為貫徹落實中共河北省委農辦等十七部門《關于推進全省家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展的指導意見》（冀農辦〔2020〕2號）精神，按照市政府領導批示，市農業(yè)農村局起草了我市《關于推進全市家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，自2020年5月15日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月30日前反饋至市農業(yè)農村局農經(jīng)站。

電子郵件：lfsnjz2266063@126.com

郵寄地址：廊坊市建設北路61號市農業(yè)農村局農經(jīng)站

聯(lián)系電話：0316-2266063

關于推進全市家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)的主要經(jīng)營方式，農民合作社是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的主要載體，重點抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，對于深入實施農業(yè)供給側結構性改革、帶動農業(yè)高品質發(fā)展、促進農民就業(yè)增收具有十分重要的意義。現(xiàn)依據(jù)省委農辦等十七部門《關于推進全省家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展的指導意見》，結合全市實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、省委九屆九次、十次全會和市委六屆九次全會精神，按照省提出的“建立一套培育計劃、建立一套規(guī)范機制、建立一套服務體系、建立一套支持政策”的路徑，深入實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，不斷增強家庭農場和農民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持農戶主體，堅持家庭經(jīng)營在農村基本經(jīng)營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農場和農民合作社。堅持高質量發(fā)展，引導家庭農場和農民合作社根據(jù)產業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產資料過度集中。堅持市場導向，運用市場手段促進生產要素向家庭農場和農民合作社優(yōu)化配置，拓展經(jīng)營內容和領域，創(chuàng)新合作模式和機制。堅持示范引領，發(fā)揮典型示范作用，建立完善規(guī)范標準和動態(tài)管理機制，提升家庭農場和農民合作社發(fā)展質量。

（三）發(fā)展目標。繼續(xù)貫徹落實市委、市政府兩辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》精神，到2022年，建立健全管理制度，指導服務機制逐步完善，家庭農場數(shù)量穩(wěn)步提升，家庭農場生產經(jīng)營能力和帶動能力明顯增強。全市家庭農場達到3000家，符合市級規(guī)范條件的家庭農場穩(wěn)定在100家以上。

農民合作社運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，農民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，農民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，扶貧帶貧減貧能力和帶動效應顯著增強，符合市級規(guī)范條件的農民合作社穩(wěn)定在100家以上，省級“十佳”農民合作社3-5家。

二、工作措施

（四）開展重點培育。支持鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農民工、大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才依法依規(guī)創(chuàng)辦家庭農場和農民合作社。把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入家庭農場培育范圍。結合省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要的實施，積極發(fā)展和改造升級奶牛家庭牧場。完善家庭農場名錄管理制度，明確納入名錄的條件和程序，做好家庭農場名錄系統(tǒng)信息填報和動態(tài)更新工作。引導家庭農場和農民合作社根據(jù)當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農產品品種特點、自身經(jīng)營管理能力等，開展適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。聚焦特色產業(yè)帶、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)精品園區(qū)，組織開展青年農場主和農民合作社理事長培養(yǎng)行動，每年確定一批培育對象，優(yōu)先納入培訓計劃，各級財政予以統(tǒng)籌支持。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市教育局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社、市財政局）

（五）強化業(yè)務培訓。市級建立健全家庭農場和農民合作社培訓機制，編制培訓規(guī)劃，開展“綜合+專項”套餐培訓，縣級制定培訓計劃。實施高素質農民教育培訓工程，重點對家庭農場經(jīng)營者和農民合作社帶頭人進行培訓。遴選確定縣級職教中心和涉農職業(yè)學校,優(yōu)先做好農村實用人才帶頭人示范培訓，提升家庭農場和農民合作社管理人員種養(yǎng)技術、內部管理水平。對家庭農場和農民合作社骨干開展精準脫貧等方面培訓，增強其帶貧減貧能力。創(chuàng)新培訓機制,推進培訓教師、農技人員、專家與家庭農場、農民合作社的對接互動。支持供銷社依托自辦職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院等載體，承擔政府購買公共服務，打造家庭農場、農民合作社實用技術培訓基地。有計劃、分領域組織家庭農場經(jīng)營者和農民合作社帶頭人赴發(fā)達地區(qū)學習考察。鼓勵有條件的家庭農場和農民合作社開展國際交流合作。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市供銷社）

（六）開展“空殼社”專項清理。按照屬地管理原則，以縣（市、區(qū)）為單位，在對農民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，逐一核對、區(qū)分類型，建立問題臺賬。將被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農民合作社作為清理重點，對列入清理范圍的農民合作社，逐一排查，精準甄別，分類處置。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社）

（七）健全財務管理標準。指導家庭農場加強記賬管理，完善財務收支記錄。指導農民合作社依法建立成員賬戶，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等信息記錄準確清楚。指導農民合作社按照會計核算辦法設置會計賬簿，定期公開財務報告，及時向當?shù)剞r業(yè)農村部門報送會計報表。省級規(guī)范提升試點合作社和農民合作社示范社要積極使用標準化財務管理軟件進行會計核算。探索建立新型經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市財政局）

（八）健全民主管理標準。指導農民合作社依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，發(fā)揮“三會”作用。每年至少召開一次成員（代表）大會并有完整會議記錄，涉及到重大財產處置、重要生產經(jīng)營活動、選舉和表決等事項，實行一人一票制加附加表決權。建立健全基礎臺賬，實行社務公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

（九）健全利益聯(lián)結機制。鼓勵農民以土地經(jīng)營權、林權等作價入股家庭農場或農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，開展多種形式股份合作。探索推廣家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織的有效合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。允許將財政資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，讓農戶共享發(fā)展收益。大力推廣“農業(yè)科技園區(qū)+農民合作社+貧困戶”“政府+科技+金融+公司+農民合作社+貧困戶”等扶貧模式，增強農民合作社聯(lián)貧帶貧能力。鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟、農民合作社聯(lián)合社。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市財政局，參與部門：市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社）

（十）健全發(fā)展規(guī)范標準。對《廊坊市家庭農場規(guī)范化建設指南》《廊坊市農民合作社規(guī)范化建設指南》進行修訂，建立家庭農場和農民合作社規(guī)范化建設標準，加快全市家庭農場和農民合作社規(guī)范化建設。及時總結推廣各地培育家庭農場和農民合作社的好經(jīng)驗好做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的家庭農場和農民合作社發(fā)展范例。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市人社局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十一）完善登記注冊服務。市場監(jiān)管部門要加強指導，為家庭農場和農民合作社提供優(yōu)質高效的注冊服務。建立市場監(jiān)管部門與農業(yè)農村部門家庭農場和農民合作社數(shù)據(jù)信息共享機制。家庭農場和農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并推送至全國信用信息共享平臺（河北）。繼續(xù)完善企業(yè)簡易注銷登記制度，試點將農民合作社和非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市農業(yè)農村局）

（十二）完善經(jīng)營權流轉服務。充分發(fā)揮供銷社優(yōu)勢，推進農村產權流轉交易市場建設，健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺，鼓勵土地經(jīng)營權有序向家庭農場和農民合作社流轉。推廣使用土地流轉合同示范文本，保護土地流轉雙方權利，穩(wěn)定土地流轉關系。完善糾紛調解仲裁體系，有效化解土地流轉糾紛。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社）

（十三）完善全方位社會化服務。依托省級新型經(jīng)營主體信息管理數(shù)據(jù)應用平臺和配套的APP應用產品，為家庭農場和合作社提供財務管理、項目申報審批、產品營銷推介、信貸保險等綜合線上服務。開展農業(yè)生產托管服務品牌創(chuàng)建活動，鼓勵和支持各類社會化服務組織為家庭農場和農民合作社提供耕種防收等生產性服務。鼓勵家庭農場和農民合作社延伸產業(yè)鏈條，拓寬服務領域，由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展。支持供銷社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，建設農村社區(qū)綜合服務中心，領辦創(chuàng)辦各類供銷社托管服務組織，為家庭農場和農民合作社提供綜合服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農場或互聯(lián)網(wǎng)合作社。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市科技局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社）

（十四）完善科技服務。加大科技創(chuàng)新驛站建設力度，建立完善“一個主導產業(yè)、一個銷售專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的農技推廣機制。探索農業(yè)科研機構與家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體的深度合作，以股份合作形式集成轉化科研成果。引導農業(yè)科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農場和農民合作社提供技術服務。鼓勵科研人員到家庭農場、農民合作社等任職兼職，通過科研成果轉化、知識產權入股，參與收益分配。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社）

（十五）拓寬發(fā)展領域。引導家庭農場和農民合作社實行標準化，推行綠色生產方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化利用。支持家庭農場和農民合作社選準優(yōu)勢產業(yè)，科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵家庭農場和農民合作社開展綠色食品、有機農產品認證，強化品牌營銷推介。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設。（牽頭部門：市農業(yè)農村局，參與部門：市商務局、市發(fā)改委、市人居辦）

（十六）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構針對家庭農場和農民合作社開發(fā)專門的信貸產品，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質押物范圍。深入推進“雙基”共建農村信用工程，積極開展家庭農場和農民合作社信用等級評價工作。充分發(fā)揮好省農業(yè)擔保公司作用，推動完善“政銀擔”支農聯(lián)動機制，鼓勵銀行等金融機構加大信貸支持力度。推動建立健全多層次農業(yè)保險體系，從覆蓋直接物化成本逐步覆蓋完全成本。繼續(xù)實施農業(yè)大災保險，采取以獎代補方式鼓勵和支持市縣開展特色農業(yè)保險，支持市縣探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業(yè)保險品種，滿足家庭農場和農民合作社多層次、多樣化風險保障需求。開展農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，擴大“地押云貸”試點范圍，簡化貸款程序，有效解決家庭農場和農民合作社貸款難題。鼓勵利用新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，點對點為家庭農場、農民合作社對接信貸服務。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊中心支行、市財政局）

（十七）加大財政項目扶持。聚焦農產品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關鍵能力提升，進一步實施好新型農業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目,加大對農民合作社、家庭農場的支持力度。支持符合條件的家庭農場和農民合作社作為項目申報和實施主體參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等涉農項目。各級財政支持的各類小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體。對家庭農場銷售自產農產品、農民合作社銷售本社成員生產的農產品免征增值稅；對以“公司+農戶”經(jīng)營模式從事農林牧漁項目的生產所得減免企業(yè)所得稅。對符合條件的家庭農場和農民合作社給予農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委，參與部門：市農業(yè)農村局、市稅務局、市水利局、市供銷社）

（十八）落實用地用電政策。鼓勵家庭農場和農民合作社在設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展過程中，聯(lián)合興建糧食烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，促進土地節(jié)約集約利用。家庭農場和農民合作社從事設施農業(yè)，其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對家庭農場和農民合作社的支持力度，保障合理用地需求。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持家庭農場和農民合作社開展生產經(jīng)營。堅決查處違法違規(guī)在耕地上進行非農建設的行為。農民合作社從事農產品初加工等用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

三、保障措施

（十九）加強組織領導。各級政府要將促進家庭農場和農民合作社發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范發(fā)展計劃并部署實施。加強農經(jīng)隊伍建設，強化條件保障，建設好市縣兩級新型經(jīng)營主體輔導員隊伍，及時解決家庭農場和農民合作社發(fā)展面臨的困難和難題，確保各項政策落實到位。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

（二十）強化部門協(xié)作?？h級以上地方政府要進一步強化農民專業(yè)合作社建設領導小組及辦公室工作職能，建立農業(yè)農村部門牽頭、有關部門參加的家庭農場工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動家庭農場和農民合作社建設和發(fā)展。充分發(fā)揮家庭農場和農民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

（二十一）加強宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，宣傳好家庭農場和農民合作社典型案例以及各地經(jīng)驗做法。加強品牌宣傳推介，組織家庭農場和農民合作社積極參與“質量月”“中國品牌日”主題宣傳活動，提高品牌知名度和市場認可度。大力開展家庭農場和農民合作社相關法律法規(guī)教育宣傳，營造良好社會輿論氛圍。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）