楊曉和

2020年11月30日

受市委常委會委托，我就《中共廊坊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

1.起草背景?！笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。省委九屆十一次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，全面落實省委九屆十一次全會各項決策部署，是當前和今后一個時期全市各級黨組織的重大政治任務(wù)。市委把制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的《建議》作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實檢驗，精心組織、周密部署，確保中央和省委決策部署落地落實。

2.起草過程。市委對編制《建議》高度重視，多次召開市委常委會會議傳達學習習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制重要講話和重要指示精神，以及省委關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的部署要求；市委理論學習中心組專題學習習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章，不斷統(tǒng)一思想，提高認識。今年10月份，市委成立“十四五”規(guī)劃建議起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，楊燕偉同志任第一副組長，賈永清同志任常務(wù)副組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門負責同志為成員，抽調(diào)精干力量組成起草工作專班，起草工作始終在市委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下進行。在起草過程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織市直有關(guān)部門和專家學者，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行專題研究，形成一批重要成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。起草組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實省委決策部署，多次深入研究，開展專題論證，反復(fù)修改、數(shù)易其稿，經(jīng)市委常委會審議，形成了提交全會審議的討論稿。

3.征求意見建議情況。我們堅持開門問計、集思廣益，把加強頂層設(shè)計與堅持問計于民統(tǒng)一起來，在《廊坊日報》、廊坊政府網(wǎng)發(fā)布公告，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到《建議》中來，累計收到社會各界意見建議180余項。省委全會后，市委召開我市規(guī)劃《建議》征求意見座談會，征求經(jīng)濟社會領(lǐng)域和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面意見建議，并將建議稿印發(fā)各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)和市直各部門征求意見。11月16日，市委召開黨外人士座談會，專門聽取了市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。

從征求意見情況看，各地各部門對建議稿給予高度評價。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記重要講話、黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，總結(jié)成績科學客觀，形勢研判把握準確，精心制定了廊坊未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和二〇三五年遠景目標，明確提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措和重點任務(wù)，為編制“十四五”《規(guī)劃綱要》提供了重要指導(dǎo)。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話特別是對河北工作的重要指示批示精神，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求；堅決貫徹落實省委九屆十一次全會精神和省委、省政府對廊坊發(fā)展的新要求，當好河北首都政治“護城河”排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市；深刻認識我市發(fā)展環(huán)境仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)階段，研究提出未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的工作思路和重大舉措，努力實現(xiàn)與廊坊區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與廊坊經(jīng)濟基礎(chǔ)相對等、與省委要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展，開啟我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

在建議稿起草過程中，主要把握以下原則：一是堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持以人民為中心，順應(yīng)人民對美好生活的向往，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。三是堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。四是堅持以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動北三縣與北京城市副中心一體化發(fā)展邁出新步伐，推動臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)增效，推動南部縣（市）與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅持改革開放，堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，進一步做大做強開發(fā)區(qū)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力。六是堅持把當好河北首都政治“護城河”排頭兵作為政治之責、為政之要，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

建議稿分三大板塊、14部分、56條。

1.第一板塊，即導(dǎo)語和第一、第二部分。第一部分，全面建成小康社會，開啟新時代現(xiàn)代化建設(shè)新征程。主要包括：“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十四五”時期我市發(fā)展環(huán)境仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標3個方面。第二部分，把握指導(dǎo)方針，明確“十四五”時期主要發(fā)展目標。主要包括：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標3個方面。

2.第二板塊，即第三部分至第十三部分。第三部分，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展向縱深推進。主要包括：加快推動北三縣與通州區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，著力推動中部縣（區(qū)）借勢臨空經(jīng)濟區(qū)加速發(fā)展，扎實推動南三縣與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展3個方面。第四部分，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要包括：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟5個方面。第五部分，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。主要包括：強力推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，持續(xù)加強高端人才引進培育，不斷壯大科技創(chuàng)新主體，繼續(xù)深化科技體制改革創(chuàng)新4個方面。第六部分，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。主要包括：暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴大有效投資，推進消費擴容提質(zhì)4個方面。第七部分，堅持深化改革開放，增添發(fā)展動力活力。主要包括：充分激發(fā)市場活力，切實提高行政效能，全力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，加快提升開發(fā)區(qū)能級水平4個方面。第八部分，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。主要包括：加強糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革4個方面。第九部分，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設(shè)。主要包括：持續(xù)強化污染防治，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面實現(xiàn)資源高效利用，不斷完善生態(tài)文明體制機制4個方面。第十部分，優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化取得新成效。主要包括：建立國土空間規(guī)劃體系、加強城市規(guī)劃管理建設(shè)、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展4個方面。第十一部分，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。主要包括：大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化和旅游融合發(fā)展4個方面。第十二部分，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要包括：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進健康廊坊建設(shè)，健全社會保障體系5個方面。第十三部分，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開啟平安廊坊建設(shè)新篇章。主要包括：深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和安全，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，維護社會公平正義5個方面。

3.第三板塊，即第十四部分和結(jié)束語。第十四部分，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗。主要包括：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實推進社會主義政治建設(shè)，扎實推進規(guī)劃制定和落實4個方面。結(jié)束語，號召全市上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，與市委同心同德，凝心聚力、拼搏進取，加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊進程，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。主要就其中幾個重大問題作簡要說明。

1.關(guān)于深化對新發(fā)展理念的認識。新發(fā)展理念是引領(lǐng)我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，是我市未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循。黨的十九大以來，我們堅定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，狠抓落實、精準施策、攻堅克難，通過幾年的艱苦努力，相繼打贏了農(nóng)村煤替代、鋼鐵去產(chǎn)能、散亂污企業(yè)治理、大氣污染治理等多項打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)的硬仗。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但也要看到，我市房地產(chǎn)“一家獨大”問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)培育力度不夠強，發(fā)展不平衡、不充分的問題還在一定程度上存在。進入新發(fā)展階段，我們必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境變化、內(nèi)在需求，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大決策部署，這是適應(yīng)全國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我市緊鄰京津兩大經(jīng)濟體，京津冀1億多人口構(gòu)成了強大的消費支撐，市場潛力巨大、空間廣闊。明顯的區(qū)位優(yōu)勢和完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引更多的國內(nèi)國際資源要素。我們要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局。

3.關(guān)于協(xié)同發(fā)展進入全新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，總書記親自謀劃、親自推動，傾注了大量心血。省委、省政府對廊坊搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇、建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市寄予厚望。過去幾年，圍繞把握三大歷史性機遇，全市上下堅持在服從服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局中主動融入、奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展正由“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”的基礎(chǔ)階段，進入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關(guān)鍵階段。全市上下要繼續(xù)堅持以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展邁出新步伐，推動臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)增效，推動南部縣（市）與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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