各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）》已經(jīng)六屆市委2020年第14次常委會會議、七屆市政府第66次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府

2020年4月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見

（試行）

為深入貫徹落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，進一步深化我市戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)省公安廳等十一部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見>的通知》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號，以下簡稱省《意見》）精神，結(jié)合廊坊實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化戶籍制度改革，有序放開放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（二）基本原則

——堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因城施策，實行區(qū)域差別化的戶口遷移政策。

——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強制做法辦理落戶。

——堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，有序引導更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索建立“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”落戶政策，統(tǒng)籌推進戶籍制度相關(guān)配套改革。

（三）總體目標

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49.9%左右。到2025年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到60%。

二、分類調(diào)整完善戶口遷移政策

（一）實行區(qū)域差別化戶口遷移政策。根據(jù)省《意見》精神，針對廊坊特殊的地理區(qū)位，在戶籍管理上劃分首都周邊城鎮(zhèn)（三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣）和非首都周邊城鎮(zhèn)（霸州市、文安縣、大城縣）。首都周邊城鎮(zhèn)以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加城鎮(zhèn)社會保險為基本落戶條件，非首都周邊城鎮(zhèn)以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。合法穩(wěn)定住所包括公民實際居住的具有合法所有權(quán)、使用權(quán)的房屋，政府保障性公租房、單位公產(chǎn)房，個人私產(chǎn)房、租賃房屋；合法穩(wěn)定職業(yè)包括行政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位招錄（聘用）或與企業(yè)依法簽訂勞動合同并參加城鎮(zhèn)社會保險以及在本市市場監(jiān)督管理部門注冊工商營業(yè)執(zhí)照并依法納稅的。

（二）合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的戶口遷移政策。“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)按照京冀合作框架協(xié)議，嚴格戶籍管理，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加3年以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅3年以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨?；廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)且參加6個月以上城鎮(zhèn)社會保險或依法納稅6個月以上的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

（三）全面放開非首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。霸州市、文安縣、大城縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，具有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>

（四）全面放開人才落戶條件。在三河市、香河縣、大廠回族自治縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清縣、固安縣就業(yè)的大專（含）以上學歷人員、經(jīng)組織或人社部門認定的優(yōu)秀人才、留學歸國人員、持有人才綠卡人員、具有初級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱人員、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人、加入中國國籍的外國人才，可以憑相關(guān)學歷、人才綠卡、資格證書等，在就業(yè)、居住地辦理我市常住戶口。

（五）建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移政策。放開農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在本縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶條件，以合法穩(wěn)定住所為主要指標，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實施農(nóng)村籍大學生“來去自由”的落戶政策，入學時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

（六）拓寬落戶渠道、簡化落戶程序。進一步創(chuàng)新戶口登記管理工作，允許符合落戶條件人員在穩(wěn)定住所、單位集體戶、人才中心集體戶、社區(qū)公共戶等處落戶。全面落實省內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理制度，減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料，方便群眾落戶。

三、扎實推進相關(guān)配套改革

（一）完善居住證制度。繼續(xù)推進居住證制度全覆蓋，進一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制，在保障居住證持有人依法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本公共服務的基礎上，鼓勵各地根據(jù)本地承載能力，擴大公共服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住證與戶籍附著福利的差距。同時，按照責權(quán)對等原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務教育納入公共財政保障范圍，落實免學雜費政策，按照國家規(guī)定逐步落實普惠性學前教育的政策。隨遷子女較多的縣（市、區(qū)），要加大教育資源供給，實現(xiàn)以公辦學校為主安排隨遷子女就學，全面保障隨遷子女平等接受義務教育權(quán)利。逐步完善符合條件的隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

（三）全面推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照相關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進養(yǎng)老保險參保擴面，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民和進城務工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加快建立終身職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)技能等級認定制度，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國家規(guī)定的傳染病防治、兒童預防接種等基本公共衛(wèi)生服務和國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務。逐步建立面向城鎮(zhèn)常住人口的社會救助制度，做好進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最低生活保障銜接。

（四）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護機制。認真落實新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、新修正的《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，保留進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預期，讓他們安心進城落戶。探索建立農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，縣級人民政府制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，保障進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）完善“人地錢”掛鉤政策。改進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付資金分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多地方以及運用自有財力加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金激勵和引導作用?？茖W安排基本公共服務相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務水平。落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多縣（市、區(qū)）基礎設施投資的補助機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量納入編制年度土地利用計劃因素進行統(tǒng)籌測算，保障進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用地需求。

四、全力推動組織實施

（一）加強組織領導。戶籍制度改革是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要按照市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實增強責任意識，落實戶籍制度改革各項政策措施。各地各有關(guān)部門要按照責任分工，細化實化戶口遷移政策和相關(guān)配套改革措施，督促各地扎實推進落實。

（二）強化跟蹤問效。公安、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強對各縣（市、區(qū)）戶籍制度改革進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，確保戶籍制度改革順利推進。

（三）做好宣傳引導。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。

相關(guān)文件：《廊坊市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見（試行）的通知》解讀