廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局關于《關于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置工作指導意見》公開征求意見的公告

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為加強廊坊市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾身體健康，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了關于《關于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置工作指導意見》，現(xiàn)將全文公示，向社會各界征求意見。

公示期：2020年12月31日至1月20日? ? ? ??

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局? ? ? ??

郵箱：56922691@qq.com? ? ? ??

通訊地址：廊坊市廣陽區(qū)曙光道24號市環(huán)衛(wèi)局? ? ? ??

郵編：065000? ? ? ??

聯(lián)系人：李長明，聯(lián)系電話:0316-2150303? ? ? ??

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關于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置

工作指導意見

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為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、總體要求　

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院普遍推行垃圾分類制度，推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建完善的餐廚廢棄物收運處理體系，嚴防餐廚廢棄物從收運處理企業(yè)流向畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定堅實基礎。

（二）明確范圍和概念。本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動。本意見所稱的餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

（三）工作原則。餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、資源化、無害化的原則。鼓勵和支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開發(fā)和設施建設，促進餐廚廢棄物的資源化利用；對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物，必須進行無害化處理。

二、堅持規(guī)劃引領嚴格審批建設

?（四）加快編制專項規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門編制的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應當包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。有條件的地區(qū)，可以按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設區(qū)域性餐廚廢棄物處置設施。 餐廚廢棄物收集、處置設施建設，應當符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。餐廚廢棄物處置設施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

（五）嚴格審批管理。餐廚廢棄物處置設施建設項目，由各縣（市、區(qū)）政府投資主管部門審批或者核準。投資主管部門審批或者核準項目時，應當征求同級環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見?？缧姓^(qū)域范圍服務的餐廚廢棄物處置設施建設項目，由共同的上級政府投資主管部門審批或者核準。上級政府投資主管部門在審批或者核準項目時，應當征求同級政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見。餐廚廢棄物收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準。

（六）認真組織竣工驗收。餐廚廢棄物收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，向當?shù)刈〗ú块T辦理竣工驗收備案并報送建設工程項目檔案，同時告知當?shù)爻枪苄姓?zhí)法部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

三、加強源頭和收運管理

（七）切實加強資質(zhì)管理。從事餐廚廢棄物收集和運輸?shù)钠髽I(yè)，應當經(jīng)市行政審批部門批準，取得相應專業(yè)資質(zhì)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集和運輸活動。

（八）依法依規(guī)開展招標。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門原則上通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物收集和運輸協(xié)議。餐廚廢棄物收集和運輸協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準、違約責任等內(nèi)容。

（九）明確產(chǎn)生單位責任。對餐廚廢棄物分類存放；設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器并保持正常使用；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，安裝符合有關技術(shù)要求的油水分離器或者隔油池等污染防治設施設備；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺賬，并在每月末向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告月餐廚廢棄物的種類、數(shù)量；餐廚廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得將餐廚廢棄物投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所；餐廚廢棄物不得出售、倒運；

與餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)，不得將餐廚廢棄物交給其他企業(yè)或者個人收集和運輸。

（十）明確收集運輸單位責任。建立餐廚廢棄物收集、運輸臺賬制度；餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單制度；按環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集和運輸餐廚廢棄物，每日到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次；用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好和整潔；將收集的餐廚廢棄物運到符合規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所。

(十一)加強域外處置管理。將餐廚廢棄物運往本轄區(qū)以外的市、縣(市)行政區(qū)域處置的，餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)應當報本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并提供下列材料：處置單位營業(yè)執(zhí)照復印件、處置許可證復印件；處置單位生產(chǎn)的產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量標準或者進行無害化處理的證明材料；處置單位所在地政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意接收處置的證明。

四、確保餐廚廢棄物得到有效處置

（十二）推進集中處置。餐廚廢棄物應當由取得許可證的企業(yè)集中處置。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物處置活動。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門原則上通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物處置服務協(xié)議。餐廚廢棄物處置服務協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準、違約責任等內(nèi)容。禁止向食品類生產(chǎn)者出售餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物再利用加工食品類產(chǎn)品。禁止使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

（十三）明確處置企業(yè)責任。從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務的企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：建立餐廚廢棄物處置臺賬制度；餐廚廢棄物處置與產(chǎn)生、收集、運輸實行聯(lián)單制度；按規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物；按相關規(guī)定和技術(shù)標準，處置餐廚廢棄物；處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標準，防止二次污染；使用微生物菌劑處理方法處置餐廚廢棄物的，應當符合國家有關規(guī)定并采取相應的安全控制措施；按要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備，并保證其運行良好；在餐廚廢棄物處置場(廠)設置餐廚廢棄物貯存設施，并符合環(huán)境標準；按要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設施、設備的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門及生態(tài)環(huán)境主管部門報告檢測、評價結(jié)果；生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準；用作飼料喂畜禽的，必須經(jīng)無害化處理。

五、加強監(jiān)督管理

（十四）明晰部門職責。市住建部門、市城管行政執(zhí)法部門以及各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本意見的情況進行監(jiān)督檢查。

發(fā)改部門應當積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，會同財政、住建等部門制定相關政策，建立激勵機制，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，扶持相關企業(yè)發(fā)展，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。

市場監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，依法查處使用利用餐廚廢棄物加工的油脂生產(chǎn)食品的違法行為；負責食品餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物加工的食用油的行為。應當加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工食用油等食品的行為。對于上述行為涉嫌違法犯罪的，應依法移交公安機關。

生態(tài)環(huán)境部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價審批和環(huán)?？⒐ぁ叭瑫r”驗收工作，依法監(jiān)督管理污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位污染防治設施的監(jiān)督管理，依法查處超標排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。

商務部門負責餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給收集和運輸企業(yè)。

公安機關應當依法查處利用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食用油，以及明知是利用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。

（十五）認真受理群眾投訴舉報。任何單位和個人都有權(quán)對違反本意見的行為進行檢舉。城管行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)督管理主管部門應當建立投訴舉報制度。

（十六）堅持日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）城管行政執(zhí)法部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關部門實施監(jiān)督檢查時，可以查閱、復制有關文件和資料，要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明和進入現(xiàn)場開展檢查。餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前6個月提出申請，環(huán)境衛(wèi)生主管部門收到申請45日內(nèi)作出答復，在解除協(xié)議前，企業(yè)必須保證正常服務。

（十七）做好考核評價。各縣（市、區(qū)）城管行政執(zhí)法部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當對餐廚廢棄物處理設施設備運營狀況和處理效果進行年度考核評價，公開考核評價結(jié)果。住建部門、市城管行政執(zhí)法部門以及各縣（市、區(qū)）城管行政執(zhí)法部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)信用體系，利用網(wǎng)絡平臺及時將企業(yè)行為記錄在案，并向社會公布，其記錄情況作為企業(yè)投標的重要參考。

（十八）建立應急處置機制。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)。

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