楊曉和

2020年11月30日

受市委常委會(huì)委托，我就《中共廊坊市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

1.起草背景?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。省委九屆十一次全會(huì)審議通過(guò)了《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)。市委把制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的《建議》作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，精心組織、周密部署，確保中央和省委決策部署落地落實(shí)。

2.起草過(guò)程。市委對(duì)編制《建議》高度重視，多次召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制重要講話和重要指示精神，以及省委關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的部署要求；市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年10月份，市委成立“十四五”規(guī)劃建議起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，楊燕偉同志任第一副組長(zhǎng)，賈永清同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，抽調(diào)精干力量組成起草工作專班，起草工作始終在市委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在起草過(guò)程中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織市直有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，形成一批重要成果，為起草工作奠定了重要基礎(chǔ)。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)省委決策部署，多次深入研究，開(kāi)展專題論證，反復(fù)修改、數(shù)易其稿，經(jīng)市委常委會(huì)審議，形成了提交全會(huì)審議的討論稿。

3.征求意見(jiàn)建議情況。我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，在《廊坊日?qǐng)?bào)》、廊坊政府網(wǎng)發(fā)布公告，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，努力把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到《建議》中來(lái)，累計(jì)收到社會(huì)各界意見(jiàn)建議180余項(xiàng)。省委全會(huì)后，市委召開(kāi)我市規(guī)劃《建議》征求意見(jiàn)座談會(huì)，征求經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面意見(jiàn)建議，并將建議稿印發(fā)各縣（市、區(qū)）、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)和市直各部門(mén)征求意見(jiàn)。11月16日，市委召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取了市各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)。

從征求意見(jiàn)情況看，各地各部門(mén)對(duì)建議稿給予高度評(píng)價(jià)。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，總結(jié)成績(jī)科學(xué)客觀，形勢(shì)研判把握準(zhǔn)確，精心制定了廊坊未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為編制“十四五”《規(guī)劃綱要》提供了重要指導(dǎo)。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話特別是對(duì)河北工作的重要指示批示精神，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求；堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)精神和省委、省政府對(duì)廊坊發(fā)展的新要求，當(dāng)好河北首都政治“護(hù)城河”排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市；深刻認(rèn)識(shí)我市發(fā)展環(huán)境仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，研究提出未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作思路和重大舉措，努力實(shí)現(xiàn)與廊坊區(qū)位優(yōu)勢(shì)相匹配、與廊坊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)等、與省委要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

在建議稿起草過(guò)程中，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。三是堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。四是堅(jiān)持以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)北三縣與北京城市副中心一體化發(fā)展邁出新步伐，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)南部縣（市）與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。六是堅(jiān)持把當(dāng)好河北首都政治“護(hù)城河”排頭兵作為政治之責(zé)、為政之要，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

建議稿分三大板塊、14部分、56條。

1.第一板塊，即導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分。第一部分，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)新征程。主要包括：“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十四五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)3個(gè)方面。第二部分，把握指導(dǎo)方針，明確“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)。主要包括：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)3個(gè)方面。

2.第二板塊，即第三部分至第十三部分。第三部分，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)。主要包括：加快推動(dòng)北三縣與通州區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，著力推動(dòng)中部縣（區(qū)）借勢(shì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)南三縣與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展3個(gè)方面。第四部分，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要包括：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面。第五部分，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。主要包括：強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)高端人才引進(jìn)培育，不斷壯大科技創(chuàng)新主體，繼續(xù)深化科技體制改革創(chuàng)新4個(gè)方面。第六部分，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。主要包括：暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)4個(gè)方面。第七部分，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，增添發(fā)展動(dòng)力活力。主要包括：充分激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)提高行政效能，全力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，加快提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平4個(gè)方面。第八部分，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。主要包括：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革4個(gè)方面。第九部分，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。主要包括：持續(xù)強(qiáng)化污染防治，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)資源高效利用，不斷完善生態(tài)文明體制機(jī)制4個(gè)方面。第十部分，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新成效。主要包括：建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理建設(shè)、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展4個(gè)方面。第十一部分，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。主要包括：大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展4個(gè)方面。第十二部分，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。主要包括：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康廊坊建設(shè)，健全社會(huì)保障體系5個(gè)方面。第十三部分，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開(kāi)啟平安廊坊建設(shè)新篇章。主要包括：深入貫徹總體國(guó)家安全觀，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公平正義5個(gè)方面。

3.第三板塊，即第十四部分和結(jié)束語(yǔ)。第十四部分，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。主要包括：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃制定和落實(shí)4個(gè)方面。結(jié)束語(yǔ)，號(hào)召全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，與市委同心同德，凝心聚力、拼搏進(jìn)取，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。主要就其中幾個(gè)重大問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1.關(guān)于深化對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。新發(fā)展理念是引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引，是我市未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。黨的十九大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，狠抓落實(shí)、精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，通過(guò)幾年的艱苦努力，相繼打贏了農(nóng)村煤替代、鋼鐵去產(chǎn)能、散亂污企業(yè)治理、大氣污染治理等多項(xiàng)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)的硬仗。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但也要看到，我市房地產(chǎn)“一家獨(dú)大”問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)培育力度不夠強(qiáng)，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還在一定程度上存在。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境變化、內(nèi)在需求，作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大決策部署，這是適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國(guó)超大經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我市緊鄰京津兩大經(jīng)濟(jì)體，京津冀1億多人口構(gòu)成了強(qiáng)大的消費(fèi)支撐，市場(chǎng)潛力巨大、空間廣闊。明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素。我們要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局。

3.關(guān)于協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全新階段。京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)，傾注了大量心血。省委、省政府對(duì)廊坊搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇、建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市寄予厚望。過(guò)去幾年，圍繞把握三大歷史性機(jī)遇，全市上下堅(jiān)持在服從服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局中主動(dòng)融入、奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展正由“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”的基礎(chǔ)階段，進(jìn)入到“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵階段。全市上下要繼續(xù)堅(jiān)持以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展邁出新步伐，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)南部縣（市）與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)鏈接：中共廊坊市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議