貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（冀政辦〔2020〕195號）精神，按照市政府安排，我局代市政府?dāng)M了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》。

意見征集時間：2020年12月30日至2021年1月13日

聯(lián)系部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊

聯(lián)? 系 人：陳國建

聯(lián)系電話：0316-2266047

電子郵箱：lfnyxx@126.com

關(guān)于印發(fā)貫徹落實河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知

為貫徹落實《河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（冀政辦〔2020〕195號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項，扎實推進我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國家兩辦、省兩辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和工作要求，全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法資源，努力實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

（二）基本原則

堅持依法行政、優(yōu)化高效、為民服務(wù)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進的原則，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能，把人民群眾滿意作為推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

全面梳理完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項，厘清層級權(quán)責(zé)，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項責(zé)任主體，整合行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移；建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的常態(tài)化、長效化監(jiān)督；推動全市建立權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

二、重點任務(wù)

（一）完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項

1.梳理農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項清單。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的《河北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單(2020年版）》基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，全面梳理編制《廊坊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單(2020年版）》，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村集體財務(wù)、宅基地管理等方面。各縣（市、區(qū)）可依據(jù)省和市執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，制定完善本級執(zhí)法事項清單。執(zhí)法事項清單按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，在政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年6月）

2.明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項責(zé)任主體。依據(jù)簡政放權(quán)要求，劃清各級執(zhí)法權(quán)力邊界，推進執(zhí)法權(quán)限下沉，明確執(zhí)法第一責(zé)任層級，壓實市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責(zé)任。嚴(yán)格按照執(zhí)法清單范圍開展執(zhí)法，不得超范圍執(zhí)法，重大案件按照跨區(qū)域管轄、分級分層負(fù)責(zé)查處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予市本級的執(zhí)法職責(zé)，并負(fù)責(zé)組織查處跨區(qū)域和具有全市影響的復(fù)雜案件，并明確由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義集中行使、統(tǒng)一執(zhí)法?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要承擔(dān)日常執(zhí)法檢查、一般違法案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處。日常執(zhí)法檢查中法律法規(guī)沒有明確規(guī)定且市、縣都能夠?qū)嵤┑氖马?，除明確委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施外，原則上由縣級實施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復(fù)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊主要承擔(dān)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的違法案件查處和日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證工作。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年6月）

3.建立動態(tài)調(diào)整管理機制。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立執(zhí)法事項清單長效動態(tài)管理機制，在法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋后，及時組織修訂，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門），在政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開。加強執(zhí)法事項清單源頭治理，需要保留或新增的執(zhí)法事項，要依法逐項進行合法性、合理性和必要性審查，對沒有法定依據(jù)的一律取消，對雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出意見建議。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限 ：長期）

（二）健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機制

1.落實行政執(zhí)法三項制度。落實行政執(zhí)法公示制度，在履行行政執(zhí)法職責(zé)時，應(yīng)亮證執(zhí)法、主動告知，并及時在部門網(wǎng)站執(zhí)法信息公示欄目公開行政執(zhí)法相關(guān)信息，提高執(zhí)法透明度；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，本部門負(fù)責(zé)法制審核工作的機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定嚴(yán)把審核關(guān)，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)履職盡責(zé)評估考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：長期）

2.修訂自由裁量基準(zhǔn)制度。參照《河北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，修訂《廊坊市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件，限制自由裁量幅度，為細(xì)化自由裁量權(quán)提供合法性、合理性保障。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況，及時修訂《廊坊市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)則》，確保同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，進一步細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)則，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府。完成時限：2021年6月）

3.健全行政執(zhí)法工作制度。按照農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，全面落實農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和工作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查取證等工作管理制度。完善行政處罰案件“辦、審、定” 三分離制度。結(jié)合本轄區(qū)行政執(zhí)法形勢、任務(wù)，完善綜合行政執(zhí)法評議考核制度，探索制定可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，形成科學(xué)合理的行政執(zhí)法管理體系，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作效率 。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限： 2021年6月）

4.推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。堅持職權(quán)法定原則，堅持有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。落實《廊坊市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。明確問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等載體公開。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或者過失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)依法追究行政責(zé)任，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)人員按有關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：2021年6月）

5.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。強化權(quán)力監(jiān)督制衡，切實提高依法行政質(zhì)量和水平，制定責(zé)任清單，明確監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的常態(tài)化、長效化監(jiān)督，確保案件經(jīng)得起行政復(fù)議和司法監(jiān)督，出現(xiàn)行政敗訴的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法強化法制機構(gòu)對本級執(zhí)法機構(gòu)，上級部門對下級部門執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、職責(zé)履行、責(zé)任落實等監(jiān)督責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自覺接受黨內(nèi)外和社會各界監(jiān)督，設(shè)立并向社會公開執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報電話，注重對實名監(jiān)督、舉報的群眾、組織等給予及時反饋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時限：2021年6月）

（三）提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)理順職能關(guān)系。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，將綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能整合到位、人員劃轉(zhuǎn)到位和辦公場所集中到位。嚴(yán)禁劃入非執(zhí)法人員，嚴(yán)禁執(zhí)法人員在編不在崗，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。剝離綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等職能。加強農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)銜接，明確行業(yè)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為移交情形、程序、材料組成等，確定綜合行政執(zhí)法機構(gòu)將執(zhí)行行政處罰和行政強制的相對責(zé)任主體向行業(yè)管理機構(gòu)通報的程序、內(nèi)容。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2020年12月）

2.強化綜合執(zhí)法工作創(chuàng)新。完善跨區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法部門協(xié)作機制，促進和完善“京津冀”“通武廊”協(xié)同執(zhí)法機制，加大執(zhí)法打擊力度。強化部門間聯(lián)合辦案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門通報、會商，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)加強與部門內(nèi)行業(yè)管理、技術(shù)推廣與檢驗檢測等機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，行業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)管理對象違法行為，及時將問題或線索移送綜合行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理，形成執(zhí)法合力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案指導(dǎo)機制，組建執(zhí)法辦案專家?guī)?，對大案、要案及案情?fù)雜案件進行指導(dǎo)，并在辦案程序、法律依據(jù)、執(zhí)法決定等方面提供范例。（責(zé)任單位： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年6月）

3.推動執(zhí)法信息化建設(shè)。待省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息管理平臺建成后，及時進行對接。全市要積極探索將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法納入廊坊市綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年9月）

4.加強培訓(xùn)提升執(zhí)法素質(zhì)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法培訓(xùn)機制，制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃。采取線上培訓(xùn)與線下授課相結(jié)合等方式，實現(xiàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。著重加強對新入職、新調(diào)入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過案例分析、崗位練兵、模擬執(zhí)法等形式，增強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，加快提升辦案能力 。（責(zé)任單位 ：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：長期）

（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革

1.下放行政處罰事項。落實《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導(dǎo)清單》，按規(guī)定程序?qū)⑸婕稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項名稱、編碼、依據(jù)、類別，向社會公開具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和監(jiān)督途徑等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道直接適用縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年6月）

2.明確行政執(zhí)法工作邊界?！逗颖笔∠路培l(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導(dǎo)清單》中的事項，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊實施。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得繼續(xù)行使下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的相關(guān)行政處罰權(quán)，在日常行政管理事務(wù)中發(fā)現(xiàn)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰范圍內(nèi)的違法行為時，應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行查處；未下放的行政處罰職能，仍由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道發(fā)現(xiàn)違法行為和線索后，應(yīng)進行勸阻和制止，并報告縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年3月）

3.加強行政執(zhí)法工作銜接。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展工作，及時協(xié)調(diào)解決與農(nóng)業(yè)相關(guān)的執(zhí)法爭議和問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，完成時限：2021年6月）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級各部門要高度重視深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，全面落實改革要求，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，建立協(xié)作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作舉措，形成長效機制。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化政治擔(dān)當(dāng)，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項政策措施落地落實。

（二）加強執(zhí)法保障

各級人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。按照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實際，確定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保障日常執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等工作經(jīng)費需求，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）加強督導(dǎo)檢查

各級人民政府要進一步壓實責(zé)任，按照分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對本級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的“三定”規(guī)定、職能整合，人員編制劃轉(zhuǎn)及整合、辦公場所、保障措施沒有完全到位的問題進行全面督導(dǎo)檢查，確保2020年12月底前全部落實。各級人民政府要將規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況納入地方政府履行推進本地法治政府建設(shè)主體責(zé)任進行考核，對工作過程中有令不行、有禁不止，弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市委編辦、市司法局等有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作落地落實。