2020年6月17日，市科技局印發(fā)了《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》（廊科〔2020〕29號），有關內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府就推進科技體制改革、科技計劃及經(jīng)費管理改革等相繼作出一系列重大部署。2019年，我市先后出臺《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《廊坊市人民政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》、《廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見的通知》、《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公廳關于加強科研誠信建設的實施意見》，對進一步完善項目生成機制、加強科技創(chuàng)新供求有效銜接、實現(xiàn)政府職能從科研管理到創(chuàng)新服務的轉(zhuǎn)變、加強科研誠信管理提出了新要求，明確了新任務。

二、重點把握

《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》注重與國家、省相關政策和管理辦法相銜接，并結(jié)合我市實際情況。與原《辦法》相比，在相關內(nèi)容和條款上都進行了較大修改、完善和調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）深化改革、落實要求

一是改進項目指南編制和發(fā)布機制，實行項目指南定期發(fā)布制度。

二是完善立項組織形式，對特別重大的創(chuàng)新項目或特別緊急的項目，可采取“一事一議”的形式給予立項支持。

三是優(yōu)化項目評審流程。設立初審、網(wǎng)絡（會議）評審、綜合復審、項目立項等環(huán)節(jié)。

四是改進驗收程序，增加了暫緩驗收環(huán)節(jié)，推進項目驗收管理工作更加符合實際需求。

五是完善項目撤銷規(guī)定，增設“執(zhí)行期結(jié)束后180天未申請驗收”的條件，為主動處置“僵尸”項目提供必要依據(jù)。

（二）下放權(quán)限、精簡環(huán)節(jié)

一是推行項目承擔單位以自我管理為主的項目過程管理制度，賦予項目承擔單位和負責人更大的技術路線決策權(quán)、項目調(diào)整權(quán)和經(jīng)費用調(diào)劑權(quán)。

二是合理設定申報條件，對項目申報單位、申請人的條件只做“一般”規(guī)定，遇有特殊情況可再做具體要求。

三是精簡申報程序，推行無紙化申報，以線上審核驗證代替紙件報送審核，降低申報成本。

四是實施驗收結(jié)項制度，財政資金10萬元以下項目，項目承擔單位可申請自主主持驗收，節(jié)約科研人員在驗收環(huán)節(jié)的時間和精力。實行“最多檢查1次”項目抽查監(jiān)督制度，為科研人員減負松綁。

五是建立項目容錯機制，遵循科研規(guī)律，倡導營造寬容失敗、科研守信的良好寬松環(huán)境。

（三）權(quán)責明確、合理規(guī)范

一是科學定位各方主體的職責，進一步強調(diào)市科技局的宏觀管理職責，強化歸口管理部門的管理職責，賦予項目承擔單位項目管理和誠信建設第一責任主體的地位，壓實項目負責人的直接責任，規(guī)范項目評估評審專家和專業(yè)機構(gòu)的職責。同時，明確了項目承擔單位與單位法定代表人共同承擔責任。

二是嚴格規(guī)范項目調(diào)整、終止、撤銷的條件和程序，加強項目過程管理，提高項目管理效率，確保項目實施質(zhì)量。

三是加強全流程科研誠信管理、實行科研誠信分類分級管理，嚴格落實“加強科研誠信建設”的有關要求。特別明確了項目全流程管理的關鍵環(huán)節(jié)中各類創(chuàng)新及管理主體可能發(fā)生的各種科研失信行為的懲罰制度，設計了營造鼓勵重新、寬容失敗的良好創(chuàng)新環(huán)境的機制等內(nèi)容。

（四）全程服務、提升效能

一是建立開放的市級科技計劃管理一體化信息平臺，項目管理全過程網(wǎng)絡信息化、痕跡化，切實為科研人員減輕負擔。

二是明確管理部門批復時限，在項目調(diào)整、終止、驗收等管理工作中為科研人員提供高效服務。

三是建立項目爭議處置機制，體現(xiàn)了從科研管理到創(chuàng)新服務的轉(zhuǎn)變。

三、總體框架

本《辦法》根據(jù)科技計劃項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，共設八章、46條內(nèi)容。

第一章，總則。該章包括3條內(nèi)容，主要闡明了《辦法》制定的背景，明確《辦法》的適用范圍以及市級科技計劃項目管理應遵循的指導思想和堅持的基本原則等內(nèi)容。

第二章，組織管理。該章包括7條內(nèi)容，主要明確了包括市科技局、項目歸口管理部門和項目承擔單位等部門在內(nèi)的各類各級項目組織管理主體的管理職責等內(nèi)容，清晰闡述了各級各類管理主體的定位和關系，進一步強調(diào)了市科技局的宏觀管理職責，強化了歸口管理部門的管理職責，賦予了項目承擔單位項目（含法定代表人）管理和誠信建設第一責任主體的地位，壓實了項目負責人的直接責任，規(guī)范了項目評估評審專家和專業(yè)機構(gòu)的職責，充分體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，進一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務的轉(zhuǎn)變”的指導思想。

第三章，項目立項。該章包括7條內(nèi)容，主要圍繞項目生成、指南發(fā)布、項目申報、項目審定、簽訂任務書五個基本程序，明確了項目申報條件、申報程序、評審程序和簽訂程序等內(nèi)容。通過改進項目指南編制和發(fā)布機制，明確“一事一議”，合理申報要求，精簡申報程序，完善項目立項評審流程，使立項管理制度更加完善，充分體現(xiàn)了計劃管理改革的核心要求和“放管服”改革精神，對于提高項目申報和立項質(zhì)量，減輕科技人員申報負擔具有重要意義。

第四章，實施管理。該章包括4條內(nèi)容，主要圍繞項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，明確了項目執(zhí)行、調(diào)整、終止等的具體條件和程序等內(nèi)容。明確提出了項目實施要“建立以項目承擔單位自我管理為主的過程管理制度，包括“建立項目動態(tài)調(diào)整制度、嚴格執(zhí)行項目終止管理制度”等，細化了更加合理規(guī)范的項目調(diào)整、終止的規(guī)定，充分體現(xiàn)了“賦予項目負責人更大技術路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)”的基本要求，項目過程管理更加簡潔合理，提高項目管理效率和創(chuàng)新活動質(zhì)量。

第五章，驗收管理。該章包括11條內(nèi)容，主要圍繞項目驗收的關鍵環(huán)節(jié)，對項目的驗收結(jié)項制度、時間要求、組織方式、專家組成、驗收程序、驗收結(jié)論的具體條款、驗收出現(xiàn)異議的處理、結(jié)余經(jīng)費的處理和研究形成的成果提出了管理要求。同時，明確了10萬元及以下項目可由承擔單位申請自主主持驗收，和實行綜合評價驗收、項目撤銷等制度，有助于減少項目拖期驗收比例，提高驗收質(zhì)量，節(jié)約科技人員在驗收時間和精力。

第六章，經(jīng)費管理。該章包括5條內(nèi)容，明確了項目專項經(jīng)費管理與績效評價的基本原則和總體要求等內(nèi)容。明確提出了建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的項目經(jīng)費使用管理制度和建立績效評價制度及評價結(jié)果運用的總體要求，充分體現(xiàn)了“按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)”和“加強科研項目績效管理”的基本要求，有助于減輕科研人員負擔，提高資金使用效率，調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。

第七章，監(jiān)督管理。該章包括6條內(nèi)容，主要是明確了項目全流程管理的關鍵環(huán)節(jié)中各類創(chuàng)新及管理主體可能發(fā)生的各種科研失信行為的懲罰制度，設計了營造鼓勵重新、寬容失敗的良好創(chuàng)新環(huán)境的機制等內(nèi)容。其中，建立項目全流程的科研誠信管理制度和信息公示制度，實行“最多檢查1次”項目抽查監(jiān)督制度，建立項目爭議處置機制，建立項目容錯機制”等，有助于完善形成以信任為前提的科研管理機制，對于營造寬容失敗、科研守信的良好環(huán)境，為科研人員減負松綁，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。

第八章，附則。該章包括3條內(nèi)容。對其他事宜進行了規(guī)定。

相關政策文件：廊坊市科學技術局關于印發(fā)《廊坊市市級科技計劃項目管理辦法》的通知