為加強和規(guī)范對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急管理工作，及時采取有效的預防控制措施，最大限度地減輕農業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的危害，保障經濟安全、生態(tài)安全和人民群眾的身體健康，根據河北省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<河北省農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急預案>和<河北省林業(yè)和草原突發(fā)有害生物事件應急預案>的通知》（冀政辦字〔2020〕127號）文件要求，特起草編制《廊坊市農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急預案》。

發(fā)布日期：2020年9月30日-2020年10月14日

聯系單位：市農業(yè)局植保站

聯系電話：2266690

電子郵箱：lfszbz@126.com

按照廊坊市應急管理局《關于開展全市突發(fā)事件應急預案編制修訂工作的緊急通知》的要求，依據《河北省有害生物農業(yè)突發(fā)事件應急預案》，結合我市機構改革部門職責發(fā)生變化情況和農業(yè)生產實際，制定本預案。

一、總則

（一）編制目的。加強和規(guī)范對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急管理工作，及時采取有效的預防控制措施，最大限度地減輕農業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的危害，保障經濟安全、生態(tài)安全和人民群眾的身體健康。

（二）編制依據。依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國家重大突發(fā)公共事件總體應急預案》《農業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》《河北省植物保護條例》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急預案》，制定本預案。

（三）概念與分級

1.概念。

本預案所稱有害生物，是指對農作物及其種子、產品造成危害的植物、動物和病原微生物。

本預案所稱農業(yè)有害生物突發(fā)事件，是指因有害生物的危害，對農業(yè)造成或者可能造成重大損失的緊急事件。

2.農業(yè)有害生物突發(fā)事件的分級。

根據農業(yè)有害生物的發(fā)生量、疫情傳播速度、對農業(yè)生產造成的損失和對社會、生態(tài)環(huán)境危害程度等，將農業(yè)有害生物突發(fā)事件劃分為四個等級：

（1）特別重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件：遷飛性農業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到2億畝以上，且有進一步擴大趨勢的突發(fā)農業(yè)有害生物事件；其他農業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到1億畝以上的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。外來入侵的農業(yè)有害生物疫情造成1萬畝以上連片或者跨地區(qū)農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到1000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。

（2）重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件：遷飛性農業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到2000萬畝以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；其他農業(yè)重大有害生物發(fā)生面積達到1000萬畝以上的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。外來入侵的農業(yè)有害生物疫情造成5000畝以上連片或者跨地區(qū)農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；在本省不同縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內同時新發(fā)現一例以上外來入侵的農業(yè)有害生物，且對當地農業(yè)生產和社會經濟造成影響的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。

（3）較大農業(yè)有害生物突發(fā)事件：遷飛性農業(yè)重大有害生物在一個設區(qū)的市發(fā)生面積達到200萬畝以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；其他農業(yè)重大有害生物在一個設區(qū)的市發(fā)生面積達到100萬畝以上的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；外來入侵的農業(yè)有害生物疫情在一個設區(qū)的市造成2500畝以上連片農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到250萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內新發(fā)現一例以上外來入侵的農業(yè)有害生物，且對當地農業(yè)生產和社會經濟造成影響的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。

（4）一般農業(yè)有害生物突發(fā)事件：遷飛性農業(yè)重大有害生物在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生面積達到20萬畝以上或者發(fā)生面積達本行政區(qū)域農作物種植面積的30%以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；其他農業(yè)重大有害生物在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生面積達到10萬畝以上的農業(yè)有害生物突發(fā)事件或者發(fā)生面積達本行政區(qū)域農作物種植面積的20%以上的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。外來入侵的農業(yè)有害生物疫情造成1000畝以上連片農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到50萬元以上，且有進一步擴大趨勢的農業(yè)有害生物突發(fā)事件；在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內新發(fā)現一例以上外來入侵的農業(yè)有害生物的農業(yè)有害生物突發(fā)事件。

（四）適用范圍。本預案適用于在本市行政區(qū)域內發(fā)生農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急處置工作。由省農業(yè)農村廳和市委、市政府同意組織開展的應急處置工作，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）工作原則。

1.以人為本，減少危害。農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置工作，要把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度減輕農業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的危害和損失。

2.預防為主，防控結合?？h級以上政府及其有關部門要建立健全農業(yè)有害生物突發(fā)事件的監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災體系，堅持預防為主、常抓不懈，并將農業(yè)有害生物突發(fā)事件的預防工作作為一項基礎性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結合，認真做好應對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的各項準備工作。

3.統一領導，分級負責。在縣級以上政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門和單位要依照法定權限和程序，各司其職，密切配合，共同做好農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急準備和應急工作。

4.快速反應，科學控災。建立、完善應對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的監(jiān)測和快速反應機制，做到準確監(jiān)測，及時預報，快速反應，充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應對。

5.整合資源，信息共享。在農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資?？h級以上政府及其有關部門和單位要建立健全農業(yè)有害生物突發(fā)事件信息交流制度，實現信息共享。

二、應急組織體系與職責

（一）應急指揮機構與職責。

市政府設立防治農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），由主管副市長擔任指揮長，市政府主管副秘書長、市農業(yè)農村局局長擔任副指揮長，市農業(yè)農村局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部、市政府新聞辦、廊坊海關、市文化廣電和旅游局、市通信發(fā)展管理辦公室、市氣象局、市郵政管理局等部門和單位為成員單位。

市應急指揮部按照國家、省和本市有關規(guī)定，負責統一領導、指揮和協調在本市行政區(qū)域內發(fā)生的需要由市政府直接指揮處置的農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應對工作。

市應急指揮部辦公室設立在市農業(yè)農村局，承辦市應急指揮部的會議準備工作，督促落實市應急指揮部的決定事項和領導指示精神；履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；協助市應急指揮部領導指揮和協調農業(yè)有害生物突發(fā)事件的預防、預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等項工作。

市應急指揮部各成員單位的職責如下：

市農業(yè)農村局：負責制定農業(yè)有害生物疫情的防治技術方案，起草相關應急預案；建立和完善應對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、報告、預警機制；提出市本級是否進入或者結束預警、應急狀態(tài)的建議，發(fā)布相關信息，并向毗鄰市通報疫情；協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施，做好應急知識的宣傳培訓工作，根據需要緊急組織調撥應急物資；對農業(yè)有害生物突發(fā)事件造成的損失進行評估；市政府和市應急指揮部規(guī)定的其他職責。

市發(fā)展和改革委員會：負責安排農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急基礎設施建設項目投資計劃。

市公安局：組織協調事發(fā)地公安部門維護農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地的社會治安秩序，協助農業(yè)農村主管部門實施區(qū)域封鎖和對出入疫區(qū)的車輛進行檢疫檢查。

市財政局：負責落實農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置市級所需的資金，并對資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

市交通運輸局：按照國家、省和本市有關規(guī)定以及市應急指揮部的要求，做好分管范圍內農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急處置工作；依法組織、協調農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地的交通部門協助農業(yè)農村主管部門實施植物檢疫措施；按規(guī)定組織應急處置人員和有關物資的運輸工作，保障應急運輸工作順利進行。

市衛(wèi)生健康委員會：在農業(yè)有害生物突發(fā)事件危及人身安全和人體健康時，組織協調事發(fā)地衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救治工作。

市氣象局：農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地天氣情況的氣象服務工作。

市政府新聞辦：協助做好重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

廊坊海關：依照國家、省和本市有關規(guī)定以及市應急指揮部的要求，做好出入境的農作物及其種子、產品的檢疫工作。

市通信發(fā)展管理辦公室：負責組織、協調各基礎電信運營企業(yè)做好農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置的通信保障工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市科學技術局、市文化廣電和旅游局、市郵政管理局：按照國家、省和本市有關規(guī)定以及市應急指揮部的要求，做好分管范圍內農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急處置工作。

其他有關部門和單位按照各自的職責分工和市應急指揮部的要求，做好農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置的相關工作。

各縣（市、區(qū)）政府成立農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急指揮部，負責統一領導和指揮發(fā)生在本區(qū)域內的農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應對工作。

（二）專家咨詢組與職責。

市農業(yè)農村局設立市本級的農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由植物保護、有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成。

專家咨詢組的主要職責是：

1.對相應級別的農業(yè)有害生物突發(fā)事件提出應對技術措施；

2.對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的應急準備工作提出建議；

3.對農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急響應及其終止和損失評估工作提出建議；

4.對農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置工作進行技術指導，并對有關專業(yè)技術人員進行培訓；

5.市應急指揮部和省農業(yè)農村廳規(guī)定的其他職責。

各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門可以根據本區(qū)域農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急工作的需要，設置本級的農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置專家咨詢組。

三、監(jiān)測、報告與預警。

（一）監(jiān)測。

縣級以上農業(yè)農村主管部門和其他有關部門，要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求，在現有農業(yè)有害生物監(jiān)測站點的基礎上，建立覆蓋本行政區(qū)域的農業(yè)有害生物疫情監(jiān)測網絡。

各級各類監(jiān)測站點要明確專人負責農業(yè)有害生物突發(fā)事件信息的收集、分析和匯總工作，對發(fā)生在市內外可能對本市造成重大影響的農業(yè)有害生物疫情信息及時進行核實或者查詢、分析，并對疫情是否可能對本市造成影響進行預測，提出處置建議，及時向本級政府農業(yè)農村主管部門和上一級主管部門報告。

（二）預警。

1.預警分級。農業(yè)有害生物預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

2.預警發(fā)布?？h級以上農業(yè)農村主管部門根據農業(yè)有害生物發(fā)生特點、危害程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢，作出相應級別預警，通過廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向相關部門和社會公眾發(fā)布農業(yè)有害生物預警信息。

3.預警響應。當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地政府及其有關部門要密切關注天氣情況，有害生物的發(fā)生趨勢，加強監(jiān)測，落實防控物資等各項防控準備工作。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地政府及其有關部門增加預警信息播報次數，做好人員和物資調度準備，做好相應防控應急演練工作。

縣級以上應急指揮機構視情對預警地農業(yè)有害生物防控工作進行督導和指導。

（三）信息報告。

農業(yè)有害生物突發(fā)事件的信息報告、發(fā)布與預警依照《河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《農業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》《農業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上農業(yè)農村主管部門和各級各類監(jiān)測站點要認真履行職責，及時如實報告農業(yè)有害生物突發(fā)事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業(yè)有害生物突發(fā)事件的信息。

四、應急響應

（一）響應主體。

Ⅰ級響應：特別重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生后，本市縣級以上政府及其有關部門應當按照國家、省有關應急預案的規(guī)定和國家、省的統一部署做好應急處置工作。

Ⅱ級響應：重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生后，本市縣級以上政府及其有關部門應當按照省有關應急預案的規(guī)定統一部署做好應急處置工作。

Ⅲ級響應：較大和一般農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生后，按照市、縣（市、區(qū)）級有關應急預案的規(guī)定，由農業(yè)農村主管部門提出是否進入應急狀態(tài)的建議，報應急指揮部決定。市、縣（市、區(qū)）應急指揮部決定進入應急狀態(tài)后，政府有關部門及有關單位應當按照應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。

在省或者市進入應急狀態(tài)后，市或者事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應當成立由其主要負責人任指揮長、有關部門和單位的負責人參加的現場應急指揮機構。該指揮機構在上一級應急指揮機構的領導下，按照有關預案的規(guī)定，負責現場的應急處置工作。

（二）響應措施。

Ⅰ級響應措施：發(fā)生特別重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件，國家和省應急指揮部決定進入應急狀態(tài)后，本市縣級以上政府及其有關部門應當采取國家和省應急預案規(guī)定的應急響應措施。

Ⅱ級響應措施：發(fā)生重大農業(yè)有害生物突發(fā)事件，省應急指揮部決定進入應急狀態(tài)后，本市縣級以上政府及其有關部門應當采取省級應急預案規(guī)定的應急響應措施。

Ⅲ級響應措施：發(fā)生較大或一般農業(yè)有害生物突發(fā)事件，市、縣應急指揮部決定進入應急狀態(tài)后，市、縣政府及相關部門應采取下列應急響應措施：

1.在進入應急狀態(tài)后，除實施隔離控制的農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地外，其他區(qū)域應保持正常的工作、生產和生活秩序，但要加強對疫情的監(jiān)測工作。

2.依法對規(guī)定的區(qū)域采取封閉隔離措施，切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的應急指揮部批準，禁止攜帶有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地。

3.現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案，并組織有關應急處置力量按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

4.迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地。

5.應急指揮部辦公室確定監(jiān)測站點進行定時監(jiān)測。負責監(jiān)測的單位應按要求向省應急指揮部辦公室報告疫情監(jiān)測及應急處置工作進度。

6.事發(fā)地農業(yè)農村主管部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置植物檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止疫情擴散蔓延。

7.作出應急響應決定的應急指揮部應選派專家趕赴農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生地，具體指導農業(yè)有害生物撲滅工作。

（三）響應結束。

農業(yè)農村主管部門應組織專家對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的處置效果和災情變化情況進行評估，認為應當結束應急響應的，要及時提出建議，并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。

（四）信息通報與發(fā)布。

信息通報與發(fā)布依照農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、善后處理

（一）總結評估。應急響應結束后，疫情發(fā)生地農業(yè)農村主管部門應在本級政府領導下，組織有關單位和人員對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等問題進行總結評估?？偨Y評估結果應報本級政府，并抄報市農業(yè)農村局。

（二）災后恢復。應急響應結束后，疫情發(fā)生地政府及其有關部門應當及時取消各種限制性措施，并按照國家有關規(guī)定組織疫情監(jiān)測和災后恢復等工作。

（三）社會救助。農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生后，受損害嚴重的地方，當地政府及有關部門應根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，認真做好受損單位、個人的救助工作，為其恢復生產提供必要的技術與物資支持。

（四）獎勵與懲罰?？h級及其以上人民政府對在農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表揚和獎勵；對在農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務，造成疫情擴散或重大損失，以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員，視情節(jié)嚴重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、保障措施

（一）通信保障。

縣級以上政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統，配備必要的通訊設備，保障聯絡暢通。

在農業(yè)有害生物突發(fā)事件發(fā)生后，工業(yè)和信息化部門對應急處置所需的無線電頻率應優(yōu)先安排，保障應急工作的需要。

（二）人員保障?？h級及其以上人民政府及其有關部門要建立農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急處置隊伍，并加強對農業(yè)有害生物防治技術人員的培訓，提高其對農業(yè)有害生物的識別、檢疫、防治等專業(yè)技能。

（三）物資保障?？h級以上政府有關部門要根據應急工作的需要，儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上，可以與農藥、防治設備等物資的生產企業(yè)簽訂合同，實現應急物資的動態(tài)儲備。

（四）技術保障?？h級以上農業(yè)農村主管部門和有關科研教學單位要及時了解和掌握國內外農業(yè)有害生物的發(fā)生、防治動態(tài)，對有潛在危險性的農業(yè)有害生物的檢疫、防治技術進行深入的研究，為應急工作提供技術支持。

（五）經費保障。農業(yè)有害生物突發(fā)事件處置所需經費列入縣級以上政府年度財政預算或按程序報批預備費解決。

（六）監(jiān)督與演練?？h級以上政府有關部門要根據專家意見和不同時期農業(yè)有害生物的發(fā)生、危害情況及其潛在的威脅，對專業(yè)技術人員和防治專業(yè)隊伍進行技術培訓，并結合實際工作進行防治實戰(zhàn)演練，提高應對農業(yè)有害生物突發(fā)事件的能力。

市農業(yè)農村局要對各縣（市、區(qū)）政府農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急準備和實戰(zhàn)演練等工作進行監(jiān)督檢查。

七、附則

（一）預案管理與更新。

市農業(yè)農村局根據社會發(fā)展的需要和預案實施過程中發(fā)現的問題及時提出修訂建議，報市政府批準后實施。

各縣（市、區(qū)）政府要參照本預案，組織編制本級的農業(yè)有害生物突發(fā)事件應急預案，并報市農業(yè)農村局備案。

（二）本預案自發(fā)布之日起實施。