色文化產(chǎn)業(yè)

傾力打造紅木文化品牌。推進(jìn)紅木文化與書畫、古玩、茗茶、珠寶有機(jī)融合，做強(qiáng)紅木文化名片，加強(qiáng)面對京津的文化宣傳與推廣，重點(diǎn)打造“中國大城?京作之都”的紅木文化品牌。開發(fā)推廣特色本土產(chǎn)品。推進(jìn)“中國京作紅木工藝扇”、“工藝葫蘆”、“薛家窩頭”等特色本土文化產(chǎn)品的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮紅木扇子藝術(shù)委員會和葫蘆文化藝術(shù)委員會等文化協(xié)會的作用，積極開展宣傳推介工作，提高本土文化產(chǎn)品市場影響力。

五、培育優(yōu)秀文化人才

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，定期開展集中培訓(xùn)。整理各類專業(yè)和業(yè)余文藝專家、民間藝人、文化能人和各類文藝團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)信息，做好扶持培養(yǎng)和規(guī)范管理。鼓勵(lì)開辦民間書法、美術(shù)、雕刻講堂，邀請文化名人定期授課，全面提升我縣文化人才隊(duì)伍水平。

第九章加快提升民生保障水平，全面高質(zhì)量建成小康社會

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

積極發(fā)展學(xué)前教育。完善學(xué)前教育體制，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以公辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，全縣幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。高位發(fā)展義務(wù)教育。全面提高小學(xué)、初中教育教學(xué)質(zhì)量，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。普及發(fā)展高中教育。普通高中集中到縣城，鼓勵(lì)高中學(xué)校發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)建特色學(xué)校，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91%。大力發(fā)展職業(yè)教育。以現(xiàn)代職業(yè)教育為中心，開展產(chǎn)教融合、校企合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式，實(shí)施“學(xué)歷證書+資格證書”的“兩證貫通”人才培養(yǎng)模式，將職教中心建成省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。支持發(fā)展特殊教育。不斷鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。充分發(fā)揮縣特教學(xué)校作用，開展特教教師培訓(xùn)，提高特教師資水平。實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。立足共享理念，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，深化課程和教學(xué)改革。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到應(yīng)保盡保，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利以及殘疾人接受教育的權(quán)利。依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施名師培育工程。

二、積極推進(jìn)體育事業(yè)

完善健身服務(wù)體系。加大公益體育設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)體育公共服務(wù)能力，全面開展小康體育工程。建設(shè)具備舉辦市級單項(xiàng)比賽能力的場館，實(shí)現(xiàn)健身場地與健身器材全覆蓋。提高群眾體育活動參與率?！笆濉逼陂g，將全縣體育人口提高至占總?cè)丝诒壤?0%左右。廣泛培育體育市場。依托縣體育中心和體育場館設(shè)施，充分發(fā)揮競賽管理人才和體育場地資源優(yōu)勢，積極承辦市級高水平體育賽事，推動體育健身休閑市場的繁榮和發(fā)展。實(shí)施體育人才高地工程。建設(shè)一流的業(yè)余體育運(yùn)動學(xué)校，鼓勵(lì)多元投入辦學(xué)。建設(shè)體育人才隊(duì)伍，完善體育后備人才培訓(xùn)體系，努力營造各類人才健康成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

三、加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。建設(shè)以縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為樞紐，以村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建面向全縣人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，試點(diǎn)推行家庭電子醫(yī)生。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，解決基層醫(yī)療資源匱乏問題，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。構(gòu)建多元化的辦醫(yī)格局。保障醫(yī)院、衛(wèi)生院(含中心衛(wèi)生院)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)、門診部(所)、人口家庭公共服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持婦幼保健所、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量參與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新落實(shí)人口計(jì)生政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)新計(jì)生工作管理服務(wù)辦法。

四、健全完善社會保障體系

健全社會保險(xiǎn)制度。建立以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索實(shí)施社會保障“一卡通”。加強(qiáng)社會救助保障。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助制度之間的銜接。健全臨時(shí)救助制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，下大力度搞好精準(zhǔn)扶貧，抓好政策兜底工作，加快貧困人口脫貧致富步伐，對貧困人口應(yīng)保盡保，落實(shí)好低保戶、孤兒、五保戶等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線的“兩線合一”。發(fā)展社會福利事業(yè)。健全孤兒保障制度。開展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。落實(shí)優(yōu)撫安置政策。積極創(chuàng)新雙擁模式，深入開展雙擁共建活動。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，保證優(yōu)撫對象的生活水平逐步提高。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的服務(wù)模式，采取招標(biāo)或其他市場化方式積極引入社會投資，實(shí)現(xiàn)與社會資本對接，完善老年人高齡補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站(農(nóng)村互助幸福院)三級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年公寓，提高老年養(yǎng)老服務(wù)水平，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。到2020年，建設(shè)1所示范性物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。

五、持續(xù)推動安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作

以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，堅(jiān)守“安全生產(chǎn)紅線”意識，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，健全“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”模式，強(qiáng)化安全隱患排查整治工作。加大職業(yè)衛(wèi)生工作力度，切實(shí)降低職業(yè)危害，對職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。

六、全力做好食品藥品安全工作

落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，保障人民群眾食品藥品安全。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保無縫銜接、不留死角。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、開展食品、藥品安全集中整治；加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管能力建設(shè)，完善食品、藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面構(gòu)建社會共治格局，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

七、大力實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略

深入落實(shí)《河北省質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》文件精神，全力推進(jìn)質(zhì)量興縣工作，深入開展名牌帶動戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識，使更多的企業(yè)步入現(xiàn)代企業(yè)管理軌道，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。在“十三五”期間，培育、爭創(chuàng)河北省名牌產(chǎn)品成本5個(gè)，河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5個(gè)，河北省政府質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，廊坊市政府質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)，河北省質(zhì)量效益型企業(yè)2-3家。

八、著力調(diào)控就業(yè)市場

提高就業(yè)穩(wěn)定性，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長良性互動格局。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金。逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系。立足我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，整合培訓(xùn)資源，探索“訂單式、定向式、委托式”培訓(xùn)機(jī)制，通過校企聯(lián)合，建立“培訓(xùn)+就業(yè)”有效銜接的新型培訓(xùn)模式。改革人事管理制度。推行事業(yè)單位績效工資制度，不斷完善事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步探索事業(yè)單位招聘分級分類考試，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法規(guī)范用工管理，加大職工合法權(quán)益保障力度，健全基層勞動爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

第十章優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園

一、強(qiáng)化工業(yè)污染防治力度

繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街網(wǎng)格點(diǎn)作用，全方位實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控。深化大氣污染治理，積極推廣節(jié)能降污設(shè)備，加快節(jié)能減排，促進(jìn)企業(yè)煤改新能源，減少主要污染物排放，至2020年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐改清潔能源；開展絕熱節(jié)能材料、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)整治“回頭看”，嚴(yán)防小巖棉、小冶煉反彈，確?！笆逍　薄ⅰ靶铝　比骊P(guān)停。完善污水收集系統(tǒng)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠等工業(yè)廢水處理設(shè)施，聘請有資質(zhì)、有技術(shù)的專業(yè)第三方運(yùn)營公司對全縣工業(yè)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營，在“十三五”期間，工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，積極推行工業(yè)固廢減量化技術(shù)，從源頭上減少工業(yè)固廢排放量；進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固廢管理，在南部和北部分別建設(shè)一座工業(yè)垃圾處理廠，按照分類選擇、回收利用、安全處置為原則，解決以絕熱節(jié)能材料和有色金屬加工行業(yè)為主的工業(yè)不可利用廢物，提高綜合利用效率。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣城中心城鎮(zhèn)和留各莊、南趙扶、旺村、大尚屯等城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，集中處理城鎮(zhèn)污水、垃圾，使污水處理率達(dá)到85%，使垃圾無害化處理率逐步達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)和建筑業(yè)的噪音控制，強(qiáng)化對生活和交通噪音的監(jiān)督管理。開展天燃?xì)馐褂蒙疃戎卫?，降低天燃?xì)馊紵^程中的污染物排放；加大對城市機(jī)動車尾氣、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督；貫徹潔凈煤推廣計(jì)劃，減輕居民取暖用煤對大氣環(huán)境的影響；優(yōu)化大氣污染防治氣象服務(wù)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展大氣污染防治氣象評估和城市氣候承載力評估服務(wù)。

三、增進(jìn)農(nóng)村面源污染控制

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)田化學(xué)品，減少施用量，并通過植物修復(fù)、生物通風(fēng)、自然降解等方式，逐步實(shí)施土壤修復(fù)。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜禽糞便綜合利用率，凈化生態(tài)環(huán)境。加快生活垃圾的收運(yùn)和處理，實(shí)施垃圾分類，逐步開展垃圾焚燒、垃圾發(fā)電等現(xiàn)代化處理模式。吸取先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民減少污水排放，逐步以村街、農(nóng)戶為單位，摸索采取單戶型土壤作物地下滲濾模式、聯(lián)戶型人工濕地模式、人工濕地技術(shù)模式等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水的治理。堅(jiān)持“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜太陽能則太陽能”的原則，扎實(shí)開展農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源利用清潔化。到2020年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，農(nóng)戶清潔能源推廣率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全縣所有村莊實(shí)現(xiàn)安全飲水。

四、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用

貫徹嚴(yán)格的能耗管控制度，有效推行絕熱節(jié)能材料、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)低碳排放，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。提高工業(yè)用水效率，核定用水量，推行節(jié)獎(jiǎng)超罰政策；開展生活節(jié)水行動，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，積極推廣使用科技含量較高的節(jié)水器具；制定強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)行滴灌等技術(shù)，控制地下水位下降趨勢；優(yōu)化人工增雨(雪)防雹業(yè)務(wù)布局，完善人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)空中云水資源開發(fā)利用。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，從根本上擺脫依靠消耗土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，加快由土地供給服從需求向需求服從供給轉(zhuǎn)變，土地利用由擴(kuò)張粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾工作。

五、建設(shè)自然生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推行綠色發(fā)展，以“堅(jiān)持原有林木資源開發(fā)利用與發(fā)展新造林并重，擴(kuò)大造林育林規(guī)模與提升苗木品種質(zhì)量、提升景觀效果并重，發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益與提高經(jīng)濟(jì)效益并重”為發(fā)展思路，按照打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的總要求，確定以子牙河綠化帶為軸線，以主要干渠、支渠水系綠化網(wǎng)和主要交通干線綠化網(wǎng)為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)格，以城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)綠化為基礎(chǔ)的總體框架布局，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、景觀林、苗木繁育基地，重點(diǎn)打造精品線路和生態(tài)示范區(qū)。加大對子牙河的污染防治工作，強(qiáng)化對河流沿途企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)廢水、廢棄物排入河道；加強(qiáng)全縣河道自凈生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面貫通縣域河道，發(fā)展循環(huán)水系。優(yōu)化生態(tài)氣象服務(wù)，建立氣象災(zāi)害對生態(tài)影響預(yù)警指標(biāo)體系。在“十三五”期間，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平臺顯著提升，將我縣建設(shè)成為水系、路網(wǎng)、林網(wǎng)交織，村莊、森林、示范區(qū)交融，宜居宜業(yè)宜游的“綠色家園”。

第十一章加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主法治建設(shè)

一、推動黨建工作顯著進(jìn)步

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。對照解放思想“八破八立”的總要求，破除制約發(fā)展的各種障礙，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在全縣農(nóng)村、社區(qū)普遍實(shí)施“三網(wǎng)管理、三項(xiàng)治理、三個(gè)清單、三個(gè)下沉”為主要內(nèi)容的“四個(gè)三”工作推進(jìn)機(jī)制，建立完善抓基層黨建“五位一體”責(zé)任體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。教育引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到與教育實(shí)踐活動后續(xù)整改工作相結(jié)合、與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合、與推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

二、強(qiáng)化政府部門依法行政

加快構(gòu)建起更加開放、更加文明的法治大城。強(qiáng)化法治思維和法治方式。堅(jiān)持依法治縣原則，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，明確權(quán)力清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單，把一切工作納入法治軌道。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)制度，支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，暢通輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。培育良好的法治社會環(huán)境。發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，不斷強(qiáng)化“法治”在社會公眾中的積極導(dǎo)向，健全法治宣傳教育工作機(jī)制，增強(qiáng)全面法治意識。

三、保障司法工作公開公正

堅(jiān)持人民司法為人民，提高司法公信度，健全上下聯(lián)動、分工協(xié)作、層層落實(shí)的公開機(jī)制，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。強(qiáng)化司法服務(wù)功能，全面推進(jìn)法律援助延伸到勞動仲裁、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)辦公電子化、現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，打造高效司法服務(wù)平臺，提升司法透明度。整頓全縣律師事務(wù)所、法律事務(wù)所，進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)各項(xiàng)工作。

四、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

加強(qiáng)普法宣傳教育。深入開展“七五”普法，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育形式和覆蓋面，繼續(xù)大力開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳實(shí)效，形成全縣上下“人人懂法、事事用法”的良好法制氛圍，為推動法治大城、平安大城創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展法律援助。以“互聯(lián)網(wǎng)+法律”為發(fā)展理念，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村居調(diào)委會之間普及“調(diào)解通”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解信息互連互通；完善法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站和村街法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行政執(zhí)法部門全面推行政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”。完善村民自治制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街督導(dǎo)力度。

第十二章規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、穩(wěn)固規(guī)劃的法律地位

堅(jiān)持《綱要》的法律地位，確保《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮《綱要》的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用。經(jīng)人大批準(zhǔn)頒布后，各級各部門要制定、出臺相應(yīng)的實(shí)施意見和工作方案，確保各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和《綱要》各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施。

二、密切規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

完善《綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對各專項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，密切《綱要》與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到層次分明、定位清晰、分工明確、功能互補(bǔ)，保證“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、嚴(yán)格規(guī)劃的督查跟蹤

健全規(guī)劃實(shí)施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機(jī)制，確保分領(lǐng)域、分階段的落實(shí)本《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)。注重《綱要》實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，定期開展動態(tài)監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出有針對性的對策建議。對《綱要》內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，需提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的社會監(jiān)督，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)和群眾社團(tuán)的橋梁監(jiān)督作用，建立政府與企業(yè)、全縣人民的信息溝通和反饋機(jī)制。

四、加強(qiáng)規(guī)劃的展示宣傳

采取多種形式進(jìn)行宣傳，著力推進(jìn)《綱要》實(shí)施的信息公開，提高公眾對《綱要》內(nèi)容的認(rèn)知度。通過宣傳調(diào)動各方面積極性，動員全社會各方力量積極參與《綱要》實(shí)施，形成推進(jìn)《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力。

結(jié)束語

宏偉藍(lán)圖振奮人心，崇高事業(yè)催人奮進(jìn)。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、勇于擔(dān)當(dāng)，大干實(shí)事、實(shí)干大事，為全面建成“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”作出新的更大貢獻(xiàn)！