各縣（市、區(qū)）住建局、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、燕郊高新區(qū)管委會住房和規(guī)劃建設(shè)局、各有關(guān)單位：

按照住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），關(guān)于深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制的文件精神，我局研究制定了《EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則》，現(xiàn)正式印發(fā)給你們，為進一步開展EPC工程總承包招標相關(guān)工作提供參考。

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年8月30日

EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則

為進一步開展EPC工程總承包招標相關(guān)工作，提高工程投資效益，降低合同風(fēng)險，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目公平、節(jié)約、高效運行，根據(jù)住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《建設(shè)項目工程總承包合同》（GF-2017-0216）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號）、《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標文件示范文本》（冀建招辦〔2018〕14號）等文件精神，特制定本指導(dǎo)規(guī)則。

一、EPC工程總承包的定義

EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“設(shè)計采購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。招標人與工程總承包單位簽定工程總承包合同，工程總承包單位承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。招標人只負責(zé)整體的、原則的、目標的管理和控制。設(shè)計、采購和施工的組織實施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制。

二、EPC工程總承包的適用范圍

招標人對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求有明確需求的下列項目，可采用EPC工程總承包模式：

（一）使用國有企事業(yè)單位自有（融資、貸款）資金，工程規(guī)模達到大中型的工程項目；

（二）使用財政性資金的建設(shè)工程項目（例如新建改擴建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設(shè)施等市政工程）；

（三）對建設(shè)周期有特殊要求的專業(yè)工程項目（例如園林綠化、照明等工程）；

（四）應(yīng)用BIM技術(shù)建造的工程項目或采用裝配式建造方式的建筑。

對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標準存在較多變數(shù)的項目（例如地下工程為主的建設(shè)工程、紀念性建筑、文體場館等工程項目）不宜采用工程總承包模式。

三、EPC工程總承包的投標條件

目前EPC工程總承包在設(shè)置投標條件時，主要是依據(jù)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）。招標人可要求EPC工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，也可要求一體化招標，滿足項目所要求的所有資質(zhì)要求，在人員、設(shè)備、業(yè)績、資金等方面具備相應(yīng)的設(shè)計、施工能力。要求一體化招標時可要求潛在投標人組成聯(lián)合體，在開標時提交聯(lián)合體協(xié)議并明確一個具有設(shè)計或施工資質(zhì)的單位作為牽頭人。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任。

同時，項目經(jīng)理應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，擔任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標準，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。

四、規(guī)范EPC工程總承包招投標內(nèi)容

（一）招標條件

招標人可以根據(jù)項目特點，在完成可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計后，具備了相應(yīng)階段的項目批準文件，有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實，有招標所需的基礎(chǔ)資料后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等，進行EPC工程總承包項目招標。

（二）招標文件編制

招標人一般應(yīng)根據(jù)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標文件示范文本》（冀建招辦〔2018〕14號）及工程實際內(nèi)容編制招標文件?，F(xiàn)階段招標文件一般不得少于以下主要內(nèi)容：

1.投標須知：包括工程概況、總承包類型及相應(yīng)的工作內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及落實情況、建設(shè)周期、質(zhì)量要求、設(shè)計限額等。

2.總承包任務(wù)書：包括工程的規(guī)模、范圍和目的及性能或產(chǎn)能保證指標、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標準規(guī)范要求等。

工程規(guī)模上：房屋建筑工程需明確地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線（給水、雨污水、電力、燃氣、熱力等）及附屬設(shè)施位置、橋梁長度及跨度、污水處理能力等。

工程標準上：房屋建筑工程需明確屋頂、地板、墻面各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準；市政工程需明確各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。

3.勘察、設(shè)計范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)，對勘察、設(shè)計的進度、階段和深度及知識產(chǎn)權(quán)等要求。

4.采購范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，對采購設(shè)備和材料的質(zhì)量、供貨方式、設(shè)備安裝進度等要求。

5.施工范圍，對土建、道路及設(shè)備安裝的技術(shù)要求，對試運行的要求。

（三）總承包價款的計價方式

EPC工程總承包招標在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標人根據(jù)給定的招標范圍、基礎(chǔ)資料以及建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，按照投標報價的限額進行設(shè)計，自行編制估算工程量清單并報價，一般采用固定總價的計價模式，工程總承包單位對其招標范圍內(nèi)的內(nèi)容實行總價包干，該報價為完成工程設(shè)計所有內(nèi)容，并驗收合格，可交付使用的全部費用。最終結(jié)算價格以招標人和總承包單位共同認可的第三方造價咨詢機構(gòu)審定價格為準，在招標人無重大設(shè)計變更（工程范圍、規(guī)模、主要技術(shù)標準、特殊地質(zhì)處理）要求的前提下，結(jié)算價款不應(yīng)突破項目審批確認投資概算中相應(yīng)費用的限額。

（四）評標委員會的組建

EPC工程總承包招標評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成。評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)（設(shè)計、勘察、施工）、經(jīng)濟（施工）等方面的專家不得少于成員總數(shù)2/3。評標專家一般從專家?guī)熘须S機抽取，抽取的專家需嚴格執(zhí)行回避制度。

（五）評標辦法及評審要點

EPC工程總承包招標評標一般采用綜合評估法。評審因素主要包括工程設(shè)計圖紙、設(shè)計方案、設(shè)計理念、投標人及主要人員的業(yè)績、建安工程投標報價、設(shè)備采購方案、施工組織實施方案、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標報價、施工組織實施方案、設(shè)備采購方案和設(shè)計方案應(yīng)作為主要評審因素，由評標委員會對投標人的工程總承包管理能力與履約能力、設(shè)計深化程度、深化設(shè)計是否符合招標需求的規(guī)定、編制的估算工程量清單是否較為詳細、估算工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相匹配、投標單價是否合理等進行綜合打分，確定總承包單位。

五、EPC工程總承包招標注意事項

傳統(tǒng)招標模式由招標人提供設(shè)計圖紙和工程量清單，投標人按規(guī)定進行投標和報價，而EPC工程總承包招標時只提供基礎(chǔ)資料、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，不提供工程量清單，投標人需自行編制用于報價的清單，因此招標時應(yīng)注意以下事項：

（一）確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設(shè)計、風(fēng)險評估和估算。

（二）總承包合同主要條款，設(shè)計、施工一體化招標合同條件可參考《建設(shè)項目工程總承包合同》（GF-2017-0216）擬定合同條款。

（三）招標人應(yīng)明確總包招標范圍，報價范圍，列出詳細的工作量清單，避免出現(xiàn)工作的遺漏。投標人應(yīng)按招標人提供的資料，滿足招標人要求，自行設(shè)計圖紙并計算工程量報價，該工程量應(yīng)為完成圖紙中所有工作的總工程量，該報價為完成工程設(shè)計所有內(nèi)容，并驗收合格，可交付使用的全部費用。

（四）招標人在工程標準上明確材料品牌、檔次的，應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣，參照品牌一般不少于3個。包含在總承包范圍內(nèi),以暫估價形式存在的材料、設(shè)備、工程，達到省規(guī)定限額的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定，依法進行招標。

（五）加強合同風(fēng)險管理。工程總承包單位和招標人應(yīng)當加強風(fēng)險管理，公平合理分擔風(fēng)險。工程總承包單位按照合同約定向招標人出具銀行履約保函，使用非財政性資金的招標人向工程總承包單位出具銀行支付保函。

（六）工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實計量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

六、加強對EPC工程總承包的監(jiān)管

（一）實施項目報批管理

招標人據(jù)項目特點，在完成建筑工程設(shè)計方案階段或者初步設(shè)計階段開始的EPC工程總承包招標后，應(yīng)及時將方案設(shè)計、初步設(shè)計文件報市規(guī)劃部門審批，項目可行性研究報告和初步概算報市發(fā)改部門審批。

（二）實施設(shè)計審查管理

EPC工程總承包合同備案后，項目總承包單位或分包單位應(yīng)立即進行方案的優(yōu)化及施工圖設(shè)計，完成后進行施工圖審查及備案工作。施工圖審查可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行審查。施工圖審查完成后，招標人和總承包單位即可委托有資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)對合同中約定的工程節(jié)點和進度款撥付情況進行審核。

（三）加強基本建設(shè)程序手續(xù)的監(jiān)管

根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工單位，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。建設(shè)行政主管部門相關(guān)科室，應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護工程質(zhì)量安全，確保工程項目順利進行。

（四）嚴格工程變更管理

工程建設(shè)過程中，原則上不再進行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生或招標人另行增加工作內(nèi)容，設(shè)計變更超過初步設(shè)計概算限額，招標人應(yīng)同時追加估算、概算，并經(jīng)市發(fā)改部門核準后方能生效。若因設(shè)計原因造成投資成本增加，由總承包人自行承擔相關(guān)費用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風(fēng)險范圍及調(diào)整辦法。

（五）加強工程轉(zhuǎn)包和違法分包的管理

建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強施工現(xiàn)場工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的檢查，對工程總承包單位轉(zhuǎn)讓工程總承包全部設(shè)計和施工業(yè)務(wù)或者分別分包給其他單位的進行查處。工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包單位自行施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

本指導(dǎo)規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。原《EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》（廊建市〔2017〕18號）同時廢止。

相關(guān)解讀：關(guān)于對《廊坊市EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)規(guī)則》的政策解讀