2020年6月17日，市科技局印發(fā)了《廊坊市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（廊科〔2020〕29號(hào)），有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、背景依據(jù)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府就推進(jìn)科技體制改革、科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理改革等相繼作出一系列重大部署。2019年，我市先后出臺(tái)《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《廊坊市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》、《廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見的通知》、《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)進(jìn)一步完善項(xiàng)目生成機(jī)制、加強(qiáng)科技創(chuàng)新供求有效銜接、實(shí)現(xiàn)政府職能從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)科研誠信管理提出了新要求，明確了新任務(wù)。

二、重點(diǎn)把握

《廊坊市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》注重與國家、省相關(guān)政策和管理辦法相銜接，并結(jié)合我市實(shí)際情況。與原《辦法》相比，在相關(guān)內(nèi)容和條款上都進(jìn)行了較大修改、完善和調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）深化改革、落實(shí)要求

一是改進(jìn)項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目指南定期發(fā)布制度。

二是完善立項(xiàng)組織形式，對(duì)特別重大的創(chuàng)新項(xiàng)目或特別緊急的項(xiàng)目，可采取“一事一議”的形式給予立項(xiàng)支持。

三是優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審流程。設(shè)立初審、網(wǎng)絡(luò)（會(huì)議）評(píng)審、綜合復(fù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)。

四是改進(jìn)驗(yàn)收程序，增加了暫緩驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作更加符合實(shí)際需求。

五是完善項(xiàng)目撤銷規(guī)定，增設(shè)“執(zhí)行期結(jié)束后180天未申請(qǐng)驗(yàn)收”的條件，為主動(dòng)處置“僵尸”項(xiàng)目提供必要依據(jù)。

（二）下放權(quán)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)

一是推行項(xiàng)目承擔(dān)單位以自我管理為主的項(xiàng)目過程管理制度，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目調(diào)整權(quán)和經(jīng)費(fèi)用調(diào)劑權(quán)。

二是合理設(shè)定申報(bào)條件，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位、申請(qǐng)人的條件只做“一般”規(guī)定，遇有特殊情況可再做具體要求。

三是精簡(jiǎn)申報(bào)程序，推行無紙化申報(bào)，以線上審核驗(yàn)證代替紙件報(bào)送審核，降低申報(bào)成本。

四是實(shí)施驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)制度，財(cái)政資金10萬元以下項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可申請(qǐng)自主主持驗(yàn)收，節(jié)約科研人員在驗(yàn)收環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。實(shí)行“最多檢查1次”項(xiàng)目抽查監(jiān)督制度，為科研人員減負(fù)松綁。

五是建立項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制，遵循科研規(guī)律，倡導(dǎo)營造寬容失敗、科研守信的良好寬松環(huán)境。

（三）權(quán)責(zé)明確、合理規(guī)范

一是科學(xué)定位各方主體的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市科技局的宏觀管理職責(zé)，強(qiáng)化歸口管理部門的管理職責(zé)，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理和誠信建設(shè)第一責(zé)任主體的地位，壓實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。同時(shí)，明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位與單位法定代表人共同承擔(dān)責(zé)任。

二是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整、終止、撤銷的條件和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高項(xiàng)目管理效率，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

三是加強(qiáng)全流程科研誠信管理、實(shí)行科研誠信分類分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)“加強(qiáng)科研誠信建設(shè)”的有關(guān)要求。特別明確了項(xiàng)目全流程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中各類創(chuàng)新及管理主體可能發(fā)生的各種科研失信行為的懲罰制度，設(shè)計(jì)了營造鼓勵(lì)重新、寬容失敗的良好創(chuàng)新環(huán)境的機(jī)制等內(nèi)容。

（四）全程服務(wù)、提升效能

一是建立開放的市級(jí)科技計(jì)劃管理一體化信息平臺(tái)，項(xiàng)目管理全過程網(wǎng)絡(luò)信息化、痕跡化，切實(shí)為科研人員減輕負(fù)擔(dān)。

二是明確管理部門批復(fù)時(shí)限，在項(xiàng)目調(diào)整、終止、驗(yàn)收等管理工作中為科研人員提供高效服務(wù)。

三是建立項(xiàng)目爭(zhēng)議處置機(jī)制，體現(xiàn)了從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

三、總體框架

本《辦法》根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共設(shè)八章、46條內(nèi)容。

第一章，總則。該章包括3條內(nèi)容，主要闡明了《辦法》制定的背景，明確《辦法》的適用范圍以及市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的基本原則等內(nèi)容。

第二章，組織管理。該章包括7條內(nèi)容，主要明確了包括市科技局、項(xiàng)目歸口管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位等部門在內(nèi)的各類各級(jí)項(xiàng)目組織管理主體的管理職責(zé)等內(nèi)容，清晰闡述了各級(jí)各類管理主體的定位和關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市科技局的宏觀管理職責(zé)，強(qiáng)化了歸口管理部門的管理職責(zé)，賦予了項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目（含法定代表人）管理和誠信建設(shè)第一責(zé)任主體的地位，壓實(shí)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，規(guī)范了項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。

第三章，項(xiàng)目立項(xiàng)。該章包括7條內(nèi)容，主要圍繞項(xiàng)目生成、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審定、簽訂任務(wù)書五個(gè)基本程序，明確了項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序、評(píng)審程序和簽訂程序等內(nèi)容。通過改進(jìn)項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制，明確“一事一議”，合理申報(bào)要求，精簡(jiǎn)申報(bào)程序，完善項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審流程，使立項(xiàng)管理制度更加完善，充分體現(xiàn)了計(jì)劃管理改革的核心要求和“放管服”改革精神，對(duì)于提高項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)質(zhì)量，減輕科技人員申報(bào)負(fù)擔(dān)具有重要意義。

第四章，實(shí)施管理。該章包括4條內(nèi)容，主要圍繞項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了項(xiàng)目執(zhí)行、調(diào)整、終止等的具體條件和程序等內(nèi)容。明確提出了項(xiàng)目實(shí)施要“建立以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主的過程管理制度，包括“建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目終止管理制度”等，細(xì)化了更加合理規(guī)范的項(xiàng)目調(diào)整、終止的規(guī)定，充分體現(xiàn)了“賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)”的基本要求，項(xiàng)目過程管理更加簡(jiǎn)潔合理，提高項(xiàng)目管理效率和創(chuàng)新活動(dòng)質(zhì)量。

第五章，驗(yàn)收管理。該章包括11條內(nèi)容，主要圍繞項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)制度、時(shí)間要求、組織方式、專家組成、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收結(jié)論的具體條款、驗(yàn)收出現(xiàn)異議的處理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理和研究形成的成果提出了管理要求。同時(shí)，明確了10萬元及以下項(xiàng)目可由承擔(dān)單位申請(qǐng)自主主持驗(yàn)收，和實(shí)行綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收、項(xiàng)目撤銷等制度，有助于減少項(xiàng)目拖期驗(yàn)收比例，提高驗(yàn)收質(zhì)量，節(jié)約科技人員在驗(yàn)收時(shí)間和精力。

第六章，經(jīng)費(fèi)管理。該章包括5條內(nèi)容，明確了項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和總體要求等內(nèi)容。明確提出了建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理制度和建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的總體要求，充分體現(xiàn)了“按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)”和“加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效管理”的基本要求，有助于減輕科研人員負(fù)擔(dān)，提高資金使用效率，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。

第七章，監(jiān)督管理。該章包括6條內(nèi)容，主要是明確了項(xiàng)目全流程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中各類創(chuàng)新及管理主體可能發(fā)生的各種科研失信行為的懲罰制度，設(shè)計(jì)了營造鼓勵(lì)重新、寬容失敗的良好創(chuàng)新環(huán)境的機(jī)制等內(nèi)容。其中，建立項(xiàng)目全流程的科研誠信管理制度和信息公示制度，實(shí)行“最多檢查1次”項(xiàng)目抽查監(jiān)督制度，建立項(xiàng)目爭(zhēng)議處置機(jī)制，建立項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制”等，有助于完善形成以信任為前提的科研管理機(jī)制，對(duì)于營造寬容失敗、科研守信的良好環(huán)境，為科研人員減負(fù)松綁，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。

第八章，附則。該章包括3條內(nèi)容。對(duì)其他事宜進(jìn)行了規(guī)定。

相關(guān)政策文件：廊坊市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《廊坊市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》的通知