各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《河北省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（冀政字〔2020〕71號）要求，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面

落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委九屆十一次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足于推動環(huán)首都地區(qū)的高質量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展示范區(qū)、門戶功能拓展區(qū)、創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)、幸福宜居活力城的“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略發(fā)展和生態(tài)保護定位，按照“守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障人居環(huán)境安全為目標，構建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進廊坊經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束，將生態(tài)文明建設要求融入全社會發(fā)展的各個領域，推動全市經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

突出分類施策。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展實際，以環(huán)境質量改善為核心，聚焦重點問題和重點地區(qū)，因地制宜，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)差異化管控。

做好統(tǒng)籌協(xié)調。建立市級統(tǒng)籌、上下聯動、區(qū)域協(xié)調的協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等，銜接好國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護要求，抓好全市生態(tài)環(huán)境綜合管控。

（三）主要目標

到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大提升，打造山水林田草一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

生態(tài)保護紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

環(huán)境質量底線。全市地表水國省控監(jiān)測斷面消除劣Ⅴ類；PM2.5年均濃度持續(xù)降低，優(yōu)良天數比例力爭達到70%左右；進一步提升土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率。

資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質量為核心，合理確定全市資源利用上線目標，實現水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境的協(xié)同管控。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成藍天、碧水、凈土的美麗廊坊。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素管控分區(qū)，結合經濟社會發(fā)展特征，劃定全市環(huán)境管控單元。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，實施全市差別化生態(tài)環(huán)境管控。

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分

全市共劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元114個。

1.優(yōu)先保護單元。數量為29個，占全市國土面積的4.08%，主要包括生態(tài)保護紅線、濕地公園、主要河流廊道及其他具有重要生態(tài)環(huán)境功能的區(qū)域。

2.重點管控單元。數量為83個，占全市國土面積的76.75%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)，各類產業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度高、污染物排放強度大、生態(tài)環(huán)境問題較為突出的區(qū)域。

3.一般管控單元。數量為2個，占全市國土面積的19.17%，指優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的區(qū)域。

（二）生態(tài)環(huán)境準入清單

以全市發(fā)展和保護的戰(zhàn)略格局為導向，以環(huán)境管控單元為基礎，從全市、片區(qū)、單元三個尺度，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率四個方面，明確禁止、限制、修復與整治等生態(tài)環(huán)境準入和管控要求，建立“1+3+114”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求，包括生態(tài)環(huán)境改善目標與管控的基本要求；“3”是將全市劃分為北部協(xié)同發(fā)展區(qū)（三河市、大廠縣、香河縣）、中部發(fā)展引領區(qū)（廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣）、南部優(yōu)化發(fā)展區(qū)（霸州市、文安縣、大城縣），明確各分區(qū)的管控要求；“114”為全市環(huán)境管控單元細化的生態(tài)環(huán)境準入清單，重點以戰(zhàn)略和問題為導向，實施差異化的生態(tài)環(huán)境管控。

（三）生態(tài)環(huán)境總體管控要求

突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略要求，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境污染治理，加強生態(tài)空間分區(qū)管控。統(tǒng)籌河流廊道和濕地公園建設，構建環(huán)繞京津、連通雄安的生態(tài)空間格局；加強水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進重點流域水污染整治；加大產業(yè)結構調整力度，實施減污降碳協(xié)同控制，開展PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，加強揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同控制；實施農用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強土壤污染風險防控。

根據區(qū)域特征、發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進分區(qū)差異管控。北部協(xié)同發(fā)展區(qū)，聚焦北京城市副中心高水平建設與北三縣協(xié)同發(fā)展，突出產業(yè)發(fā)展與基礎設施的高標準建設，完善交界區(qū)生態(tài)體系，加快推動環(huán)境質量根本好轉；中部發(fā)展引領區(qū)，對接臨空經濟區(qū)國家戰(zhàn)略和中部城區(qū)提升發(fā)展，優(yōu)化產城布局，開展永定河水系系統(tǒng)整治；南部優(yōu)化發(fā)展區(qū)，立足雄安新區(qū)聯動建設與南三縣轉型發(fā)展，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，加大生態(tài)修復和環(huán)境治理力度，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。

（四）分類管控要求

1.優(yōu)先保護單元。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理要求，除有限人為活動外，依法禁止其他開發(fā)建設活動。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。加強北運河、永定河、大清河廊道及重要濕地公園等生態(tài)環(huán)境修復與保護。

2.重點管控單元。城鎮(zhèn)重點管控單元。優(yōu)化產城空間布局，有序實施高污染、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強化交通污染源管控；完善污水治理設施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強工業(yè)污染場地環(huán)境風險防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。產業(yè)園區(qū)重點管控單元。嚴格產業(yè)準入標準，完善園區(qū)設施建設，推動設施提標改造；深化污染治理措施，落實排污許可制度；強化資源利用效率和地下水開采管控。農業(yè)農村重點管控單元。優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖布局，加快農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進農村污水和生活垃圾治理；推進化肥農藥控量增效，優(yōu)化農業(yè)種植結構，推動秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農業(yè)地下水開采。

3.一般管控單元。嚴格執(zhí)行國家、省、市關于產業(yè)準入、總量控制和污染物排放標準等管控要求。

三、實施要求

（一）支撐服務經濟高質量發(fā)展。強化與國土空間等相關規(guī)劃的互動銜接，要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要指導作用，各類開發(fā)建設活動要將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務經濟高質量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門在相關規(guī)劃編制、產業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質量目標和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎性作用，推動生態(tài)環(huán)境質量目標和污染物排放聯動管理，強化“三線一單”相關成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應用。

（三）做好產業(yè)準入環(huán)保支撐。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門要落實生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，推動“三線一單”成果應用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體產業(yè)園區(qū)和單元項目準入的重要支撐。

（四）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對性。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設行為、生產經營活動的重要依據，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化。

（五）建立評估調整更新機制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每五年組織一次全市“三線一單”實施情況評估與調整，會同市政府各部門編制調整更新方案，按程序報批發(fā)布。五年內，因法律、法規(guī)以及國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等依法依規(guī)調整后導致“三線一單”內容需更新的，由市政府向省政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同省有關部門組織審查后，按照程序報批后及時更新。

四、加強組織領導、強化技術支撐

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門要切實加強組織領導，嚴格落實主體責任，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據，切實抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。

（二）落實工作保障。建立“三線一單”實施、評估、調整的工作機制，市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，切實做好技術保障，市財政局要做好工作經費保障，推動“三線一單”實施應用。

（三）加大監(jiān)督評估。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，切實加強監(jiān)督。

（四）加強宣傳培訓。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)以及市政府各部門，結合本轄區(qū)、本領域管理需求和工作推進情況，采取多種形式，廣泛開展“三線一單”宣傳和培訓，推廣應用經驗，提高信息公開和公眾參與水平。

附件1.廊坊市環(huán)境管控單元分布圖

? ? ? ?2.廊坊市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單

廊坊市人民政府

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

附件1

附件2

廊坊市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單（請下載查閱）