各縣（市、區(qū)）住建局、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、燕郊高新區(qū)管委會(huì)住房和規(guī)劃建設(shè)局、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河北省住建廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程保證金管理的通知》（冀建工〔2017〕3號）、《河北省住建廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》（冀建建市〔2019〕5號）、《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）等文件精神，切實(shí)做好我市工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金及工程質(zhì)量保證金工作，本著簡政放權(quán)與強(qiáng)化信用機(jī)制建設(shè)相結(jié)合的原則，參照先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)際，現(xiàn)對我市工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作通知如下：

一、在工程建設(shè)領(lǐng)域采用銀行保函形式代替各類工程保證金擔(dān)保

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)采用銀行投標(biāo)保函

1.收取。招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)金額的銀行保函，保函額度不得超過項(xiàng)目最高限價(jià)的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。如投標(biāo)截止日期發(fā)生變化，導(dǎo)致投標(biāo)有效期相應(yīng)延長，超出投標(biāo)保證金有效期的，投標(biāo)人須向出具保函的銀行，申請保函修改或由該銀行另行出具保函。

2.退還。投標(biāo)保函到期后自動(dòng)失效。如遇投標(biāo)保證金不予退還情形的，招標(biāo)人可向出具保函的銀行提出索賠。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目履約階段，應(yīng)當(dāng)采用銀行履約保函

1.收取。招標(biāo)人要求提交履約保證金的，在簽訂合同后，中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供履約保證金，履約保證金應(yīng)當(dāng)采用銀行保函形式提交，一般工程的擔(dān)保額度不得超過承發(fā)包合同金額的10%，但采用最低價(jià)中標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人提交高保額履約保函，保函金額一般不低于承發(fā)包合同金額的20%，具體金額由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。在履約過程中，如出現(xiàn)保函索賠，導(dǎo)致中標(biāo)人的銀行征信有不良記錄的，相應(yīng)中標(biāo)企業(yè)在評優(yōu)或后續(xù)投標(biāo)中也受到限制，一處失信，處處受限。

2.退還。中標(biāo)人工程履約完工后將銀行保函退回銀行或銀行履約保函到期自動(dòng)失效。如遇特殊情況履約保函延期的，須經(jīng)招標(biāo)人同意后，銀行進(jìn)行延期修改。

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量保證階段，可以采用銀行質(zhì)量保函

為進(jìn)一步緩解中標(biāo)企業(yè)，特別是中小施工企業(yè)的資金壓力，質(zhì)量保證金采用銀行保函形式提交的，招標(biāo)人不得再預(yù)留質(zhì)量保證金。其他事項(xiàng)嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）和關(guān)于工程質(zhì)量保證金內(nèi)容的相關(guān)文件執(zhí)行。

（四）國有資金投資的工程項(xiàng)目，可以實(shí)行差額履約保函

為規(guī)范國有資金投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，有效發(fā)揮銀行履約保函的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程質(zhì)量和安全，招標(biāo)人可以實(shí)行差額履約保函，即以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85%作為基準(zhǔn)值，凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，可要求中標(biāo)人提交中標(biāo)價(jià)與最高限價(jià)之差額2-3倍的銀行差額履約保函作為履約擔(dān)保。具體倍數(shù)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中標(biāo)明。

（五）國有資金投資的工程項(xiàng)目，推行工程款支付擔(dān)保制度

為規(guī)范招標(biāo)人工程款支付擔(dān)保行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制工程款拖欠，保障工程質(zhì)量施工安全，對政府投資的工程項(xiàng)目，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。對其他國有資金投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)出具銀行工程款支付保函，其額度與中標(biāo)人提交的銀行履約保函額度相等；擔(dān)保責(zé)任期與履約保證金的有效期相同，為承發(fā)包合同生效之日至竣工驗(yàn)收合格之日，覆蓋整個(gè)工程建設(shè)期。

（六）民營資本投資的工程項(xiàng)目，可以不提交工程款支付保函和履約保函

民營資本投資的工程項(xiàng)目，本著自愿平等原則，發(fā)包人和承包人可以不提交工程款支付保函和履約保函。若發(fā)包人或承包人存在以往工程款拖欠或履約不到位等失信情形的，則發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供銀行工程款支付保函，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供銀行履約保函，保函金額按照承發(fā)包合同金額的10%出具。

二、相關(guān)要求

（一）國有資金投資的工程項(xiàng)目，采用銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人基本賬戶的開戶行出具，并在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶出具的相關(guān)證明復(fù)印件、開戶許可證復(fù)印件（或基本存款賬戶打印件）及保函紙質(zhì)復(fù)印件（或電子保函打印件），開標(biāo)時(shí)提交相關(guān)原件。應(yīng)用全流程電子化招投標(biāo)的，投標(biāo)人只需在電子投標(biāo)文件中提供上述電子材料即可。

采用銀行保函形式提交的其他保證金，應(yīng)當(dāng)由我市區(qū)域內(nèi)或者市域外企業(yè)注冊所在地（設(shè)區(qū)市區(qū)域內(nèi)）的全國性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行或政策性銀行出具，不接受區(qū)域性的城市商業(yè)銀行為市域外企業(yè)出具的銀行保函。招標(biāo)人（發(fā)包人）或中標(biāo)人（承包人）在上述區(qū)域和范圍內(nèi)的銀行基本賬戶與一般賬戶出具的銀行保函具有同等保證效力。

（二）為防范虛假銀行保函，承擔(dān)銀行保函業(yè)務(wù)的相關(guān)銀行需將明確的主辦支行名稱、合法簽章、保函文本格式等向建設(shè)行政主管部門提前告知。同時(shí)銀行主辦支行應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供其在全國范圍內(nèi)的保函查詢服務(wù)。

（三）銀行保函應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)項(xiàng)目名稱、金額、有效期、保函條件等內(nèi)容。

（四）招標(biāo)人（發(fā)包人）或中標(biāo)人（承包人）在支付或履約過程中，如出現(xiàn)失信情形的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將其記入建筑市場主體嚴(yán)重失信名單。同時(shí)守信方應(yīng)向失信方書面提出保函違約索賠，通知出具保函的銀行履行保函責(zé)任，將失信方行為記入人民銀行征信系統(tǒng)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。原《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行銀行保函制度的通知（試行）》（廊建市〔2017〕19號）同時(shí)廢止。

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年8月30日

相關(guān)解讀：關(guān)于對《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》的政策解讀