各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（冀政字〔2020〕71號(hào)）要求，加快實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面

落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足于推動(dòng)環(huán)首都地區(qū)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展示范區(qū)、門戶功能拓展區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、幸福宜居活力城的“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略發(fā)展和生態(tài)保護(hù)定位，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)廊坊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入全社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

突出分類施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，聚焦重點(diǎn)問題和重點(diǎn)地區(qū)，因地制宜，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)差異化管控。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等，銜接好國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，抓好全市生態(tài)環(huán)境綜合管控。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人居環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大提升，打造山水林田草一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。

生態(tài)保護(hù)紅線。重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

環(huán)境質(zhì)量底線。全市地表水國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面消除劣Ⅴ類；PM2.5年均濃度持續(xù)降低，優(yōu)良天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右；進(jìn)一步提升土壤受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率。

資源利用上線。以保障生態(tài)安全、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，合理確定全市資源利用上線目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境的協(xié)同管控。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成藍(lán)天、碧水、凈土的美麗廊坊。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

綜合生態(tài)資源環(huán)境要素管控分區(qū)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，劃定全市環(huán)境管控單元。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施全市差別化生態(tài)環(huán)境管控。

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?/p>

全市共劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元114個(gè)。

1.優(yōu)先保護(hù)單元。數(shù)量為29個(gè)，占全市國(guó)土面積的4.08%，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、濕地公園、主要河流廊道及其他具有重要生態(tài)環(huán)境功能的區(qū)域。

2.重點(diǎn)管控單元。數(shù)量為83個(gè)，占全市國(guó)土面積的76.75%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大、生態(tài)環(huán)境問題較為突出的區(qū)域。

3.一般管控單元。數(shù)量為2個(gè)，占全市國(guó)土面積的19.17%，指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

以全市發(fā)展和保護(hù)的戰(zhàn)略格局為導(dǎo)向，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從全市、片區(qū)、單元三個(gè)尺度，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率四個(gè)方面，明確禁止、限制、修復(fù)與整治等生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求，建立“1+3+114”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求，包括生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)與管控的基本要求；“3”是將全市劃分為北部協(xié)同發(fā)展區(qū)（三河市、大廠縣、香河縣）、中部發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣）、南部?jī)?yōu)化發(fā)展區(qū)（霸州市、文安縣、大城縣），明確各分區(qū)的管控要求；“114”為全市環(huán)境管控單元細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，重點(diǎn)以戰(zhàn)略和問題為導(dǎo)向，實(shí)施差異化的生態(tài)環(huán)境管控。

（三）生態(tài)環(huán)境總體管控要求

突出區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境污染治理，加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控。統(tǒng)籌河流廊道和濕地公園建設(shè)，構(gòu)建環(huán)繞京津、連通雄安的生態(tài)空間格局；加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施減污降碳協(xié)同控制，開展PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物協(xié)同控制；實(shí)施農(nóng)用地分類管理和污染地塊分用途管理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。

根據(jù)區(qū)域特征、發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)分區(qū)差異管控。北部協(xié)同發(fā)展區(qū)，聚焦北京城市副中心高水平建設(shè)與北三縣協(xié)同發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善交界區(qū)生態(tài)體系，加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)；中部發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略和中部城區(qū)提升發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)城布局，開展永定河水系系統(tǒng)整治；南部?jī)?yōu)化發(fā)展區(qū)，立足雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)與南三縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（四）分類管控要求

1.優(yōu)先保護(hù)單元。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，除有限人為活動(dòng)外，依法禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一般生態(tài)空間突出生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。加強(qiáng)北運(yùn)河、永定河、大清河廊道及重要濕地公園等生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。

2.重點(diǎn)管控單元。城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化產(chǎn)城空間布局，有序?qū)嵤└呶廴?、高排放工業(yè)企業(yè)整改或搬遷退出；強(qiáng)化交通污染源管控；完善污水治理設(shè)施；加快城鎮(zhèn)河流水系環(huán)境整治；加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和開發(fā)再利用監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)管控單元。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施提標(biāo)改造；深化污染治理措施，落實(shí)排污許可制度；強(qiáng)化資源利用效率和地下水開采管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)管控單元。優(yōu)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖布局，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水和生活垃圾治理；推進(jìn)化肥農(nóng)藥控量增效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)秸稈綜合利用；控制地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)地下水開采。

3.一般管控單元。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等管控要求。

三、實(shí)施要求

（一）支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃的互動(dòng)銜接，要把“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要指導(dǎo)作用，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施全過程，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等作為重要參考依據(jù)。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化“三線一單”相關(guān)成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。

（三）做好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保支撐。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門要落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，推動(dòng)“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為具體產(chǎn)業(yè)園區(qū)和單元項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要支撐。

（四）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管針對(duì)性。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門要將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化。

（五）建立評(píng)估調(diào)整更新機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每五年組織一次全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估與調(diào)整，會(huì)同市政府各部門編制調(diào)整更新方案，按程序報(bào)批發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)以及國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整后導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需更新的，由市政府向省政府提出申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門組織審查后，按照程序報(bào)批后及時(shí)更新。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)支撐

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施和監(jiān)管。

（二）落實(shí)工作保障。建立“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整的工作機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好技術(shù)保障，市財(cái)政局要做好工作經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用。

（三）加大監(jiān)督評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及市政府各部門，結(jié)合本轄區(qū)、本領(lǐng)域管理需求和工作推進(jìn)情況，采取多種形式，廣泛開展“三線一單”宣傳和培訓(xùn)，推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，提高信息公開和公眾參與水平。

附件1.廊坊市環(huán)境管控單元分布圖

? ? ? ?2.廊坊市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

廊坊市人民政府

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

附件1

附件2

廊坊市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（請(qǐng)下載查閱）