廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中共廊坊市委組織部

廊 坊 市 財 政 局

關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣（市、區(qū)）委組織部、財政局，廊坊開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、黨政辦公室、財政局：

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力的有效途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，進(jìn)一步深化和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，不斷探索和挖掘發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形式、新方法，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建起既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，推動全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、嚴(yán)格規(guī)范集體承包管理

在摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資源的承包管理，進(jìn)一步依法規(guī)范承包合同，通過公開競標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，實現(xiàn)集體資源的保值增值，提高農(nóng)村集體資源資產(chǎn)開發(fā)利用率，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。

1.深入開展集體承包合同清理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大清理整頓力度，對原來清理不徹底的集體資源違規(guī)發(fā)包、長期低價發(fā)包、逾期未收回承包費(fèi)等幾類問題進(jìn)行深入規(guī)范整頓，實現(xiàn)問題合同應(yīng)清盡清。

2.規(guī)范承包程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源（集體經(jīng)營性建設(shè)用地除外）的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行。規(guī)范承包程序，重大集體資產(chǎn)資源交易，事前須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門審核后方可進(jìn)場交易。

3.規(guī)范承包合同。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用統(tǒng)一的承包合同范本，細(xì)化合同約定事項，包括明確承包經(jīng)營方式、承包年限、承包金額、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，以及約定費(fèi)用收繳方式和遞增比例等相關(guān)事項，最大程度規(guī)避因合同欠規(guī)范問題造成的財產(chǎn)和利益損失，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

4.規(guī)范檔案管理。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全村級集體資產(chǎn)管理臺賬，健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、備案制度及招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度。在強(qiáng)化檔案管理的同時有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。

二、著力盤活農(nóng)村閑置低效資源

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深入開展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊成立，村集體參與市場競爭和經(jīng)濟(jì)活動的積極性、主動性和實際能力有了大幅度提升。分類盤活和優(yōu)化農(nóng)村集體不同類型的閑置低效資源，通過采取流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種方式，促進(jìn)集體資源的最大化利用。

5.盤活閑置資源。對集體資源進(jìn)行排查，引導(dǎo)和鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘發(fā)現(xiàn)未開發(fā)利用的閑置資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留機(jī)動地、新增耕地、農(nóng)戶自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等資源，通過拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

6.整治低效資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展低效集體資源整治，開展低效園林地、“四荒地”等低效的土地資源集中整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、宅基地復(fù)墾等項目，實現(xiàn)農(nóng)村集體資源增值。

7.優(yōu)化集體資源。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活和優(yōu)化利用村集體閑置的辦公用房、農(nóng)貿(mào)市場、倉庫、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，通過自主經(jīng)營、出租、投資入股等形式增加集體經(jīng)濟(jì)。

8.抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展，引導(dǎo)和支持區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)類別相近、經(jīng)營條件互補(bǔ)、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)存在上下游關(guān)系等不同聯(lián)結(jié)機(jī)制的村集體抱團(tuán)經(jīng)營。特別要支持有資金、項目、人才的集體經(jīng)濟(jì)組織與建設(shè)用地指標(biāo)富余、自然風(fēng)景優(yōu)美、區(qū)位條件便利的集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展，共同選擇好項目進(jìn)行聯(lián)合投資建設(shè)，項目經(jīng)營紅利按事先約定進(jìn)行分紅，實現(xiàn)強(qiáng)村帶動弱村，共同抱團(tuán)取暖。

9.開展光伏發(fā)電。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體閑置荒山、荒坡、宅基地等建設(shè)光伏發(fā)電基站，通過并網(wǎng)“賣電”，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。認(rèn)真做好現(xiàn)有光伏電站的維護(hù)和管理，使之發(fā)揮最大效益。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作

合理開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將土地承包權(quán)參股入股，統(tǒng)一整治，采取自營或分包等多種創(chuàng)新合作方式，帶動村街發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

10.推廣土地入股。鼓勵農(nóng)戶在自愿的前提下，將土地、林地、草地等經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或成立專業(yè)合作社，實現(xiàn)土地規(guī)模效益，獲取保底收益和按股分紅。

11.開展土地整治。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體自有資金、金融支持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等，對入股土地進(jìn)行連片整理、統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村土地化零為整、由小變大、成方成片，增加有效耕地面積和土地收入溢價。

12.創(chuàng)新經(jīng)營方式。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營、轉(zhuǎn)包、入股等方式，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)先支持本地家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社成片流轉(zhuǎn)土地。社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可收取適量管理費(fèi)用。

13.充分尊重農(nóng)民意愿。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織充分尊重每一名成員的意愿、在推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作時，堅持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農(nóng)戶意愿進(jìn)行農(nóng)村土地股份合作，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途。

四、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村市場主體的地位和作用，積極參與農(nóng)村市場和經(jīng)濟(jì)活動，利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新多種組織和經(jīng)營模式，為農(nóng)村農(nóng)民耕種防收等農(nóng)業(yè)行為提供生產(chǎn)性有償服務(wù)，在降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

14.開展生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng)新托管服務(wù)模式，通過全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管等多種托管服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供供、耕、種、防、收、銷全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

15.開展流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身土地資源，在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，采取“流轉(zhuǎn)+托管”等方式，將農(nóng)戶土地實現(xiàn)耕地集中連片，整合利用分散土地資源，統(tǒng)一分塊后分包給各類新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。利用集體的組織優(yōu)勢提高議價能力，增加土地流轉(zhuǎn)收入。

16.開展主體服務(wù)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為新型經(jīng)營主體提供服務(wù)，積極對接包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，做好本地農(nóng)戶的組織和協(xié)調(diào)，適當(dāng)收取一定的組織管理服務(wù)費(fèi)用，提高集體收益。

五、有效對接市場主體

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)和品牌培育等方式，積極對接超市、學(xué)校、社區(qū)等市場主體，在提升農(nóng)產(chǎn)品效益的同時增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

17.積極開展多種形式對接。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝或加工，通過對接大型超市、學(xué)校、社區(qū)等市場主體，建立穩(wěn)定銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

18.探索開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行深入對接，結(jié)合本地“一村一品”建設(shè)，在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，通過開展精選、包裝、烘干、切割等生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，通過拓展產(chǎn)品類別、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

19.努力培樹品牌。積極鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育打造自己的鄉(xiāng)土特色品牌和產(chǎn)品，借助科研院所、大專院校開展科技、人才等多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，與本鄉(xiāng)本土優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，大力培育具有地域特色的“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品等，拓寬線上線下銷售渠道。

六、積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“一縣一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20.促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展或支持新型經(jīng)營主體，發(fā)展具有地域特色的種植、養(yǎng)殖業(yè)，或引入外部主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，帶動農(nóng)村集體及成員增收。

21.促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)區(qū)位、歷史、資源等條件，利用特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，吸引社會投資，共同合作發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)。

22.促進(jìn)開展農(nóng)宅合作。充分利用農(nóng)村豐富的土地和農(nóng)宅資源優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)有土地和農(nóng)宅資源分布特點，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建或合建農(nóng)宅合作社，盤活農(nóng)民閑置房屋，通過自營或聯(lián)合經(jīng)營等方式開辦特色民宿，發(fā)展農(nóng)宅合作產(chǎn)業(yè)，帶動集體和成員增收。

七、主動承接涉農(nóng)項目

各級財政支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)業(yè)脫貧等涉農(nóng)項目，要與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，優(yōu)先扶持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，多方拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

23.優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田、水、林、電、路等相關(guān)配套設(shè)施予以扶持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以承包經(jīng)營方式，對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行專業(yè)化、低成本、一體化服務(wù)。

24.優(yōu)先安排新型經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)組織等項目。對支持新型經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)組織相關(guān)項目資金，可用于扶持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵具備相關(guān)資質(zhì)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，參與承擔(dān)相關(guān)統(tǒng)防統(tǒng)治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目。

25.加強(qiáng)管護(hù)和運(yùn)營。由政府投資的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目所形成的固定資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式依法經(jīng)營。對村企合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在支農(nóng)項目安排上給予傾斜。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本地植樹造林、氣（電）代煤改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，組建專業(yè)服務(wù)組織或施工隊伍，承擔(dān)或參與項目建設(shè)，實現(xiàn)集體收入增長。

八、鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身土地和資源條件發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。有條件的村通過直接購買或聯(lián)合共建等方式，取得商鋪、寫字樓或公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益。

26.開展物業(yè)租賃。支持有條件的城中村、城郊村、園區(qū)村等，借助地段和區(qū)位優(yōu)勢，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，自建或合建標(biāo)準(zhǔn)廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓等，開展物業(yè)租賃和經(jīng)營管理，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠獲取長期而穩(wěn)定的租金收入。

27.開展合作共建。鼓勵不具備地段和區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取異地置業(yè)等形式，通過企業(yè)合作、政府幫扶等方式與縣城周邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所駐村等聯(lián)村共建物業(yè)項目，獲得持續(xù)的租金收入。

28.開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。引導(dǎo)有集體經(jīng)營性建設(shè)用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，待集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市具體政策和操作規(guī)范正式出臺后，充分利用好集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的政策，通過集體出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，獲得穩(wěn)定租金收入。

九、營造良好發(fā)展環(huán)境

29.用好土地政策。在符合規(guī)劃的前提下，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。對于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“空心村”治理等項目的村，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)或“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑使用的，所得收益主要用于本村集體經(jīng)濟(jì)組織。

30.強(qiáng)化財政扶持。繼續(xù)深入開展好扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，按照國家統(tǒng)一安排，到2022年全省每年選擇1500個村，每村扶持50萬元。各級財政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項資金，除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類外，可交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實施。優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、土地治理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等項目，項目建成后形成的資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有和管護(hù)。

31.創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵有條件的村，在風(fēng)險可控的條件下，利用閑置資金投資政府主導(dǎo)的建設(shè)項目或購買國債等，探索投資穩(wěn)定收益渠道。支持金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，提供個性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用“地押云貸”“兩委貸”等金融產(chǎn)品，解決村集體發(fā)展中融資難題。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新的保險品種，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

32.落實稅收優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動，以及從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。

33.加大人才支撐。從村“兩委”干部及鄉(xiāng)村能人中，優(yōu)選懂政策、會經(jīng)營、善管理、敢創(chuàng)新的中青年人才，培養(yǎng)成為村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員等帶技術(shù)、帶項目入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或開展合作研發(fā)。

十、強(qiáng)化組織保障

34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位和作用，牢固樹立通過扶持帶動集體經(jīng)濟(jì)組織來壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的觀念意識，認(rèn)真謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合各自實際制定具體實施方案，明確發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和具體路徑，定期研究存在的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，認(rèn)真加以解決。

35.完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)對本村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。推行村黨組織書記、班子成員依照法定程序兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項，提交村黨組織會議研究討論。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法確立其特殊法人地位，健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營運(yùn)行和收益分配機(jī)制，充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

36.健全規(guī)章制度。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會、理事會會議等議事決策制度，建立重大事項公示制度，在重大投資、股權(quán)合作、收益分配等方面實行民主決策、民主管理。完善風(fēng)險防范制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營發(fā)展行為，逐步探索完善風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債與經(jīng)營性資產(chǎn)比例達(dá)到100%以上的，要開展風(fēng)險評估和經(jīng)營指導(dǎo)。著力構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系，確保工作推進(jìn)中不新增不良貸款、不出現(xiàn)重大風(fēng)險。

37.強(qiáng)化總結(jié)宣傳。為凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要功能作用，全方位展示全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，突出示范帶動良好效果，要充分利用報紙、刊物、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等多種方式和途徑，總結(jié)梳理工作中取得的成功經(jīng)驗、破解瓶頸制約的實際舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體組織發(fā)展進(jìn)行宣傳推廣。定期組織開展交流觀摩活動，積極搭建信息簡報、微信微博等交流平臺，促進(jìn)交流、相互借鑒。引導(dǎo)各類人才和城市工商資本積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造全社會支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。?

?? 相關(guān)政策文件解讀：關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見